2013版全国统一工程量清单完全解读
国标2013版工程量清单规范的全过程工程造价管理分析
０ 引 言
长 期 以来 ，建 设项 目投 资失控 是我 国 固定 投资
领 域普 遍存在 的现象 。 目前 ， 在我 国工程 建设领 域 ． 技 术与 经济分 离 的状况 大量存 在 ，大多数 工程 技术 人 员把 工程造 价 看成是 财务 、 造价人 员 的职责 ， 认 为
的发生 额控 制在允许 的工 程造 价 限额 内 ，实时 纠正
１ 全 过 程 工 程 造 价 管 理 与 工 程 造 价控 制
１ ． １ 全 过程 工程造 价管 理的 内涵
工 程造价 全过 程管 理是指 为确 保项 目建设 的投 资收益 ， 对工 程建 设从可 行性 研究 开始 。 包 括初 步设 计、 施 工 图设 计 、 合 同实 施 、 施工、 验收 、 决算 、 后 期评
上． 在 建设 程 序 的各个 阶段 ． 根 据现 有 的资料 ， 运 用
恰 当 的措施 ， 把工程 造价 控制 在预期 的造 价限额 内。
其次 ， 对 工程建 设来 说 ， 工 程造 价有很 多不 确定 的 因 素， 这些 因素都是动态 的。任何一个 工程从可行 性研
究 到竣工 ， 以至交付 使用 ， 都得 经历一 个较 长 的建设
工程造 价全 过程 管理进 行 阐述 ，以期供相 关工 程技
术 人员 参考 。
决算 ， 才能最终确定工程 的最终造价 。
１ ． ２ 建设 工 程造价 控制
建设 工 程造价有 效控 制就 是 ．在 可行 性研 究 阶 段、 设计 阶段 、 发包 阶段 、 实施 阶段 ， 把 建设 工程 造价
等 阶段 的造 价 管理关 系和策 略 。
关 键词 ： 新 国标 ２ ０ １ ３版 清单 ；工 程造价 ； 全过 程管理
2013工程量清单解读
工程三个专业，扩充为九专业。
2013清单规范解读 （五）2013规范的重大变化
一）专业划分更加精细，适用范围扩大
2013清单规范解读 （五）2013规范的重大变化
二）责任划分更加明确，可操作性更强 1、新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、 工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误期赔偿费等做了 明 确阐释，对暂估价增加了工程设备暂估单价。 2、对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人 提供的材料等处理方式做了明确说明。 3、增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影 响风险因素、波动幅度、责任承担： 例
与支付以及工程计价争议处理等管理制度。
2013清单规范解读 （四）建立的管理机制及管理主体
建立的管理主体
宏观主体 是政府部门
按照“谁制定政策，谁负责管理”原则，直 接或 间接对招标控制价、合同价款、竣工结算书 实施报 送工程所在地工程造价管理机构备查的管 理体制。 也就是说政府部门不仅制定了计价规范， 而且对规 范执行过程中引起的争议和投诉负责调 解和处理，
程 造价与定额管理总站、四川省建设工程造 价管理 总站、工业和信息化部电子工程标 准定额站、 北京 市建设工程造价管理处
5、市政工程_浙江省建设工程造价管理总站、 北京市建设
工 程造价管理处
2013清单规范解读 （一） 编制背景
编制内容与分工情况
6、园林绿化工程_江苏省建设工程造价管理总站 7、矿山工程_中国建设工程造价管理协会、中国煤炭建
设协会
8、构筑物工程_中国建设工程造价管理协会、中国石化 集团工程造价管理协会 9、城市轨道交通工程_铁路工
程定额所、 铁道第三勘 察设计院
2013清单规范解读 （一） 编制背景
2013全国统一工程量清单计价规则全套
20108001
石材台阶 面
4.勾缝材料种类
m2
5.防滑条材料种类、规格
6.防护材料种类
1.找平层厚度、砂浆配合比
2.粘结层材料种类
3.面层材料品种、规格、品牌、颜色
20108002
块料台阶 面
4.勾缝材料种类
m2
5.防滑条材料种类、规格
6.防护材料种类
1.找平层厚度、砂浆配合比
2.面层厚度、砂浆配合比
塑料扶手 3.栏板材料种类、规格、品牌、颜色
20107003 带 栏杆、
m
栏板 4.固定配件种类
5.防护材料种类
6.油漆品种、刷漆遍数
1.扶手材料种类、规格、品牌、颜色
20107004
金属靠墙 扶手
2.固定配件种类 3.防护材料种类
m
4.油漆品种、刷漆遍数
1.扶手材料种类、规格、品牌、颜色
20107006
m2
5.粘结材料种类
6.压线条种类
1.找平层厚度、砂浆配合比
2.支架高度、材料种类
20104003
防静电活 动地板
3.面层材料品种、规格、品牌、颜色 4.防护材料种类
m2
1.找平层厚度、砂浆配合比
2.龙骨材料种类、规格、铺设间距
3.基层材料种类、规格
20104004
金属复合 地板
4.面层材料品种、规格、品牌
m2
5.粘结材料种类
6.固定配件材料种类、规格
1.找平层厚度、砂浆配合比
2.基层材料种类、规格
20106006
木板楼梯 面
3.面层材料品种、规格、品牌、颜色 4.粘结材料种类
m2
5.防护材料种类
2013工程量清单解释
2013版工程量清单计价规范公告及宣贯教材内容介绍进入新世纪以来，已有十二年时间。
在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。
随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。
最近发布的<<建设工程工程量清单计价规范>>征求意见稿（后简称“新规范征求意见稿”），计划将于2013年1月开始实施。
是工程造价即将要面临的第四次革新。
建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。
