政府绩效评估(精)
第七章:政府绩效评估
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• 主成分分析将各个测量相同本质的变量归入一个因子,建立尽可能少的 新变量,使得这些新变量是两两不相关的,而且这些新变量还能够尽可 能保持原有的信息。通过主成分分析使分散而复杂的测量趋向整体和简 单化,同时便于掌握各个测量要素背后隐含的内在因素,从而找出各复 杂因子的主要成分,实现评估指标的简化和降维。
第七章 政府绩效评估
政府绩效评估就是指评估主体运用特定的指标、 采取特定的方法、依据规范的程序,对公共管理效益 高低和服务质量优劣进行评价,以期改善政府绩效的 活动。
• 要求: • 了解政府绩效评估主体的主要类型 • 掌握政府绩效评估主体应具备的条件并能用来分析我国某一领域绩效
评估的现状。
• 掌握标杆管理法、平衡记分卡法和360度评估法的内涵,并理解如何 应用于政府绩效评估。
• 5.专家评估(第三方)
• 优点: • (1)客观性 • (2)权威性 • • • • 缺点: (1)临时性 (2)有限性 (3)从属性
• 公开资料显示,全国已经有超过三分之一的省市进行了政 府绩效评估和管理方面的探索,一些地方还引入了公民参 与和第三方评估等全新模式。但从总体情况看,目前的政 府绩效评估依然摆脱不了“自我评价”的天然缺陷。
• 需要解决的问题?
– 谁来评估? – 怎样评估? – 评估什么? – 如何实施?
第一节 政府绩效评估主体
政府绩效评估主体 一、政府绩效评估主体
• 评估主体的选择是政府绩效评估的首要环节,只有评估主体选择适当,
第五章政府绩效评估
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2020/12/11
第五章政府绩效评估
本章主要内容 Main Content
5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
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第五章政府绩效评估
过渡页 Transition Page
5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
政府绩效评估主体的多元结构是保证政府绩效评估有效性的一 般而言,政府绩效评估主体至少应包括综合评估组织、直管领导、 人、自我评估主体以及其他特定评估主体等。
(3)划分、选定绩效评估项目
绩效评估项目就是指绩效评估指向的具体内容,表明的是从哪 估者绩效进行评估的问题。具体来说,绩效评估项目划分包括以下 效果项目;能力项目;自身发展和工作态度项目。
具有针对性
绩效评估指标与绩 效评估目的的一致
性
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.4 政府绩效评估指标的质量标准
1.政府绩效评估指标的量的标准
(1)量的标准的含义
量作为政府绩效评估的标准,表明的是政府公共管理绩效的效 政府部门在公共管理活动过程中,投入与产出的比例;或是指政府 单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。主要表现形式 频率大小、环节多少。
由于各领域公共事务的性质、内容和管理方式不同,会使不同 绩效评估有不同的评估指标,评估的重点也有所不同。因此,不可 统一的政府绩效评估指标体系来适用到所有部门和所有岗位的绩效
(3)以职能为依据确定政府绩效评估指标体系的意义
第一
政府绩效评估方法概述
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• 当被考核的人较多的时候,排序法就会比较费时费力,其 效果也不一定好。同时,对于工作性质差异的工作或者跨 职能部门的人员,排序法就失去了相互比较的意义。
• 对于某个公共部门来说,排序法会比较适合,但如果公共 部门内部工作内容差异太大,则不一定适合。如同一部门 的科长与处长工作内容差异很大,就很难比较。对于公共 服务性质的操作部门,如行政审批中心的工作人员就会现 对适合。可见,排序法适应于工作内容简单的基层人员, 对管理层的适用性则较低。
• 员工与工作标准之间的比较有以下方法: • (二)特征取向评价法 • 1.考核清单法 • 考核清单法具体可以分为简单清单法和加权清单法两类: • 简单清单法,是考核者结合工作说明书和与工作绩效优劣
相关的典型行为,拟订考核清单条目,然后逐条对照被考 核者的实际状况,将两者一致的地方,打勾即可。
• 这个方法也有两个主要的缺点:
•
一是费时,需要花大量的时间去搜集那些关键事件,
并加以概括和分类;
•
二是关键事件的定义是显著的对工作绩效有效或无效
的事件,但是,这就遗漏了平均绩效水平。而对工作来说
,最重要的一点就是要描述“平均”的职务绩效。利用关
• 例如,当被考核者的人数为n时,按照一一对比的原则, 总共需要配对比较n(n一1)/2次。如果对6个员工进行评 价,考核者需要配对比较15次,而当需要考核的员工为12 个时,则配对比较要增加到66次。因此,这种方法一般适 用于10人左右的绩效评价。
• 3、强制分布法 • 强迫分配法类似于一种正态分布效应,最初是用于考核军
• (三)行为取向法
政府绩效评估方法及案例分析(PPT 35页)
![政府绩效评估方法及案例分析(PPT 35页)](https://img.taocdn.com/s3/m/020f521f581b6bd97f19eaf9.png)
