弃渣场水土保持方案补充报告书编制内容探讨
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以审批 。
确 了关 于 编报 水土 保持 方案 ， 生 产建 设 项 目地 点 、 规 模 政 主管 部 门按水 土保 持 法 第 五 十 五条 处 理 以后 ， 再 予
２ ０ １ ５ 年印发了《 生产建设项 目水 土保持方案变更管理
规定（ 试行 ） 》 （ 办水 保 ［ ２ ０ １ ６ ］ ６ ５号 ） ， 明 确 了弃 渣 场 变
水 土保 持法第 二 十八 条 、 第五 十 五条 规 定 ， 依法 应 变更 后 的弃渣 场 符 合水 土保 持 法 的 规定 ， 即 弃 渣 要 堆 当 编制水 土保 持 方案 的生 产建 设项 目产 生 的弃 渣不 能 放在 水 土保持 方 案 确 定 的弃 渣 场 。因 此 ， 弃 渣 场 位 置 综合 利用 确 需废 弃 的 ， 应 当堆 放 在 水 土 保 持 方 案 确 定 发生变 化 时 ， 应 在弃 渣前 完成 补充 报告 书并 取 得 批复 ，
中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７ 年第 １ １ 期
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弃渣场水土保持方案 补充报告书 编制 内容探讨
袁普金 ， 王万君 ， 姜德 文
（ １ ． 水利 部 水 土保持 监 测 中心 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ５ ； ２ ． 北 京水 保 生态工 程 咨询有 限公 司， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ５ ）
［ 关键词 ］生产建设项 目； 水土保 持 ； 弃 渣场 ； 补 充报告 书 ［ 摘 要 ］针 对 目前生产建设项 目弃渣 场变更情况 多， 弃渣场水土保持 方案补充报告书编制 内容和深度要求不统一 的情 况， 从水 土保持 管理的实际要求 出发 ， 提 出了水土保持方案补 充报 告 书的编制 内容 和深度要 求， 供从 事弃渣 场水土保持 方案补充报告 书编 写人 员参 考。 ［ 中图分类号 ］Ｓ １ ５ ７ ［ 文献标识码 ］Ｃ ［ 文章编 号］１ ０ ０ ０ － ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ７ ） １ １ － ０ ０ ４ ３ － ０ ３
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中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７年第 １ １ 期
些项 目的基本信息 ， 主要包括项 目名称 、 建设地点 、 渣 场变 化情况 及 变更后 的弃 渣场设 置 情 况 。变更 后 的 位置 、 类型 （ 沟道 、 凹 建设 规模 、 项 目组 成 、 土石方 量 、 工 程 占地 、 工 程投 资 及 弃 渣场 设置 情 况 包 括 渣 场 数 量 、
实施阶段） ， 其主要 渣 场水 土保 持 方 案补 充报 告 书 的编 写 工 作 ， 本 文 结 合 更往往发生在初步设计甚至是项 目
近 几年 水利 部 审查 、 审批 弃渣 场 变更 的情况 ， 初 步 提 出 弃 渣场水 土 保持 方 案补 充报 告 书的 主要 内容 和深 度要
作用还是确认渣场选址 的合理性 、 水 土保持措施体系
的完 整性 及水 土保 持投 资是 否满 足水 土 保持 工 作要 求 土保 持 方案 补充 报 告 书 中新增 加 的水 土 保 持 措 施 ， 应 在 主体设 计 中落 实具 体 设 计 Ｈ Ｊ 。同时 ， 由 于补 充 报 告 书 是项 目水 土保持 方 案 的补充 ， 部 分 内容也 可 以简略 。 为 便于相 关部 门对 项 目有 总 体 了解 ， 应 简 要 介 绍
的专 门存放地 ， 违反规定在水土保持方案确定 的专 门 否则县级以上地方人 民政府水行政主管部 门将按照水