实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
那么，“新规范征求意见稿”我们能得出哪些信息呢？（点击查看2013新版《建设工程工程量清单计价规范》最新变化）一、专业划分会更加精细“新规范征求意见稿”里，将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。
其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。
由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。
二、责任划分会更加明确“新规范征求意见稿”里，对原2008清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充：由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，“新规范征求意见稿”新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。
对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。
原08规范中对解决风险的方式的强制性不够，“新规范征求意见稿”里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
2013年建设工程工程量清单计价规范GB50500内容详解
6．关于预制混凝土构件模板 鉴于目前现场预制混凝土构件越来越少，加之模板分离加大了 计量工作。因此，对预制混凝土构件，针对现场预制和成品构件均存在 的情况。在“13规范”工作内容中增加了模板工序，并在正文中说明： “本规范对预制混凝土构件按现场制作编制项目，工作内容中包括模板 工程，不再另列。若采用成品预制混凝土构件时，构件成品价（包括模 板、钢筋、混凝土等所有费用）应计入综合单价中。” 7．关于钢筋施工搭接 “08规范”对钢筋搭接如何计量未予明确，此次修改明确规定： “除设计（包括规范规定）标明的搭接外，其他施工搭接不计算工程量， 在综合单价中综合考虑”。其施工搭接损耗应包含在综合单价中，不另 计算。
3．关于沟槽、基坑、一般土石方的划分 沟槽、基坑、一般土石方的划分标准，将房屋建筑与市政工程保持一 致，便于人工、机械台班消耗量的平衡。 4．关于土方工程计算规则 “08规范”计算规则导致挖土方工程清单工程量与实际工程量存在差 异，致使管理机构发布的土方价格、招标控制价、投标报价与市场实际 价格出现差异，让相关部门较难理解。为了妥善处理这一问题，在保留 “08规范”计算规则的同时，增加规定了：“挖沟槽、基坑、一般土方 因工作面和放坡增加的工程量（管沟工作面增加的工程量），是否并入 各土方工程量中，按各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门的规定 实施，如并入各土方工程量中，办理工程结算时，按经发包人认可的施 工组织设计规定计算，编制工程量清单时，可按表A.1-3、A.1-4、A.15规定计算”（上述三表内容是放坡及工作面的规定）。这样处理，较 为切合实际情况。
三、修编原则
（一）“13计价规范” 1．依法原则 2．权责对等原则 3．公平交易原则 4．可操作性原则 5．从约原则
（二）“13计量规范” 1．项目编码唯一性原则 2．项目设置简明适用原则 3．项目特征满足组价原则 4．计量单位方便计量原则 5．工程量计算规则统一原则
2013版建设工程量清单计价规范解读与应用讲义
三、新《规范》的解读与应用
部分新增术语
提前竣工（赶工）费：承包人应发包人的要求， 采取加快工程进度的措施，使合同工程工期缩短 产生的，应由发包人支付的费用。
2 术 语 误期赔偿费：承包人未按照合同工程的计划进度
施工，导致实际工期超过合同工期（包括经发包 人批准的延长工期），承包人应向发包人赔偿损 失发生的费用。
部分新增术语
招标工程量清单：招标人依据国家标准、招标文
件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随
招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括对
2
其的说明和表格。
术
语 已标价工程量清单：构成合同文件组成部分的投
标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有） 且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明 和表格。
自2011年11月1日起试行。 5.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》
自2012年5月1日起实施 6.《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201) 本合同自2013年
7月1日起执行， （GF-1999-0201）同时废止。
一、新《规范》出台的形势与背景
存在
问题： 08《规 范》本 身存在
三、新《规范》的解读与应用
部分新增术语
缺陷责任期：指承包人对已交付使用的合同工程 承担合同约定的缺陷修复责任的期限。
2 术 语
质量保证金：指承包人对已交付使用的合同工程 承担合同约定的缺陷修复责任的期限。
链接：《施工合同示范文本》(2013版)相关规定
15. 缺陷责任与保修 15.1 工程保修的原则 在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任 和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担 保修义务。