• 3.内部运作流程维度。 • 内部业务维度着眼于企业的核心竞争力, 回答的是“我们的优势是什么”的问题。 事实上,无论是按时向客户交货还是为客 户创利,都是以企业的内部业务为依托的。 • 因此,企业应当筛选出那些对客户满意度 有最大影响的业务程序,具体指标包括影 响时间、质量、服务和生产率等各种因 素) 。
• (一)全方位、多角度。360度绩效评估的最大特点 就是充分利用了与被评价者相关的多方面信息渠 道进行评价,考评者涉及企业内外的不同层次: 直接主管人员、同事、下级和顾客等,并且强调 评价后的反馈,以促进员工的发展。 • (二)分类考评。针对不同的被考评者,例如公司 管理者、职能部门总经理和业务部门总经理、地 区营运长、营业部总经理等分别使用不同的考核 量表,针对性强。 • (三)实行匿名考评。为了保证评价结果的可靠性, 减少考评者的顾虑,360度绩效评估采用匿名方式, 使考评者能够客观地进行评价。
绩效评估方法介绍
常用评估方法: • • 排列法 选择排列法
• 上述的种种考核方法不是 孤立的,而是相互联系, 经常交织使用的。
•
• •
成对比较法
强迫分布法 关键事件法
•
• •
行为锚定等级评价法
行为观察法 加权选择量表法
• 单一的考核方法的局限性 容易使绩效考核出现片面 和偏颇,而综合运用各种 方法才有可能获得对评估 对象的全面认识和评价。
政府绩效评估方法及案例政府绩效评估方法及案例分析分析绩效评估关系示意图绩效评估关系示意图被评估者部门个人绩效管理委员会审核满意度评价满意度评价考核沟通评估执行部门组织评估评估者直接管理者第三方相关部门相关部门信息提供信息提供民主管理委员会绩效评估实施流程部门为例绩效评估实施流程部门为例评估申诉绩效面谈分数整合确认考核评价评价信息收集绩效目标确认提交指标及标准调整建议评估执行部门评估者绩效管理委员会民主管理委员会相关部门被评估部门协助评估者审核调整建议审核并确认绩效指标及标准绩效指标及标准权重总体控制组织信息收集和汇总工作汇总各方信息并进行分析填信息统计表满意度调查表填信息统计表进行综合业绩评价汇总评估结果进行分数整合评估结果总体控制反馈并存留考核结果进行绩效面谈提出改进计划确认考核结果绩效改进计划反馈并存留评估结果协助评估结果复核评估结果复核总体监控复核评估结果提交评估申诉组织协调组织协调绩效评估指标构建的原则绩效评估指标构建的原则贵精不贵多贵明确不贵模糊贵敏感不贵迟钝贵关键不贵空泛多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定
政府绩效流程评估指标设计
![政府绩效流程评估指标设计](https://img.taocdn.com/s3/m/bfac27b9c9d376eeaeaad1f34693daef5ef7138f.png)
政府绩效流程评估指标设计随着社会的发展和进步,政府的绩效评估越来越受到重视。
政府绩效评估是对政府管理工作进行评价和监督的重要手段,是提高政府管理效能和服务水平的重要保障。
而政府绩效流程评估指标设计作为绩效评估的关键环节,对于评估结果的准确性和全面性具有重要影响。
设计合理的绩效流程评估指标对于政府绩效评估工作具有非常重要的意义。
本文将就政府绩效流程评估指标设计进行深入探讨,以期为政府绩效评估工作提供一定的参考和借鉴。
政府绩效流程评估指标设计的基本原则是科学性、全面性、客观性、实用性和可操作性。
政府绩效流程评估指标设计要科学合理,要符合政府管理工作的实际情况和特点,指标之间要相互关联、相互衔接,形成一个有机整体。
政府绩效流程评估指标设计要全面客观,要能够全面反映政府管理工作的各个方面和环节,避免指标的主观性和片面性。
然后,政府绩效流程评估指标设计要实用,要具有操作性,能够为政府管理工作提供有益的参考和指导。
政府绩效流程评估指标设计要具有可操作性,要能够方便政府各部门和相关人员进行实际操作和应用。
政府绩效流程评估指标设计的内容要点主要包括目标确定、指标选择、权重确定和指标考核等方面。
(一)目标确定政府绩效流程评估指标设计的第一步是确定评估的目标和范围。
评估的目标和范围包括评估的对象、内容和时间等方面。
目标的明确性是政府绩效评估工作的前提和基础,只有在明确的目标和范围基础上,政府绩效评估工作才能有的放矢,才能得出准确的评估结论。
(二)指标选择政府绩效流程评估指标设计的第二步是选择评估的指标。
在指标选择时,要充分考虑政府管理工作的实际需要和特点,既要有一些通用性的指标,也要有一些针对性的指标。
还要考虑指标之间的互相关联和依存关系,以及指标之间的相互衔接和统一性。
(三)权重确定政府绩效流程评估指标设计的第三步是确定各个指标的权重。
权重的确定要考虑各个指标在整个绩效评估体系中的重要性和影响力,要根据实际情况和需要进行合理分配,避免权重的过度集中和不合理分配。
政府绩效评估ppt课件
![政府绩效评估ppt课件](https://img.taocdn.com/s3/m/7726c23bb52acfc788ebc918.png)
进行分数整合 核结果
估结果
民主管理委ห้องสมุดไป่ตู้会
绩效管理委 绩效指标及标
员会
准、权重总体 控制
评估结果总 体控制
复核评估结果 评估结果复核 总体监控
11
绩效评估指标构建的原则
贵精不贵多 贵明确不贵模糊 贵敏感不贵迟钝 贵关键不贵空泛
多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定;整合时要考 虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌 握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响。
