《预算绩效管理》PPT课件
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• 预算绩效管理是由绩效评价发展来 的。它最早是美国 提出的，1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想，但 因缺乏基本条件而未实施。1979年英国保守党执政期 间进行了“雷纳评估”，按绩效评价结果，教育部将 高校的拨款标准分为6类，使绩效评价延伸到预算管理。 它进而被澳大利亚、新西兰引进。1993年美国政府通 过了《政府绩效与评价法案》。
• (1)它既是理念，又是制度体系。作为理念，它以提高财政 效率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的三 个环节设置机构，解决财政处室与部门联系过密的难题；
• (2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是 说：①整个制度是在财政信息公开的环境下，按信息化、扁 平化、流程化、环节化要求运行；②以政府内部的财务、会 计信息公开为条件；③体系以资金流为中心设计，按公共委 托代理要求，将预算资金以外的财务管理事项，委托部门管 理；
• பைடு நூலகம்算绩效管理简称绩效管理，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨 款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目 标
资金 结算
1.绩效目 标 (预算)
1.绩效指 标
2.事业成 本
3.绩效评价 (监督)
2.绩效拨款 (政府采购 国库集中收
付)
旧制度
预算绩效管理的特点：
• (3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事 业单位，分为政府组织和非营利组织。②在管理上：政府组 织收支全部纳入预算，收入上缴预算，支出由预算安排；对 非营利组织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度；
• (4)它以绩效评价为动力，以绩效指标和事业成本为核心展 开。
(二)为何要开展预算绩效管理？
• 公共管理科学化是1887年由美国教授，总统W.威尔逊提出 的。他认为，只要实现了政治与行政分离就能实现科学化， 为此提出了政治/行政两分法。
• 但事实上，行政管理科学化是困难的，至少三个阻 碍因素：
(1)政府理财有某些天然弱点。
• “预算是庶政之母”。就是说，先有财政，才有政府施政。 美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动， 就会找到真相。”因此可以说，财政效率是衡量公共管理 科学化的标志。
• 据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计：在OEC D国家中，有67％的国家，有关政府部门或部门负责人 正式承担着设定绩效目标的职责；在接近一半的国家， 绩效成果信息被用于政府机构和部门内部设定项目优 先顺序和分配资源。<返回>
1，它是政府改革的内在要求。
• 绩效是在“政府再造”中产生的概念，与社会由工业时代 进入后工业时代，政府行政由管理型向服务型模式转变的 背景有关。学术界将这概括为“三个再造、一项制度”。
续
• “一项制度”指建立公共支出绩效评价制度，成为管理的基本环节，是传统管理 没有的。因此，也有人称它为“绩效革命”。
• 总之，预算绩效管理是政府改革的内在要求，是服务型政府建设的不可或缺的环节。 西方“政府再造”就是以预算绩效管理改革为中心开展的。
• <返回>
2，它是公共管理科学化的必要内容
• 对预算绩效管理作用，有人说它能“节钱”，有人说“防 腐”，这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球，说明 有更重要的东西：公共管理科学化。
• “三个再造”指：(1)政府职能再造 指用委托代理重新界定政 府职能，缩小直接管理范围：凡是能市场方式解决的就不再直 接管理，如政府采购、政府招标等；凡是非营利组织能做的， 就通过“花钱买服务”委托他们去做；凡是社区和基层政府能 做的，就采用上级政府出钱或分担方式，委托社区实施。职能 再造重点是将事业单位改造为非营利组织；(2)管理流程再造 指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联 网、数据库的政府信息公开；扁平化指减少政府层次；流程化 指改革政府办事方式，建立基于网络的办事流程，简化办事程 序；环节化是建立基于流程的管理环节，使公务员由对某项工 作负责，变为对某一环节负责，解决公务管理敷衍塞职、官僚 主义难题。(3)财政再造 按财政效率原则，将“养人财政”改