2013版全国统一工程量清单完全解读
2013版全国统一工程量清单完全解读简介序：2013版新清单调整内容2013版清单提升了规范的强制性…………………………………………………2013版清单明确了承发包双方风险的范围………………………………………………一、2013版新清单对合同约定的调整1、加强了招标人对工程量清单准确性的责任…………………………………2、加强了招标人对评标环节的责任……………………………………………3、加强了招标人对固定价格合同中调价策略的责任………………………4、加强了招标人对模拟工程量清单招标的责任……………………………5、加强了招标人对措施费调整策略的责任……………………………………6、加强了招标人对招标控制价编制的责任……………………………………7、加强了招标人对赶工风险的责任……………………………………………二、2013版新清单对合同价款的调整1、合同价款调整理论………………………………………………………………2、以风险分担为原则的调价因素………………………………………………3、发包人需要承担的风险：外部风险和内部风险………………………4、承发包双方共担的风险………………………………………………………序：2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。
推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。
2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“两个凡是”的体现。
为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。
注：两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
清单计价规范解读
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原则说明更加清晰明确
2013清单规范
13新规范 ：建筑 与装饰工程、安装 工程、市政工程、 园林绿化工程、矿 山工程、仿古建筑 工程、构筑物工程、 城市轨道交通工程、 爆破工程，共九个 专业。
Page 6
章节更加详细
2008清单规范
1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 … 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款 的约定 4.5 工程计量与价 款支付
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责任划分会更加明确
2008清单规范
采用工程量清单计 价的工程，应在招 标文件或合同中明 确风险内容及其范 围（幅度），不得 采用无限风险、所 有风险或类似语句 规定风险内容及其 范围（幅度）。
不同点分析
“13新规范”里 对计价风险的说明， 由以前的适用性条 文修改为了强制性 条文。
2013清单规范
2008清单规范
不同点分析
实行工程量清 单计价的工程，宜 采用单价合同。
“13新规范”里 对实行工程量清单 计价的工程合同约 定的说明，由以前 的适用性条文修改 为了强制性条文， 并增加采用非单价 合同的条件约定， 更加清晰明确。
2013清单规范
实行工程量清 单计价的工程，应 当采用单价合同。 合同工期较短、建 设规模较小，技术 难度较低，且施工 图设计已审查完备 的建筑可以采用总 价合同；紧急抢险、 救灾以及施工技术 特别复杂的建筑工 程可以采用成本加 酬金合同。
2013工程量清单解释
2013版工程量清单计价规范公告及宣贯教材内容介绍进入新世纪以来，已有十二年时间。
在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。
随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。
最近发布的<<建设工程工程量清单计价规范>>征求意见稿（后简称“新规范征求意见稿”），计划将于2013年1月开始实施。
是工程造价即将要面临的第四次革新。
建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。
实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
那么，“新规范征求意见稿”我们能得出哪些信息呢？（点击查看2013新版《建设工程工程量清单计价规范》最新变化）一、专业划分会更加精细“新规范征求意见稿”里，将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。
其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。
由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。
二、责任划分会更加明确“新规范征求意见稿”里，对原2008清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充：由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，“新规范征求意见稿”新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。
对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。
原08规范中对解决风险的方式的强制性不够，“新规范征求意见稿”里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
新版清单PPT