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1 政府绩效评估的组织实施
• 三、政府绩效评估的实施程序和环节 1、评估周期确定 2、绩效评估动员 3、绩效对象自评 4、评估信息的搜集和反馈 5、评估结果的形成 6、绩效实施中的重要环节
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1 政府绩效评估的组织实施
• 四、政府绩效评估结果的分析 1、评估数据的汇总、分类 2、确定权重 3、评估结果的表示方法
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2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 2.1 政府绩效结果的传递和沟通方式 • 2.2 政府绩效反馈面谈的准备 • 2.3 政府绩效反馈改进过程中的沟通
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2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 1、列表形式 2、绘图形式
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2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 二、政府绩效反馈面谈的准备 1、政府绩效结果反馈 2、政府绩效反馈面谈 (1)政府绩效反馈面谈的内容形式 (2)政府绩效面谈的原则 (3)政府绩效反馈面谈的准备 (4)确定时间地点 (5)面谈实际操作步骤与技巧 (6)绩效评估面谈例表
2评估机构的利益涉及其他相关方面的利益为了保证评估结果的客观公正性需要委托社会中介机构实施评估2121政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施二政府绩效评估主体的选择和确定1评估主体的类型2政府绩效评估人员的资格要求2222政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施三政府绩效评估的实施程序和环节1评估周期确定2绩效评估动员3绩效对象自评4评估信息的搜集和反馈5评估结果的形成6绩效实施中的重要环节2323政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施四政府绩效评估结果的分析1评估数据的汇总分类2确定权重3评估结果的表示方法2424政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通21政府绩效结果的传递和沟通方式22政府绩效反馈面谈的准备23政府绩效反馈改进过程中的沟通2525政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通一政府绩效结果的传递和沟通方式1列表形式2绘图形式2626政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通二政府绩效反馈面谈的准备1政府绩效结果反馈2政府绩效反馈面谈1政府绩效反馈面谈的内容形式2政府绩效面谈的原则3政府绩效反馈面谈的准备4确定时间地点5面谈实际操作步骤与技巧6绩效评估面谈例表2727政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通三政府绩效反馈改进过程中的沟通1绩效沟通的作用2政府绩效沟通的网络3政府绩效沟通的方式2828政府绩效改进政府绩效改进31绩效不佳公务员的绩效改进32政府绩效改进模式设计33绩效改进计划方案和运用34以结果驱动的改进方案2929政府绩效改进政府绩效改进一绩效不佳公务员的绩效改进1绩效不佳公务员的分类2改进绩效不佳的公务员3030政府绩效改进政府绩效改进二政府绩效改进模式设计1绩效改进的困境2绩效改进的要点3绩效改进的要求4绩效改进的解决方法3131政府绩效改进政府绩效改进三绩效改进计划方案和运用1绩效改进的原则2目标设定流程3撰写发展计划步骤3232政府绩效改进政府绩效改进四以结果驱动的改进方案1对比两种改进措施的不同2以结果驱动的绩效改进方法具备的优点3以结果驱动的绩效改进管理的应用3333
什么是政府绩效评估政府绩效评估的指标
![什么是政府绩效评估政府绩效评估的指标](https://img.taocdn.com/s3/m/2c09fb3eabea998fcc22bcd126fff705cc175ca0.png)
什么是政府绩效评估政府绩效评估的指标对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。
那么你对政府绩效评估了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是政府绩效评估的内容,希望大家喜欢!政府绩效评估的现状复旦大学公共绩效与信息化研究中心的政府绩效评估作为新公共管理的重要内容,承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用,受到各方的重视。
但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。
为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;提高政府绩效评估的规范化程度;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。