图2 决策的四种情况
为自己决策 为别人决策
自己的钱 Ⅰ
Ⅱ
别人的钱 Ⅲ
Ⅳ
(3)信息不对称阻碍了公共管理科学化。
• 包括政府与人民的信息不对称和部门间信息封锁。信 息不对称是客观存在，会导致管理效率下降，而保密 原则强化了这点，使决策有时不得不靠“拍脑袋”或 “跟着媒体跑”，这就阻碍了公共管理科学化。
• 今年3月，谢旭人部长在向全国人大报告中提出了加强预算编制管理，切实减少代 编预算规模；狠抓预算执行管理，加强对预算执行的动态监控；强化财政资金管 理，取消违规设立的各类专户；稳步开展预算绩效管理，提高财政资金使用效益； 加快推进预决算公开，公布“三公”经费；严格财政监督，继续推进“小金库” 专项治理等六项措施。预算绩效管理是新事物，也是其中之一，我们还缺乏经验。 以下，我谈谈我的体会：
• 然而，由于政府是“用人民的钱，为人民决策”，在图2 决策的四种情况中，恰恰是效率最低的。赔不起支出的低 效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。
• (2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。
• 在命令/执行模式下，政府追求过程的合法性，而不是结
果的有效性；它会放大决策错误，产生资金浪费的可能；
而层级化分工的模式下，极易导致机构臃肿，人浮于事。
预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
• （目录）
• 一、我们为什么要开展预算绩效管理? • 二、绩效指标建设的科学规则 • 三、经常性支出的绩效指标 • 四、专项支出的绩效管理与绩效指标建
设 • 五、结论
一、我们为什么要开展预算绩效管理?
• (一)什么是预算绩效管理？ • (二)为何要开展预算绩效管理？
• 1.它是政府改革的内在要求 • 2.它是公共管理科学化的必要内容 • 3.它是提高各级政府理财水平的现实要求
• (三)有关名词辨析
• 1.绩效 • 2.绩效评价 • 3.过程与结果 • 4.考核与评价 • 5.绩效评价与财政监督
• (四)绩效评价的原则与程序
• 1.绩效评价的原则
(一)什么是预算绩效管理？
• (1)它既是理念，又是制度体系。作为理念，它以提高财政 效率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的三 个环节设置机构，解决财政处室与部门联系过密的难题；
• (2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是 说：①整个制度是在财政信息公开的环境下，按信息化、扁 平化、流程化、环节化要求运行；②以政府内部的财务、会 计信息公开为条件；③体系以资金流为中心设计，按公共委 托代理要求，将预算资金以外的财务管理事项，委托部门管 理；
• பைடு நூலகம்算绩效管理简称绩效管理，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨 款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目 标
资金 结算
1.绩效目 标 (预算)
1.绩效指 标
2.事业成 本
3.绩效评价 (监督)
2.绩效拨款 (政府采购 国库集中收
付)
旧制度
预算绩效管理的特点：
• (3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事 业单位，分为政府组织和非营利组织。②在管理上：政府组 织收支全部纳入预算，收入上缴预算，支出由预算安排；对 非营利组织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度；
• (4)它以绩效评价为动力，以绩效指标和事业成本为核心展 开。
(二)为何要开展预算绩效管理？
• 公共管理科学化是1887年由美国教授，总统W.威尔逊提出 的。他认为，只要实现了政治与行政分离就能实现科学化， 为此提出了政治/行政两分法。
• 但事实上，行政管理科学化是困难的，至少三个阻 碍因素：
(1)政府理财有某些天然弱点。