清单的编制依据
1、清单规范和相关工程的国家计量规范
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发 的 计价依据和办法
3、建设工程设计文件
4、与建设工程有关的标准、规范、技术资料
5、拟定的招标文件
6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案
7、其他相关资料
专业--值得您信赖
清单计价的组成
分部分项工程费
措施费 其他项目 规费 税金
专业--值得您信赖
13版清单规范详细解读
1
•招投标阶段工程价款管理条款的解读
2
•合同价款条款的解读
3
•竣工结算条款的解读
4
•合同价款争议条款的解读
专业--值得您信赖
招投标阶段工程价款管理条款的解读
一 清单的编制依据及编制原则
清单计价的组成Βιβλιοθήκη 二三招标控制价
投标价
四
专业--值得您信赖
清单的编制依据及编制原则
• 但是，2013版清单规范1.0.5条规定的效力问题有待商榷
，将在本讲义第三部分详细讲解。
专业--值得您信赖
13版清单规范的新特点
专业划分更加精细
• 2013版规范将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装 饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整 ，调整后分为九个专业。
• 其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从 园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物 、城市轨道交通、爆破工程三个专业。
专业--值得您信赖
招标控制价
编制依据
注意与工程 量清单编制 依据的区别
1、本规范
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计 价定额和计价办法
3、建设工程涉及文件及相关资料
2013工程量计价清单计价规则
2013工程量计价清单计价规则【最新版】目录1.2013 工程量清单计价规范的概述2.2013 工程量清单计价规范的适用范围3.2013 工程量清单计价规范的主要内容4.2013 工程量清单计价规范的计算规则5.2013 工程量清单计价规范的新变化6.2013 工程量清单计价规范的实施与影响正文一、2013 工程量清单计价规范的概述2013 工程量清单计价规范，即《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，是我国为了规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法而制定的一项规范。
该规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动，包括招标工程量清单编制、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、合同解除以及工程计价争议处理等活动。
二、2013 工程量清单计价规范的适用范围2013 工程量清单计价规范适用于建设工程，包括建筑与装饰工程、仿古建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等。
同时，该规范也适用于施工发承包计价活动，包括招标工程量清单编制、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、合同解除以及工程计价争议处理等活动。
三、2013 工程量清单计价规范的主要内容2013 工程量清单计价规范的主要内容包括：工程量清单的编制、计价方法、价款支付、合同价款调整、竣工结算、计价争议处理等方面。
其中，工程量清单的编制是依据设计图纸、施工组织设计、施工方案等资料，按照统一的工程量清单格式和项目划分原则，进行工程项目的划分和描述。
计价方法是依据工程量清单中的项目和工程量，按照规范中规定的计价方法和计价标准，计算出各项目的价格。
四、2013 工程量清单计价规范的计算规则2013 工程量清单计价规范的计算规则包括：平整场地计算规则、土方工程量计算规则、桩基工程量计算规则、混凝土工程量计算规则、钢结构工程量计算规则等。
(课件)-2013年《建设工程工程量清单计价规范》解读
一 工程量清单计价的效应
（4）推进了进度款支付和工程结算的改进。已标价工程量清单上的单价是支付合 同价款的依据。发包人根据承包人完成的工程量可以确定进度款的支付额，依据设 计变更、工程量的增减和相应的单价，是工程结算的最终确定变得简便。 （5）强化了工程合同意识。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价 的管理，强化合同履约意识和工程索赔意识。已标价工程量清单作为工程结算的主 要依据，在工程变更、价款支付与结算等方面的规范管理具有积极作用。 （6）促进了施工企业技术和管理水平的提高。承包人可以根据中标价及承诺，通 过对工程成本的分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定施工要素的投入与 配置，优化组合，合理控制等，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管 理水平。
三 我国工程量清单计价模式的特点
强制性 通用性 竞争性
工程量清单计价从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体 现了工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争形成的原则。规定了 投标报价由投标人自主确定，为企业报价提供了自主的空间，充分 体现了竞争性。