目前对政府绩效的评估从评估标准上看,分为两种,一种是对政府活动及其结果的评估,另一种是对政府能力的评估。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
目前大多数政府绩效评估属于此类。
其评估主体主要是政府或政府委托的组织。
从性质上讲,这类评估大多属于一种内部评估,是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。
这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。
这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准,因而政府部门之间的比较是非常困难的,甚至几乎是不可能的,这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来,从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。
与上述绩效评估相比,对政府管理能力的评估目前还很少被采用。
最具有代表性的当属美国雪城大学(SyracuseUniversity)的马克斯韦尔公民与公共事务学院(以下简称马院)所作的评估。
这类评估的优点是,它的评判目标主要是制度建设,可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。
政府部门绩效评估报告
![政府部门绩效评估报告](https://img.taocdn.com/s3/m/5eb178f464ce0508763231126edb6f1afe00715a.png)
政府部门绩效评估报告一、引言政府是国家的管理机构,为实现国家的发展目标和公众利益而存在。
政府部门绩效评估报告是对政府部门履职情况进行全面评估的重要工具,它可以帮助政府发现问题、改进工作,提高工作效率和公共服务质量。
本文将从不同角度对政府部门绩效评估报告进行探讨。
二、政府部门绩效评估报告的意义政府部门绩效评估报告对于政府以及整个社会都具有重要的意义。
首先,政府部门绩效评估报告可以帮助政府发现问题。
通过对政府部门的工作进行评估,可以及时发现工作中存在的问题和不足之处,有利于政府采取相应的措施予以改进和优化。
其次,政府部门绩效评估报告可以提高政府工作效率。
评估报告可以客观地评价政府的工作质量和效果,为政府提供正确的决策依据,有助于全面提高政府工作的效率和水平。
再次,政府部门绩效评估报告可以促进公共服务质量的提升。
通过对政府公共服务工作的评估,可以推动政府不断优化公共服务供给,提高服务质量,满足市民的需求。
三、评估指标及方法政府部门绩效评估报告的编制需要明确具体的评估指标和方法。
可以根据政府部门的性质和业务特点,确定合适的评估指标,例如政府工作的规范性、经济效益、社会效益等。
评估方法可以采用定量和定性相结合的方式,既要注重对数据的搜集和统计分析,又要充分考虑调查研究、案例分析等方法。
同时,评估过程应该具有可操作性,评估指标和方法要清晰明确,可操作性强,以确保评估结果的科学性和可信度。
四、政府部门经济效益评估经济效益是政府部门绩效评估的重要指标之一。
政府的工作应当以实现经济发展、促进就业、增加财政收入等为目标,评估报告可以从多个维度对政府的经济效益进行评价。
例如,可以评估政府的投资项目是否能够按时按质地完成,评估政府的政策措施对经济增长的带动作用,评估政府的公共资源配置是否合理等。
通过这些评估可以了解政府的工作实绩,为政府调整政策,优化资源配置提供参考。
五、政府部门社会效益评估政府部门工作的社会效益也是绩效评估的重要内容。
政府绩效评估
![政府绩效评估](https://img.taocdn.com/s3/m/7e2be87b27284b73f242500d.png)
一、政府绩效评估的概念与内涵
西方发达国家的政府绩效绩效评估可分为三 个时期:一是20世纪40年代的开始阶段,二是20 世纪70年代到90年代以来的大规模发展时期,三 是20世纪90年代以来的规范深化阶段,最早起源 于20世纪40年代的美国的绩效审计。 20世纪九十年代中后期,我国政府在世界潮 流影响下开始了政府绩效评估的实践,经过十几 年的发展,在形式和内容等方面已经渐渐完善。但 是,与我国的政治、经济、文化等方面的飞速发 展相比,其在实践中的发展是缓慢的。
我国政府绩效评估的研究现状
第一,有关价值选择的研究。臧乃康认为, 政府绩效评估的价值是对其本身行为最终目标的 一种价值判断和选择。新公共管理运动以来,政 府绩效评估的价值主要在于推进公共责任、顾客 至上及投入产出理念的实现。。他认为价值取向 不同于动机取向,它是一种理性选择,价值取向 作为地方政府绩效评估的灵魂,是由其对地方政 府绩效评估的影响和制约作用决定的。
到目前为止,对政府绩效评估仍没有一个确 切的概念界定,由于公共部门本身不行私营部门 可以用量化的评估尺度来衡量其自身的利润。故 对概念的界定也不尽相同。 臧乃康认为:政府绩效是评价政府运作效率和政 府治理水平的重要依据。政府绩效不仅是一个政 绩层面的概念,还包括政府效率、社会进步、发 展预期等内容。彭国甫认为:政府绩效评估的核 心是绩效,其基本的评价标准是服务质量和社会 公众的需求得到满足的程度。这一观点涵盖了公 共责任和顾客至上的管理理念。 政府绩效评估是根据一定的标准,运用科学 的方法、标准和程序,对政府在履行公共职能、 提供各种服务活动所产生的效果和影响进行全面 评估的过程,在此基础上对政府绩效进行改善和 提高。
为什么要进行绩效评估?
