草补实施方案

指导思想

以科学发展观为指导，坚持“草原生态保护与建设并重，自然恢复与工程措施并举”的指导方针，强化阿拉善盟草原的战略地位和作用，尽快扭转草原生态环境总体持续退化的趋势。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，以“整合项目、集中连片、整体推进、普惠提标”的方式，逐步保护和改善天然草原生态环境，增加农牧民收入，促进农牧区经济社会稳定与繁荣，推进生态文明建设长足发展。

3.2 建设原则

1、承包到户原则。享受禁牧补助和草畜平衡奖励政策的草场，必须是承包到户的草场。依法流转草场其禁牧补助或草畜平衡奖励资金仍归原承包人，并严格执行禁牧或草畜平衡制度。

2、牧民受益原则。享受补贴对象，必须是本地户籍且拥有草原承包经营权证的牧民。补贴资金按“一卡通”形式直接发放到户。

3、集中连片原则。项目安排要以嘎查为基本单位，集中连片进行推进。按照草场退化沙化程度和草场承载能力，科学划分禁牧区和草畜平衡区。

4、产业扶持原则。鼓励牧民转移转产，在牧民自愿的前提下引导农牧民向二、三产业发展。

3.3 建设目标

到“十二五”末，力争使草原生态持续退化的局面得到显著改善，单位面积产草量明显增加；全盟禁牧区植被盖度平均达到25%，比2010年提高5个百分点，年均增加1个百分点；农牧民人均纯收入大幅度提高，年均增长14%，生活质量综合提升。通过三年的时间，按4:3:3比例，达到减畜102.4927万羊单位的目标。

9、效益分析：通过补奖机制的实施，草牧场实行全年禁牧或草畜平衡，给草原生态提供了一个更新复壮、休养生息的机会，草牧场植被得以自然恢复。可使退化、沙化草原的植被覆盖度由目前的15%提高到20-25%，植物高度增加5-10厘米，产草量提高10%以上。使草原退化、沙化现象得到有效治理，草原生态系统向良性循环方向发展。项目的实施也有利促进畜牧业生产经营方式的转变和牧区传统产业结构的调整，不仅使畜牧业综合生产能力得到提高，而且对增加农牧民收入具有积极的推动作用。

2.5.2存在的问题

在肯定这些年草原生态保护建设成果的同时，我们必须清醒地认识到存在和需要解决的问题。一是在退牧还草项目实施中，基本上以嘎查为单位整体实施，由于人均草场面积差异大，造成人均享受禁牧补贴严重不均衡，补奖机制实施中需要统筹调整，缩小差距。二是实施退牧禁牧，绒毛价格

上涨，从事传统畜牧业牧民收入明显高于退牧禁牧区牧民，

草原生态保护项目需提高标准。三是2002年至2006年退牧还草项目已到期，草原植被初步恢复，生态退化问题得到有效遏制，如不采取积极有效措施，将可能导致禁牧地区牧民大批返牧继续从事草原畜牧业，已取得的生态治理成果将有可能前功尽弃，已建立的农牧民社会保障体系也将难以维继。需要衔接好现有草原生态保护政策，使牧民群众收入不

减少、禁牧不反弹。

2、加强组织领导，明确工作职责

市政府于2011年3月14日，成立西昌市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组。各相关乡镇亦成立了专门的领导小组，抽调各相关精干人员，专门负责落实本乡镇补奖政策工作的具体事务。

明确责任主体和工作分工，市乡（镇）人民政府是第一责任人，畜牧、财政等相关部门按照政府的要求明确工作职责和责任人，市政府将补奖政策的落实纳入政务和民生目标考核，层层落实目标责任，签订责任书。建立目标、任务、资金责任“到乡、到村、到组、到户”的责任制度和责任追究制度，做到组织领导到位、监督管理到位、考核奖惩到位，形成强大工作合力。