二、工程量清单计价模式的发展现状
实行工程量清单计价是深化工程造价改革的，适应建设市场竞争需要客 观要求。工程造价是工程建设项目实施最重要的核心内容，工程建设领域全 面推行招标投标制，其核心就是通过市场竞争形成价格，必然要求建立一套 与之相适应的工程造价计价办法和管理制度。 我国现阶段的工程量清单计价模式，以“13规范”为主要标志，凝聚了 我国建设工程造价管理领域无数管理者及专家学者的研究成果和智慧结晶， 已经具有显著的中国特色，受到了越来越多的关注和产生了较大的反响。
一 实行工程量清单计价模式是历史的必然
2.政府指导价：1983-2003年，以招标投标、有限竞争为标志的按时调整结算的 计价模式
13版建设工程工程量清单计价规范详解
企业定额的作用
1.企业定额是施工企业计划管理的依据 2.企业定额是组织和指挥施工生产的有效工具 3.企业定额是计算工人劳动报酬的依据 4.企业定额有利于推广先进技术 5.企业定额是编制施工预算、加强成本管理和经济 核算的基础 6.企业定额是编制工程投标报价的基础和主要依据
12
企业定额的制定方法
2
大家都套用统一的预算基价，结果 自主报价，竞争的差异体现在价格 在价格上没有差异，千人一面。 上。
3
按统一规定取费
以企业实际情况取费，有利于将竞 争放在明处。
4
两者计费程序和计价格式完全不同
33
工程量清单计价与定额 预算计价对比分析
2、不同之处
序号
定额预算计价
工程量清单计价
现行“定额预算” ，其项目一
明确各自的风险范围； 4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价
管理复杂度； 5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
39
新《规范》的亮点
【亮点四】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当调整合同价款：
（1）法律法规变化
（2）工程变更
（3）项目特征描述不符
石； （2）一切的人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。
26
清单计价与定额计价的联系
【人材机费计算的基本方法】 人工费/材料费/机械费
=工程量×(人/材/机)单价 算式中的工程量是按照《消耗量》定 额规则计算的“定额工程量”，亦称为 “施工工程量”。
27
特别提示！
无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工 程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上都 一样，都是用“定额量”套用定额价（当然可以是市场价） 产生的。 定额量产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”
2013版工程量清单计价规范强制性条文统计及解读
2013版工程量清单计价规范强制性条文2013版工程量清单计价规范从2013年7月1日起施行，其需要我们强化理解与执行的是对强制性条文的学习。
强制性条文的定义是：必须、严禁。
违反强规是不允许的。
《强制性条文》的内容，是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。
列入《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。
什么标准中都有强制性条文，一般在强制性条文的前面都冠以：必须、要、严格执行等字样，如果是推荐性条文，一般在前面都冠以，应、可等字样！新《规范》强制性条文共15条，分别是：第 3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条。
【3.1.1】使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。
【解读】本条规定了国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价。
按照标准的用词说明凡使用“必须”者，则表示很严格，非这样做不可，所以，国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，不分建设工程规模大小，均必须采用工程量清单计价。
所谓国有资金（含国家融资资金）的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。
根据国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定：1、使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。
2、国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹集资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。
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简介序:2013版新清单调整内容2013版清单提升了规范得强制性2013版清单明确了承发包双方风险得范围一、2013版新清单对合同约定得调整1、加强了招标人对工程量清单准确性得责任2、加强了招标人对评标环节得责任3、加强了招标人对固定价格合同中调价策略得责任4、加强了招标人对模拟工程量清单招标得责任5、加强了招标人对措施费调整策略得责任6、加强了招标人对招标控制价编制得责任7、加强了招标人对赶工风险得责任二、2013版新清单对合同价款得调整1、合同价款调整理论2、以风险分担为原则得调价因素3、发包人需要承担得风险:外部风险与内部风险4、承发包双方共担得风险序:2013版清单计价规范就是推行工程量清单计价改革得重要基础。