第七章公共部门绩效评估(精)
![第七章公共部门绩效评估(精)](https://img.taocdn.com/s3/m/0b1cdf3d2f60ddccda38a069.png)
(三)公共服务中的绩效管理 (161)
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为,绩效管理是“一个持 续交流的过程,该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成,并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解,并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理(Performance Management)是在设定公共服务绩效 目标的基础上,对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的:提高组织绩效、明确责 任、增收节支
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组,建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果,提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系(163)
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”(Economic,Efficiency, Effectiveness,Equity)概念来构建指 标体系。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙:《市政工作衡量: 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年,英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》ຫໍສະໝຸດ 公共管理的绩效
政府绩效评估指标体系
![政府绩效评估指标体系](https://img.taocdn.com/s3/m/0b24114f767f5acfa1c7cd36.png)
政府绩效评估指标体系
沈阳出了个57岁的老交警李栓良,35年来,从来没有给违章的司机开过罚单。
听起来,颇有执法不严之嫌,然而,社会公众却给了他很高的赞誉。
并且,有司机站出来说,“其实他从不‘放过’教育每一个违法司机”,还有佐证:老李一直是模范交警。
“交警不开罚单”成了本周公众关注的热点新闻,老李还因此受到社会公众的高度赞扬,这种社会情绪,恐怕是针对当前某些行政执法领域以罚代管的现象而发。
不见得有什么借鉴意义,倒是蕴合了几分警示意味。
行政部门由“管理”到“服务”,其思维转变非一日之功,这个过程中,社会公众的思想转变却往往走到了前边。
与此同时,公务员也日益感觉到来自“上边”的压力。
比如说本月18日,公安部的新闻发布会上就透露出一个消息:执法考评后9个公安机关一把手引咎辞职。
看来,这执法稍一疏忽,还有丢了“官帽”的危险。
什么是政府绩效评价
![什么是政府绩效评价](https://img.taocdn.com/s3/m/e4638a8ca300a6c30c229f99.png)
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具,对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价,是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料,帮助政府了解绩效目标的实施状况,不断提高绩效管理的水平和有效性,使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去,把政府的内控和外控结合起来,保障政府目标的实现,提高政府的工作效率,促进政府职能转变,提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价,能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何,对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理,可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定,奖优罚劣,鞭策落后,鼓励创优,全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价,可以集中政府的注意力和优势资源,使政府价值最大化,行政结果最优化。
促进政府转变职能,加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动,转变政府工作人员工作方式和方法,树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价,涉及面广,因素众多,工作量大,是一项复杂的系统性工作,因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系,设置客观合理的评议主体,采用科学有效的测度和计算方法,以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”(Performance Budgeting )是美国早在1949 年就提出的一个概念,它是政府编制和管理预算的一种新的理念,新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”(Program Budgeting ),“计划——项目——预算”(planning ——program ——budgeting )等方法,都取得了一定的效果。
绩效考核-党政管理绩效评估 精品
![绩效考核-党政管理绩效评估 精品](https://img.taocdn.com/s3/m/e94634cfc281e53a5802ffef.png)
党政管理绩效评估工作手册岳阳县绩效管理办公室二〇〇九年度一、党政管理绩效评估的概念■绩效:绩效表示成绩、成效,是主体为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,简单地说就是主体为实现预定目标而做出的成绩、成效,它包括个人绩效和组织绩效两个层面,个人绩效是组织绩效的基础,组织绩效是个人绩效的整合和提升。
■绩效评估:绩效评估是一种非常重要的管理工具,旨在运用科学的标准、方法和程序,对组织和个人绩效进行评定和划分等级。
■党政管理绩效评估党政管理绩效评估是采用日常自评、指标考核、领导评议、公众评议的考核程序和方法,对各乡镇、县直各单位落实省、市、县重大决策和其自身实施的管理行为所产生的政治、经济、社会、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、考核、评价和评议,并将结果与单位、个人考核奖惩结合起来的一种管理方式。
党政绩效评估简而言之:主体:县委、县人大、县政府、县政协。
内容:党务和政务。
对象:全县所有科级以上(含副处级)行政、企事业单位。
办法:考、评、议并举,定量分析与定性分析相结合。
结果运用:奖优、治庸、罚劣。
二、党政管理绩效评估的框架三、党政管理绩效评估的内容(一)指标考核1.制订指标以年度为周期,以省、市工作重点及县委、县政府年度工作任务为蓝本(年初党政负责干部会主题报告、政府工作报),结合各乡镇自身条件、县直各单位职责职能,自下而上,自上而下,反复磋商而制订。
(1)内容■县直业务实绩:重点工作、重点工程、争取国家投入、帮扶企业等“四联”工作、履行职责、招商引进、“五金”征缴、财务管理、消赤减债、财源建设、新农村建设。