存 放 地 以外 弃渣 的 ， 由县 级 以上 地 方 人 民政 府 水 行 政 土保持 法第 五 十五条 的规 定处 理 。对 于位 置 已调 整且 主管 部 门责令 停止 违 法行 为 ， 限期 清理 ， 按 照倾 倒 数 量 处ｌ Ｏ ～ ２ ０元／ ｍ 的罚 款 。水 土保持 法第 二 十五条 则 明 发生 重大 变 化 ， 水 土 保 持 措 施 发 生 重 大 变更 的 规 定 。 为进 一 步 明 确 重 大 变 化 和 重 大 变 更 界 线 ， 水 利 部 于 已经弃 渣 的情况 ， 即存 在 违法事 实 的情 况 ， 编 报 的弃渣 场水 土保持 方 案 补 充报 告 书 ， 应 在 县 级 以上 地方 水 行
更 审批 的要求 ， 规 定 在 水 土 保 持 方 案 确 定 的 弃 渣 场 以
２ 弃 渣场水 土 保 持 方 案 补 充 报告 书 的 主 要 内容 与深
度 要 求
弃 渣场 水土 保持 方案 补充 报告 书作 为批 复水 土保
其 作用 和深 度 要 求 与水 土 保 持 方 案 保 外新设弃渣场的 ， 或需要提高弃渣场堆渣量达到 ２ ０ ％ 持 方案 的补 充 ， 是对 原水 土保 持方 案行 政许 可 的补 充 ， 而不 是 以上 的 ， 生 产建 设 单 位 应 当在 弃 渣 前 编 制 水 土保 持 方 持 一致 ， 所 以无 论 案（ 弃 渣场 补充 ） 报 告 书 。但 对 于 弃 渣 场 补 充 报 告 书 对弃 渣 场水 土保 持 工 作 的 深 化 和重 复 审 批 ， 弃渣 场 变 的 内容 目前 暂无 明确 的规定 和统 一 的要 求 。为做 好 弃 弃 渣场 补充水 土 保 持方 案 在 什 么 阶段 编 制 （
而不 是替 代 设 计 。 因此 ， 同水 土 保 持 方 案 一 样 ， 水 求， 同时对 弃渣 场 水 土 保 持 方 案 变更 报告 书 的 编 报 时 等 ，
机等相关内容作初步分析 ， 供 同行共同探讨 。
１ 弃 渣场 水土 保持 方 案wk.baidu.com 充报告 书 的编 报 时机
弃 渣场 位置 发 生变更 后 补充 编报 水 土保 持 方 案并 ２ ． １ 项 目简 况 取 得水 行政 主 管 部 门 的批 复 ， 其 主要 目的之 一 便 是 使
确 了关 于 编报 水土 保持 方案 ， 生 产建 设 项 目地 点 、 规 模 政 主管 部 门按水 土保 持 法 第 五 十 五条 处 理 以后 ， 再 予
２ ０ １ ５ 年印发了《 生产建设项 目水 土保持方案变更管理
规定（ 试行 ） 》 （ 办水 保 ［ ２ ０ １ ６ ］ ６ ５号 ） ， 明 确 了弃 渣 场 变
水 土保 持法第 二 十八 条 、 第五 十 五条 规 定 ， 依法 应 变更 后 的弃渣 场 符 合水 土保 持 法 的 规定 ， 即 弃 渣 要 堆 当 编制水 土保 持 方案 的生 产建 设项 目产 生 的弃 渣不 能 放在 水 土保持 方 案 确 定 的弃 渣 场 。因 此 ， 弃 渣 场 位 置 综合 利用 确 需废 弃 的 ， 应 当堆 放 在 水 土 保 持 方 案 确 定 发生变 化 时 ， 应 在弃 渣前 完成 补充 报告 书并 取 得 批复 ，
中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７ 年第 １ １ 期
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弃渣场水土保持方案 补充报告书 编制 内容探讨
袁普金 ， 王万君 ， 姜德 文
（ １ ． 水利 部 水 土保持 监 测 中心 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ５ ； ２ ． 北 京水 保 生态工 程 咨询有 限公 司， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ５ ）