3、落实配套工作经费，确保项目顺利实施

为确保项目顺利实施，5月初市政府配套60万元工作经费。

4、开展调查，分析协调基本数据，突出重点落实任务

以83年全国草调资料为依据，在充分分析第一手资料的情况下，坚持生态优先、以人为本，统筹兼顾草原生态、牧民生计、牧业生产的工作思路，坚持适度集中，成片推进，突出重点，兼顾全面的原则，确立以村或组为基本单元，将高山生态脆弱、生存环境恶劣以及位于大江大河水源涵养区域的乡镇或村组作为享受生产资料补贴的牧户，将工作重点集中突出在21个乡镇实施，并与各相关乡镇积极协调，核准全市草原承包牧户21200户，承包可利用天然草原94万亩，占全市的100%；实施草原生态补助奖励牧户21160户；划定我市5.2万亩的禁牧实施乡镇和禁牧区域，涉及130户；划定88万亩实施草畜平衡的乡镇和区域，涉及21137户。

5、加强生态补奖系统录入和实施方案编制

由于部、省系统的调整和调试，我市利用国庆节和彝族年放长假的时间，抽调37人次，历时15天，突击完成了今年实施生态补奖21200户的相关信息录入到草原生态补助奖励机制管理信息系统，并对已录入的基础信息进行了多次核对，确保录入信息准确无误。7、建立完善牧户资金兑现账户

为确实将补奖资金安全及时兑现到牧户手中，各项目乡镇与就近的金融网点衔接，将牧户手中的各种信用卡进行整合和新办理，做到全部补奖资金通过“一卡通”直接兑现到牧户手中。为缓解开户压力，市农村信用联社还在洛古波乡新成立了分社。目前，西昌市农村信用联社的各分社正加紧为牧户办理信用卡。截止12月6日已有11个乡镇的牧户交了银行信

息，其余10个乡镇，正在办理中。

8、加强舆论宣传

2月20日，西昌电视台，西昌新闻栏目做了西昌市建立草原生态保护补助奖励机制的专题报道；2月22日，《凉山日报》作了题为“五年国家投入6792万元西昌市建立草原生态保护补助奖励机制前期工作全面启动”的报道。各相关乡镇结合三干会、护林防火或召开各村专题会议并由村开到组、组开到户，认真学习讲解部、省、州建立草原生态补奖政策的相关文件，使项目实施区牧户对建立草原生态保护补助奖励机制的目的意义、牧户的确认、实施草原禁牧、草畜平衡的要求和相关补助标准做到户户有明白人。

9、加强技术培训和技术指导

市畜牧局多次组织各站室人员认真学习、研讨相关文件，并于2010年12月27日、2011年1月28日、2月22日、9月28日召开了局机关各站室和相关乡镇畜牧兽医站人员参加的建立草原生态补奖机制工作培训会，就相关文件精神和表格、数据、标准逐一进行了分析和讲解，统一了口径和标准。市畜牧局举全局之力，抽调精干人员成立了16个业务指导组，实施对口包乡，责任落实到组到人。分别对21个项目乡镇开展技术培训和技术指导，截止11月25日，已对各项目乡镇开展技术培训63次，技术指导372次。

10、积极与科研院所衔接

凉山草原多为高山草原，山地地形复杂，气候恶劣、山势起伏大。山里流传一句“闻其声，见其面，走一天”。实施草原生态保护补奖机制，开展草原监理工作难度极大。为提高草原监理工作的效率，降低工作成本，市畜牧局积极与西昌学院汽电学院衔接，合作寻求将现代电子科技技术引入草原监理工作中，提高天然草原生态保护补奖机制制度和责任的全面落实,目前合作的《基于物联网技术的民族地区草原远程监测系统的开发》项目已在凉山州科学技术局立项。

为确保我市草原生态保护补助奖励机制的有效实施，加强技术支撑和技术指导。我市于2011年，力邀我省草原老专家郭万祥研究员和省草原总站肖飙研究员，深入项目实施区开展实地调研，为今后我市天然草原植被的恢复、人工种草的实施奠定了有力的技术支撑和保障。