班子建设:党风廉政建设、“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”作风建设主题活动、组织建设、机构编制与人员控制、文明创建、学习实践科学发展观活动。
■乡镇落实省市县重点工作、重大项目经济发展:人均地区生产总值增长率、财政总收入增长率、全社会固定资产投资增长率、招商引进、消赤减债。
政府绩效评估
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政府绩效评估摘要:政府绩效评估是一种非常重要的一项行之有效的政府管理工具,在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。
政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。
它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用,甚至被誉为是“最有效的管理工具”。
但是我国政府绩效评估目前尚处于初级阶段.绩效评估主体存在诸多问题,从而影响到其责任感及评估结果的有效性。
因而,要解决这些问题,只有不断增强政府绩效评估主体的责任感,提高评估主体的责任意识,构建多元主体政府绩效评估模式,不断协调评估主体之间的利益关系,对于提升评估结果的可信度具有重要意义。
关键词政府绩效现状评估建议意见一、政府绩效评估的内涵对什么是政府绩效评估,国内外学者有自己不同的理解国内:有学者认为政府绩效评估,就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法;还有学者认为政府绩效评估,是运用科学的标准、方法和程序,对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念,是一种非常重要的管理工具;政府绩效管理是一个完整的过程,是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制,提高管理绩效的过程。
国外:还有很多学者对此也进行了相关的界定。
比如,肯尼斯普尼维特认为:政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明,认为政府绩效评估是一种评估方式,通过客观的测量和系统的分析,确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。
政府绩效评估指标体系
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政府绩效评估指标体系为了有效管理和监督政府机构的工作,绩效评估已成为许多国家政府的重要管理工具。
政府绩效评估是评估政府机构的业绩和成就,并确定政府机构在实现目标和结果方面是否取得了良好的表现。
政府绩效评估的结果可用作重要的信息来源,以改进政府机构的管理方法和政策制定。
为此,在政府绩效评估中,指标体系是达到评估目标的基础。
在本文中,我们将讨论政府绩效评估指标体系以及其重要性。
一、指标体系的定义和作用指标体系是衡量政府绩效的重要工具,它根据政府机构工作目标和任务的要求,设计出一系列定量或定性的指标,用于评估政府机构的业绩。
通过指标体系,可以实现定量、系统、全面地评估政府机构的工作成果,准确反映政府机构工作的实际状况和变化趋势。
指标体系的优点在于规范了政府机构的工作范围和职责,加强了政府机构的管理和监督,提高了政府机构的工作效率、透明度和公信力。
二、指标体系的构成指标体系的构成包括指标选取、指标分类、指标权重和指标评价方法。
指标选取的过程需要考虑以下几个方面:1.重要性指标的重要性是指这个指标在政府机构的业务中占有的作用和地位。
政府机构应该选择那些对政府机构优劣评价影响最大的指标。
2.可量化性指标必须是可量化的,指标的量化程度越高,评价结果越客观、准确、实用。
3.可比性指标应该具有可比性,政府机构的同类型业务以同样的指标进行比较,其意义才更有意义。
4.操作性指标的操作性是指用简单、直观的方式进行测定或采集。
指标的操作性越强,就越便于政府机构评估自己在某个方面的表现。
指标分类原则如下:1. 工作目标类这是针对政府机构的主要工作目标,用于评估政府机构工作的总体效果。
2. 工作过程类指政府机构在开展各项工作过程的质量和效率,主要用于评估政府机构运作的效率与口碑。
3. 结果输出类用来评估政府机构为公众提供的各项服务的质量。
指标权重是指指标在指标体系中所占的比重。
在指标权重的分配中,应该根据不同指标的重要性、可量化性、可比性和操作性来分配权重。
政府绩效评估
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3政府绩效评估复习一、单选1、政府绩效:指政府部门及其工作人员在依法履行职能或岗位职责过程中所获得的初期的和最终的结果及其社会影响,一般包括政府部门绩效、项目绩效和岗位绩效三种形式。
2、詹姆斯·Q·威尔逊认为,政府绩效评估意味着这样一种制度设计:在该制度框架下取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门成熟的标准。
3、“3E(经济、效率和效益)”评估方法是政府绩效评估在方法探索上的开端。
随着管理民主化的发展,在“3E”评价法的基础上逐渐形成了“4E”评价法,增加了第四个“E”即“公平”。
公平指标关注的是接受服务的团体或个人是否都接受到了公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否都能够享受到了更多的服务。
4、当代西方国家政府绩效评估是作为放宽规制的政府内部改革措施。
5、在市场化条件下,根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务是政府最重要、最广泛的职能和最核心的任务。
6、政府绩效评估以结果为导向。
7、效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵中的两个内在统一的、互动的方面。
8、在政府绩效评估体系中,经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现,在整个体系中发挥着基础作用。
9、政府绩效评估的理论问题是关于政府绩效评估产生、基础特征、价值,以及为什么要评估、评估什么、如何评估和有谁评估等基本问题的学科系统的认识、回答与说明。
10、公共行政作为一门独立学科,它的发展为政府评估的孕育于兴起提供了支撑。
11、根据评估指标的形式,一般可以划分为硬指标和软指标。
12、所谓硬指标就是那些能够以统计数据为基础,把统计数据作为主要评估信息,建立评估数学模型,以数学手段求得评估结果,并能够以数量表示评估结果的评估指标,硬指标也就是可以可以量化的定量指标。
13、确定工作绩效类指标时应该主要考虑四类因素:(1)部门职能特征(2) 部门职能范围(3)部门一般行政活动和所实施项目的技术决定因素(4)部门工作流程的设定14、程序是指为了完成某一任务而事先作出的指导性的计划和安排,以及按照该计划和安排所实施的一系列实际步骤。
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政府绩效评估:述评、探究及改进策略张岩鸿内容提要:我国的政府绩效评估实践在各地开展以来,都在不同程度上发挥了明确政府目的、规范政府行为、了解民众意见的现实作用。
但由于我国政府绩效评估的理论研究与实践探索的时间还不长,在政府绩效评估实践中还存在着诸如核心指标不稳定,忽视社会正义及生态文明,评估程序不规范、不透明等问题。
因此,改进我国政府的绩效评估,需要进一步明确政府职能,并对地方政府的“区域规划、公共财政、公共政策及政府自身建设”四项职能进行以“民生”为核心的个性化指标体系的构建,这应当成为我国当前各地各级政府绩效评估的实践探索重点。
关键词:政府;绩效评估;地方政府;结果导向一、我国政府绩效评估发展现状述评我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。
按照有的学者的研究,其发展大概经历了三个阶段①。