• “预算是庶政之母”。就是说，先有财政，才有政府施政。 美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动， 就会找到真相。”因此可以说，财政效率是衡量公共管理 科学化的标志。
• 据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计：在OEC D国家中，有67％的国家，有关政府部门或部门负责人 正式承担着设定绩效目标的职责；在接近一半的国家， 绩效成果信息被用于政府机构和部门内部设定项目优 先顺序和分配资源。<返回>
1，它是政府改革的内在要求。
• 绩效是在“政府再造”中产生的概念，与社会由工业时代 进入后工业时代，政府行政由管理型向服务型模式转变的 背景有关。学术界将这概括为“三个再造、一项制度”。
续
• “一项制度”指建立公共支出绩效评价制度，成为管理的基本环节，是传统管理 没有的。因此，也有人称它为“绩效革命”。
• 总之，预算绩效管理是政府改革的内在要求，是服务型政府建设的不可或缺的环节。 西方“政府再造”就是以预算绩效管理改革为中心开展的。
• <返回>
2，它是公共管理科学化的必要内容
• 对预算绩效管理作用，有人说它能“节钱”，有人说“防 腐”，这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球，说明 有更重要的东西：公共管理科学化。
• “三个再造”指：(1)政府职能再造 指用委托代理重新界定政 府职能，缩小直接管理范围：凡是能市场方式解决的就不再直 接管理，如政府采购、政府招标等；凡是非营利组织能做的， 就通过“花钱买服务”委托他们去做；凡是社区和基层政府能 做的，就采用上级政府出钱或分担方式，委托社区实施。职能 再造重点是将事业单位改造为非营利组织；(2)管理流程再造 指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联 网、数据库的政府信息公开；扁平化指减少政府层次；流程化 指改革政府办事方式，建立基于网络的办事流程，简化办事程 序；环节化是建立基于流程的管理环节，使公务员由对某项工 作负责，变为对某一环节负责，解决公务管理敷衍塞职、官僚 主义难题。(3)财政再造 按财政效率原则，将“养人财政”改
图2 决策的四种情况
为自己决策 为别人决策
自己的钱 Ⅰ
Ⅱ
别人的钱 Ⅲ
Ⅳ
(3)信息不对称阻碍了公共管理科学化。
• 包括政府与人民的信息不对称和部门间信息封锁。信 息不对称是客观存在，会导致管理效率下降，而保密 原则强化了这点，使决策有时不得不靠“拍脑袋”或 “跟着媒体跑”，这就阻碍了公共管理科学化。
• 今年3月，谢旭人部长在向全国人大报告中提出了加强预算编制管理，切实减少代 编预算规模；狠抓预算执行管理，加强对预算执行的动态监控；强化财政资金管 理，取消违规设立的各类专户；稳步开展预算绩效管理，提高财政资金使用效益； 加快推进预决算公开，公布“三公”经费；严格财政监督，继续推进“小金库” 专项治理等六项措施。预算绩效管理是新事物，也是其中之一，我们还缺乏经验。 以下，我谈谈我的体会：
• 然而，由于政府是“用人民的钱，为人民决策”，在图2 决策的四种情况中，恰恰是效率最低的。赔不起支出的低 效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。
• (2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。
• 在命令/执行模式下，政府追求过程的合法性，而不是结
果的有效性；它会放大决策错误，产生资金浪费的可能；
而层级化分工的模式下，极易导致机构臃肿，人浮于事。
预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
• （目录）
• 一、我们为什么要开展预算绩效管理? • 二、绩效指标建设的科学规则 • 三、经常性支出的绩效指标 • 四、专项支出的绩效管理与绩效指标建
设 • 五、结论
一、我们为什么要开展预算绩效管理?
• (一)什么是预算绩效管理？ • (二)为何要开展预算绩效管理？
• 1.它是政府改革的内在要求 • 2.它是公共管理科学化的必要内容 • 3.它是提高各级政府理财水平的现实要求
• (三)有关名词辨析
• 1.绩效 • 2.绩效评价 • 3.过程与结果 • 4.考核与评价 • 5.绩效评价与财政监督
• (四)绩效评价的原则与程序
• 1.绩效评价的原则
(一)什么是预算绩效管理？