推行工程量清单计价就是适应我国工程投资体制与建设管理体制改革得需要,就是深化我国工程造价管理改革得一项重要工作,对于规范建设工程发、承包双方得计价行为,维护建设市场秩序,建立市场形成工程造价得机制将发挥重要得作用。
2013版清单充分考虑了未来建筑市场得市场化需要,制定建筑市场秩序,让市场与公民自主选择,就是响应《国务院关于第六批取消与调整行政审批项目得决定》中“两个凡就是”得体现。
为今后建筑市场得市场化推广做了良好得铺垫。
注:两个凡就是:凡公民、法人或者其她组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理得事项,政府都要退出。
凡可以采用事后监管与间接管理方式得事项,一律不设前置审批。
※2013版清单提升了规范得强制性主要体现在两方面:①新清单规范强制性条文范围扩大。
08版清单与13版清单强制条款得数量均为15条。
但13版清单加强了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价得使用、投标报价、工程计量这五类内容得强制性条文,为解决工程项目实际问题提供了依据。
表1-1②新清单规范部分强制性条文语气增强。
部分强制性条款由08版清单规范得“应”变为2013版清单规范得“必须”,这些改变增强了强制性条文得强制性。
具体内容对比如下表所示。
※2013版清单明确了承发包双方风险得范围第一,发包人完全承担得外部风险——法律法规类风险。
第二,发包人完全承担得内部风险——变更类风险。
工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。
变更类风险导致得变更发生属于业主得主动行为,由于经过业主(监理人指令)得允许才会发生变更,因此本风险就是相对可控得发包人应完全承担得内部风险。
第三,合同约定承发包人共担得风险(1)工程量偏差风险。
13版清单第9、6、2条规定:对于任一招标工程量清单项目,如果因本条规定得工程量偏差与得工程变更等原因导致工程量偏差超过15%,调整得原则为:当工程量增加15%以上时,其增加部分得工程量得综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分得工程量得综合单价应予调高。
(2)物价变化风险。
13版清单第3、4、3条规定:由于市场物价波动影响合同价款,应由发承包双方合理分摊;合同没有约定得,发、承包发生争议时,按第9、9、1～9、9、3条规定(材料、工程设备单价变化范围为5%),调整合同价款。
(3)不可抗力风险。
13版清单9、11、1~9、11、3对不可抗力风险分担原则进行规范,总结即:工程损失,发包人承担;各自损失,各自承担、一、2013版新清单对合同约定得调整1、加强了招标人对工程量清单准确性得责任以往招标人会在招标文件中约定“投标人应对招标人提供得工程量清单中给定得信息进行核实,招标人对工程量清单得准确性与完整性不负责,工程量得误差视为投标人已经包含在其她部分得报价内或视为对招标人得减让(承包人应对招标文件工程量清单得准确性负责)”。
而13版清单第4、1、2款规定:“招标工程量清单必须作为招标文件得组成部分,其准确性与完整性由招标人负责”,这就是强制条款,因此就形成了招标文件或合同中得条款与清单计价规范强制性条款冲突得情形。
这非常容易产生纠纷,究其原因就是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符得规定就是否有效。
目前普遍存在着两种观点 :※观点一:优先执行清单计价规范理由如下:1、1强制性标准必须执行《中华人民共与国标准化法》(主席令第十一号)第十四条规定:强制性标准,必须执行。
《工程建设国家标准管理办法》(建设部令第24号)第二十九规定:国家标准得编号由国家标准代号、发布标准得顺序与发布标准得年号组成,并应当符合下列统一格式:(一)强制性国家标准得编号为:GB50***--***;(二)推荐性国家标准得编号为:GB/T50***--***。
因此,从编号可以瞧出2013版清单属国家强制性标准,必须执行。
2008年住房与城乡建设部公告第63号“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》得公告”规定:“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准,编号为GB 50500—2008,自2008年12月1日起实施。
其中第l、0、3、3、1、2、3、2、1、 3、2、2、 3、2、3、 3、2、4、 3、2、5、 3、2、6、 3、2、7、4、1、2、4、1、3、4、1、5、4、1、8、4、3、2、4、8、1条为强制性条文,必须严格执行”。
因此2013版清单计价规范得强制性条文必须严格执行,招标文件及合同中与清单计价规范强制性条文不符得规定应无效。
1、2违反上位法得规定无效《中华人民共与国建筑法》就是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)得上位法,《中华人民共与国建筑法》第十八条规定“建筑工程造价应按照国家有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定”。
因此违反了《建设工程工程量清单计价规范》(GB-50500-2013)强制性条文,就就是违反了《中华人民共与国建筑法》。
因此违反《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)规定得强制性条文而签订得得合同条款需要改正,招标文件得相应规定无效。
※观点二:优先执行招标文件或合同文件理由如下:1、3合同至上得思想。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)就是对工程项目及合同计价得一种规定,而在市场经济条件下合同价格就是承发包双方自主意愿订立得,并没有违反社会得公序良俗,合同有效,不应受到清单计价规范强制性条文得约束。