第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期,政府绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施,且具有自愿性质;第二阶段从20世纪90年代初期到进入21世纪,在自上而下的系统推进模式下,目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体,且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点。
当然,在学习借鉴国际经验的浪潮推动下,政府绩效评估的模式与方法各地呈现出百花齐放的态势;第三阶段始于21世纪,我国政府确立新的施政理念以来,在科学发展观指导下的服务型政府建设,迫切要求各地方政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制,目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着。
但是,由于起步较晚,无论是在理论研究方面,还是在实践探索领域,我国的政府绩效评估工作应该说都尚处于初级阶段。
(一)我国政府绩效评估理论研究状况关于政府绩效评估的理论研究状况,有的学者曾做过较为全面的归纳总结。
②本文将在其基础上,结合近两年发表的相关成果,对这一领域的研究状况进行简略概述。
总括起来,理论界对于政府绩效评估研究主要集中于以下几个领域:1.对国外政府绩效相关实践与理论研究成果的介绍。
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1993年 “国家绩效评论” 界定为政府官员对结果负责,而不 仅仅是对过程负责;其目的在于把政府部门及公务人员从繁文 缛节和过度规制中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以 便他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。同年颁布的 《政府绩效与结果法案》则指出,进行政府绩效评估的目的就 是为了在提高政府效率和管理能力的同时,提高公共服务的质 量,建立和发展公共责任机制,提高社会公众的满意程度,改 善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务 为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市 场为导向,将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府 部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 1997年版的《美国标 杆管理研究报告》将政府绩效评估定义为:“绩效评估是评估 达到预定目标的过程,包括以下信息:资源转化为物品和服务 (输出)的效率,输出的质量(提供给顾客的效果,顾客满意 程度)和结果(与所望目的相比项目活动的后果),政府在对 项目目标特定贡献方面运作的有效性”
政府绩效体系中,经济绩效是政府绩效的主要指标 和外在表现,在整体体系中发挥着基础作用。
政府绩效评估内涵的理解
当代政府绩效评估所指的就是在20世纪70年代以来西 方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措 施。
政府绩效评估内涵的理解:
第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的 理解所形成的政府绩效评估理论 第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容 而产生的绩效评估内涵。在20世纪90年代初,西方 国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支 出成本、强调政府运行效率等在内的一系列改革。 第三类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、 法案对政府绩效评估所作的具体规定,具有代表性的 包括:
政府绩效评估的特征和价值取向
政府绩效评估的特征 市场责任机制(market accountability system)特征: 一是“经济学的效率假设”;二是“采取成本——收益的分 析方式”;三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准,注重 对产出的评估”;四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机 制,这种定义方法是把公民视为消费者”。 政府绩效评估意味着政府职能的具体化 政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通 政府绩效评估的价值取向 一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向, 而不是以其自身的规则为依归;二是公众为政府部门的结果而 纳税和进行评估,不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。
对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人 们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵(层次):
1、在微观层面的绩效评估——是对个人工作业绩、贡献
的认定;
2、在中观层面的绩效评估——是评估政府分支的各部
门,包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能, 如政策制定执行的效果,项目管理实施的状况,给民众提供 服务的数量、质量等; 3、宏观层面的绩效评估——是对整个公共部门绩效的 测评,政府为满足社会和民众的需求所履行的职能,体现为 政治的民主与稳定,经济的健康、稳定与快速发展,人们生 活水平和生产质量的持续提高,社会福利与平等,国家安全 和社会秩序的进步,精神文明的提高等方面。
定性法
采用模糊测量工具 价值判断、综合判断 适用于行为、过程等软指标 综合性、覆盖性强 可比性强 体现价值导向 标准不统一 主观因素多 需要良好的评估文化 需要事实证据
政府绩效评估的内涵 “绩效”一 词,一般解释为成绩、成效,含有成绩和效益的 意思,它最早用于社会经济管理方面,后来在人力资源管理 方面又有广泛应用。 政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率; 它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。 政府绩效主要包括以下四个方面:
从实践看,政府绩效评估还可以作如下划分(范围) : 第一种是普适性的政府机关绩效评估——其特征是绩效评估作 第二种类型是具体行业的组织绩效评估——应用于某个行业,
由政府主管部门设立评价指标体系,组织对所属企事业单位进行绩效的定期评 估;
为特定管理机制中的一个环节,随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组 织,包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等;
•放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