［ 关键词 ］生产建设项 目； 水土保 持 ； 弃 渣场 ； 补 充报告 书 ［ 摘 要 ］针 对 目前生产建设项 目弃渣 场变更情况 多， 弃渣场水土保持 方案补充报告书编制 内容和深度要求不统一 的情 况， 从水 土保持 管理的实际要求 出发 ， 提 出了水土保持方案补 充报 告 书的编制 内容 和深度要 求， 供从 事弃渣 场水土保持 方案补充报告 书编 写人 员参 考。 ［ 中图分类号 ］Ｓ １ ５ ７ ［ 文献标识码 ］Ｃ ［ 文章编 号］１ ０ ０ ０ － ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ７ ） １ １ － ０ ０ ４ ３ － ０ ３
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中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７年第 １ １ 期
些项 目的基本信息 ， 主要包括项 目名称 、 建设地点 、 渣 场变 化情况 及 变更后 的弃 渣场设 置 情 况 。变更 后 的 位置 、 类型 （ 沟道 、 凹 建设 规模 、 项 目组 成 、 土石方 量 、 工 程 占地 、 工 程投 资 及 弃 渣场 设置 情 况 包 括 渣 场 数 量 、
实施阶段） ， 其主要 渣 场水 土保 持 方 案补 充报 告 书 的编 写 工 作 ， 本 文 结 合 更往往发生在初步设计甚至是项 目
近 几年 水利 部 审查 、 审批 弃渣 场 变更 的情况 ， 初 步 提 出 弃 渣场水 土 保持 方 案补 充报 告 书的 主要 内容 和深 度要
作用还是确认渣场选址 的合理性 、 水 土保持措施体系
的完 整性 及水 土保 持投 资是 否满 足水 土 保持 工 作要 求 土保 持 方案 补充 报 告 书 中新增 加 的水 土 保 持 措 施 ， 应 在 主体设 计 中落 实具 体 设 计 Ｈ Ｊ 。同时 ， 由 于补 充 报 告 书 是项 目水 土保持 方 案 的补充 ， 部 分 内容也 可 以简略 。 为 便于相 关部 门对 项 目有 总 体 了解 ， 应 简 要 介 绍
的专 门存放地 ， 违反规定在水土保持方案确定 的专 门 否则县级以上地方人 民政府水行政主管部 门将按照水
存 放 地 以外 弃渣 的 ， 由县 级 以上 地 方 人 民政 府 水 行 政 土保持 法第 五 十五条 的规 定处 理 。对 于位 置 已调 整且 主管 部 门责令 停止 违 法行 为 ， 限期 清理 ， 按 照倾 倒 数 量 处ｌ Ｏ ～ ２ ０元／ ｍ 的罚 款 。水 土保持 法第 二 十五条 则 明 发生 重大 变 化 ， 水 土 保 持 措 施 发 生 重 大 变更 的 规 定 。 为进 一 步 明 确 重 大 变 化 和 重 大 变 更 界 线 ， 水 利 部 于 已经弃 渣 的情况 ， 即存 在 违法事 实 的情 况 ， 编 报 的弃渣 场水 土保持 方 案 补 充报 告 书 ， 应 在 县 级 以上 地方 水 行
更 审批 的要求 ， 规 定 在 水 土 保 持 方 案 确 定 的 弃 渣 场 以
２ 弃 渣场水 土 保 持 方 案 补 充 报告 书 的 主 要 内容 与深
度 要 求
弃 渣场 水土 保持 方案 补充 报告 书作 为批 复水 土保
其 作用 和深 度 要 求 与水 土 保 持 方 案 保 外新设弃渣场的 ， 或需要提高弃渣场堆渣量达到 ２ ０ ％ 持 方案 的补 充 ， 是对 原水 土保 持方 案行 政许 可 的补 充 ， 而不 是 以上 的 ， 生 产建 设 单 位 应 当在 弃 渣 前 编 制 水 土保 持 方 持 一致 ， 所 以无 论 案（ 弃 渣场 补充 ） 报 告 书 。但 对 于 弃 渣 场 补 充 报 告 书 对弃 渣 场水 土保 持 工 作 的 深 化 和重 复 审 批 ， 弃渣 场 变 的 内容 目前 暂无 明确 的规定 和统 一 的要 求 。为做 好 弃 弃 渣场 补充水 土 保 持方 案 在 什 么 阶段 编 制 （
而不 是替 代 设 计 。 因此 ， 同水 土 保 持 方 案 一 样 ， 水 求， 同时对 弃渣 场 水 土 保 持 方 案 变更 报告 书 的 编 报 时 等 ，
机等相关内容作初步分析 ， 供 同行共同探讨 。
１ 弃 渣场 水土 保持 方 案wk.baidu.com 充报告 书 的编 报 时机
弃 渣场 位置 发 生变更 后 补充 编报 水 土保 持 方 案并 ２ ． １ 项 目简 况 取 得水 行政 主 管 部 门 的批 复 ， 其 主要 目的之 一 便 是 使