基本建设财务规则简析课件

• 问：《规则》的主要内容有哪些？
• 答：《规则》共分12章63条，包括总 则、建设资金筹集与使用管理、预算管理 、建设成本管理、基建收入管理、工程价 款结算管理、竣工财务决算管理、资产交 付管理、结余资金管理、绩效评价、监督 管理和附则。
• 具体包括：一是明确《规则》适用范围。适用范 围为行政事业单位的基本建设财务行为，以及国 有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务 行为。同时，在附则中明确了接受国家经常性资 助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 的基本建设财务行为，以及非国有企业使用财政 资金的基本建设财务行为参照本规则执行。使用 外国政府及国际金融组织贷款的基本建设财务行 为执行本规则，但国家另有规定的，从其规定。
本建设财务规则》（以下简称《规则》）。2016
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年4月26日，楼继伟部长签署财政部令第81号，公
布《规则》，自2016年9月1日起施行。近日，财
政部有关负责人就《规则》有关问题回答了记者
提问。
• 问：制定《规则》的必要性？
•
答：首先，是从更高的法律级次规范基本建
设财务行为的需要。目前，基本建设财务管理制
关于新《基本建设财务规则》的简析
注：文本框可根据需求改变颜色、移动位置；文字可编辑
• 财政部有关负责人就制定《基本建设财务规则》 有关问题答记者问
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为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、
四中、五中全会精神，进一步规范基本建设财务
行为，提高财政资金使用效益，保障财政资金安
全，根据财政立法工作计划，财政部制定了《基
• 问： 下一步有什么工作安排？
•
答：一是尽快组织好《规则》的学习培训工
作。指导各地方、各部门根据当地和本部门情况
开展培训，保证《规则》的顺利实施。二是督促
各级财政部门和中央有关部门根据《规则》制定
款结算按照合同约定和结算程序支付。适当降低
工程质量保证金比例，允许资信好的施工单位用
银行保函替代工程质量保证金。
•
五是规范竣工财务决算管理。项目竣工财务
决算实行先审核、后批复的方法，建设周期长、
建设内容多的大型项目，单项工程竣工具备交付
使用条件的，可以先编报单项工程竣工财务决算
。
• 尾工工程投资不得超过批准的项目概（预 ）算总投资的5%。项目年度资金使用情况 等应当按要求编入部门决算或者国有资本 经营决算。
度主要是2002年颁布实施的《基本建设财务管理
规定》（财建〔2002〕394号）及相关配套文件。
现行规定已执行了14年，在我国基本建设投资迅
速增长的时期，对规范基本建设财务行为发挥了
重要作用。但随着改革的不断深入，基本建设财
务管理面临着许多新情况、新问题，需要完善管
理制度予以规范：
• 一是现行规定是规范性文件，中央有关部门、中 央有关企业、地方财政部门反映其法律级次低， 约束力不强；二是现行规定较零散，没有全面、 系统地反映基本建设财务管理状况；三是部门预 决算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理 、政府收支分类、政府债务管理、中期财政规划 、政府综合财务报告等各项财政制度改革，对基 本建设财务管理提出了新的要求，创新和充实了 基本建设财务管理的内容和手段，需要予以体现 。
• 问：《规则》与相关财务制度如何衔接 ？
• 答：首先，在与行政事业单位财务制 度的衔接方面，《规则》是在行政、事业 单位财务制度体系下对基本建设财务行为 的专门规范，即在单位财务行为中，涉及 基本建设的财务行为执行《规则》，要求 单独核算。
•
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其次，在与企业财务制度的衔接方面
，《规则》是在企业财务制度体系下对基本建设
•
六是调整结余资金管理。明确非经
营性项目结余资金，首先用于归还项目贷
款，财政资金剩余的部分在项目竣工验收
合格后的3个月内缴回国库。
•
七是建立健全项目绩效评价制度。
明确了绩效评价的原则、内容、指标体系
、职责分工和结果运用。
• 八是建立健全项目监督管理制度。要 求项目建设单位建立、健全内部控制和项 目财务信息报告制度，财政部门和项目主 管部门对项目财务行为实施全过程监督管 理，财政部门加强对基本建设财政资金形 成资产的管理。
放权。
• 二是做好与相关制度的衔接。《规则》与现行行 政单位、事业单位和企业财务、会计制度进行了 衔接，避免制度间相互矛盾。同时与预决算、资 产管理和国库管理制度，以及国家有关政策做了 衔接，立足于满足基本建设财务管理工作实际需 要。三是全面、系统规范基本建设财务行为。《 规则》以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑顺序 ，全面涵盖基本建设财务管理各项工作，搭建起 基本制度框架。对需要详细规定和时效性较强的 内容将通过配套规范性文件以及工作安排等具体 规范。
• 其次，是贯彻落实投资体制改革精神的需要。
党的十八届三中全会对深化投资体制改革提出了 明确要求，现行的基本建设财务管理制度部分规 定已不符合投资体制改革方向和简政放权的精神 ，需要予以修改。
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再次，是防范和治理工程建设领域突出问题
的需要。近年来，工程建设领域一直是腐败问题
的重灾区，加强基本建设财务管理对于预防和惩
财务行为的专门规范，即在特定企业财务行为中
，涉及基本建设的财务行为执行《规则》。《规
则》适用于国有和国有控股企业使用财政资金的
基本建设行为等。与现行制度相比，缩小了企业
的适用范围，不再包括国有及国有控股企业使用
非财政资金的基本建设财务行为，并将非国有企
业使用财政资金的基本建设财务行为调整为参照
执行。
治工程建设领域腐败具有重要意义。
• 问：制定《规则》的基本原则是什么？
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答：制定《规则》主要遵循以下原则：一是
体现简政放权理念。按照党的十八届三中全会简
政放权的要求，根据财政职责确定《规则》适用
范围。在管理内容上，重点规范财政资金的使用
、基本建设财务基础工作和主要风险点，对可以
由项目建设单位自主决策、自我管理的内容充分
•
二是强化项目预算管理。明确项目资
金预算应当纳入项目主管部门的部门预算
或国有资本经营预算统一管理，项目财政
资金预算按财政预算管理要求编制、审核
、执行和调整等。
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三是规范建设成本管理。明确项目建
设成本包括建筑安装工程投资支出、设备
投资支出、待摊投资支出和其他投资支出
。
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四是规范工程价款结算管理。明确工程价