1、4清单就是标准不就是法律《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)就是国家标准,并不就是法律法规,没有法律法规得强制力。
如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。
目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符得规定就是否有效”仍处于“各执一词”得状态,承发包双方均站在各自利益得角度进行理解与解释。
2、加强了招标人对评标环节得责任招标人为了保护自己得利益,常常会在招标文件专用条款中约定,招标文件得效力高于投标文件,招标文件与投标文件不符或冲突得地方以招标文件为准;或把招标文件作为合同文件得组成部分,且其解释顺序紧跟合同协议书之后。
而13版清单计价规范第7、1、1款进行了如下规定:“实行招标得工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内,由发承包双依据招标文件与中标人得投标文件在书面合同中约定。
合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面得实质性内容。
”招标文件与中标人投标文件不一致得地方,以投标文件为准。
因此,在2013版清单下,招标方应加强对招标文件得管理,确保招标文件得准确性与完整性。
3、加强了招标人对固定价格合同中调价策略得责任发包人为了保护自己得利益,以往会在招标文件中约定:“固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。
而13版清单计价规范第9、9、1款-9、9、3款进行了规定:9、9、1:合同履行期间,因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定得本规范附录A得方法之一调整合同价款。
9、9、2 : 承包人采购材料与工程设备得,应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化得范围或幅度,如没有约定,则材料、工程设备单价变化超过5%超过部分得价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法(具体方法见附录A)计算调整材料、工程设备费。
9、9、3 : 执行本规范第9、9、1条规定时,发生合同工程工期延误得,应按照下列规定确定合同履行期用于调整得价格:3、1、因发包人原因导致工期延误得,则计划进度日期后续工程得价格,采用计划进度日期与实际进度日期两者得较高者;3、2、因承包人原因导致工期延误得,则计划进度日期后续工程得价格,采用计划进度日期与实际进度日期两者得较低者。
同时2013版清单第3、4、1款规定: “建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中得风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中得风险内容及其范围。
因此,在2013版清单下招标方应加强对固定价格合同中调价策略得管理。
4、加强了招标人对模拟工程量清单招标得责任根据现行通常做法与理解,模拟建筑工程量清单就就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件,参照以往类似建筑工程得清单项目与工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量得清单编制方式,投标人据此填报价格。
而13版清单计价规范第4、1、2款规定:“招标工程量清单必须作为招标文件得组成部分,其准确性与完整性由招标人负责”(强制性条文)因此,在2013版清单下招标方采用模拟工程量清单招标也应加强对工程量及价格得管理。
5、加强了招标人对措施费调整策略得责任以往业主可以在招标文件及合同中约定“措施费总价包干,措施费一律不调整”。
而2013版清单计价规范对于措施费得调整有如下规定:5、1变更引起措施费调整得规定9、3、2:工程变更引起施工方案改变,并使措施项目发生变化得,承包人提出调整措施项目费得,应事先将拟实施得方案提交发包人确认,并详细说明与原方案措施项目相比得变化情况。
拟实施得方案经发承包双方确认后执行。
并应按照下列规定调整措施项目费:5、1、1、安全文明施工费按实际发生变化得措施项目依据本规范第3、1、5条规定计算。
5、1、2、采用单价计算得措施项目费,按照实际发生变化得措施项目按本规范9、3、1条规定确定单价。
5、1、3、按总价(或系数)计算得措施项目费,按照实际发生变化得措施项目调整,但应考虑承包人报价浮动因素,即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9、3、1条规定得承包人报价浮动率计算。
如果承包人未事先将拟实施得方案提交给发包人确认,则视为工程变更不引起措施项目费得调整或承包人放弃调整措施项目费得权利。
5、2新增工程引起措施费调整得规定9、5、2:按本规范第9、5、1条规定,新增分部分项工程清单项目后,引起措施项目发生变化得,应按照本规范第9、3、2条得规定,在承包人提交得实施方案被发包人批准后,调整合同价款5、3工程量变化引起措施费调整得规定9、6、2:对于任一招标工程量清单项目,如果因本条规定得工程量偏差与第9、3条规定得工程变更等原因导致工程量偏差超过15%,调整得原则为:当工程量增加15%以上时,其增加部分得工程量得综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分得工程量得综合单价应予调高。