政府绩效管理的必要性主要源于 服务理念不到位——当“官本位”思想传统和“强政府、 弱社会”的政治格局没有打破时,在行政管理和公共服务 运作中,常因缺乏服务意识引发工作的懈怠与疏忽;(归 根结底就是没有实现从“管制型政府”向“服务型政府” 的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、 依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价 的服务考核、过错追究的服务责任等。) 行政服务成本较高——行政机构庞大,行政运作成本攀升; 少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租; 公共服务品质不够高,公众满意度较低——未能及时提供 高品质的公共产品、公共服务和公共秩序。
第五讲 政府2月党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管 理体制改革的意见》中明确提出:要全面正确履行政府职能, 更加注重公共服务,着力促进教育卫生文化等事业发展,建立 健全公平公正,惠及全民,水平适度可持续发展的公共服务体 系,推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管理和行政问责 制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 按国际货币基金组织的15.6%衡量标准(行政管理支出占财政支 出的比重),我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家,而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
国内关于政府绩效评估内涵的理解
中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准 的研究报告》(《中国行政管理》2003年第3期)一文中,将 政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序,对政府机 关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估,在此基础 上对政府绩效进行改善和提高。 颜如春在《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》(《行 政论坛》2003年第5期)一文中,将政府绩效定义为政府在社 会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能,是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力;并认为, 政府绩效评估是指以一定的时段为界限,对政府绩效进行测量 和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评 估的目的是对其产出所进行的监测和促进。 臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》(《南通师范 学院学报》2003年第3期)一文中认为,政府绩效意指扣除政 府成本后的盈余,一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言, 政府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。 政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理 过程中体现出的综合管理效果,集中表现在行政管理、经济发 展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。 (范柏乃)
1、政治绩效——在市场经济条件下,政治绩效最经常地表现为制度 安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政 府制度安排,这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强, 政治绩效就越容易体现。 2、经济绩效——经济绩效表现在经济持续发展上,国民经济不仅 仅是在量上扩张,而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经 济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社 会协调发展的宏观经济政策。
行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
生活质量 绩效
生态环境 绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解,政 府绩效评估的含义有两个方面:一是作为政府内部改革措施, 体现了放松规制和市场化的改革取向,是一种以结果为本的 控制;二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施,体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估:一是作为放松规制的政府内 部改革措施,这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质;二来体现了市场化的改革取向,政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能,这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容;三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施,体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
政府绩效评估的意义
•是公共管理方法的一种创新 •是公共管理的一场革命 •提供了新的公共责任实现机制 •为提高公共管理绩效提供了动力机制
•有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系
政府绩效评估的主体和客体
政府绩效评估主体构成及其属性
政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和 公众及其资格条件的规定,包括三大基本类型: 国家机关性质的专门绩效评估机构 中介机构性质的专门绩效评估机构 公民个人 政府绩效评估主体的属性: 权利性;制约性;多元性
政府绩效评估概述 政府绩效评估的程序 西方发达国家的政府绩效评估 我国政府绩效评估的困境和出路
政府绩效评估概述
政府绩效评估的内涵 政府绩效评估的特征和价值取向 政府绩效评估的孕育和产生 政府绩效评估的主体和客体
20世纪70年代后,政府改革中出现了用企业家精神 重塑政府的潮流,强调政府行政的效率和效果,绩 效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合 组织(OECD)的统计,20世纪90年代以来,政府绩效 评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国 等得到了广泛的应用; 亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估 工具和制度; 2005年,温家宝总理的政府工作报告中首次提出: “抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。
3、社会绩效——社会绩效是经济发展基础上的社会全面进 步,是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富,包括 人们的生活水平和生活质量的改善和提高;社会公共产品 应及时到位,社会治安状况良好,犯罪率低,人们安居乐 业;社会和谐有序,贫富差距缩小,社会群体、民族之间 和谐相处,没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效——文化绩效主要指精英文化与大众文化的互 补与渗透,以及文化的繁荣与整合。