深化粮食流通体制改革的政策取向

深化粮食流通体制改革的政策取向
内容摘要：本文针对现阶段我国粮食流通体制中存在的一些问题，提出了新一轮粮食流通体制改革的几点政策建议，即加大粮食结构调整力度、转换国有粮食企业经营机制、建立粮食储备制度和加强对粮食市场的监管等。

关键词：粮食流通体制
从1985年取消统购统销开始，特别是1998年实施“三项政策,一项改革”到2004年全面放开粮食收购和销售市场，我国粮食流通体制改革已全面进入了推进粮食购销市场化的新阶段。

粮改工作取得了一定的成果，这对于保护农民利益，促进农业结构调整和粮食生产与流通，推动粮食企业转换机制，提高效益起到了重要的推动作用。

客观评价，现阶段我国粮食流通体制改革还面临不少问题，主要体现在：粮食市场体系尚不健全；粮食市场监管薄弱，流通秩序比较混乱；国有粮食企业改革滞后，经营机制不活，市场竞争力差；宏观调控能力脆弱，预警机制不够完善等。

为此，国务院出台了一系列政策来推动粮食流动体制的改革，如《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号），要求深化粮食流通体制改革，必须有利于发展粮食生产，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食安全，并颁布了《粮食流通管理条例》，提出了加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序的明确规定。

针对上述情况，本文就新一轮粮食流通体制改革的政策取向作一些初步性的探讨。

加快粮食结构调整力度
20世纪90年代后期，我国粮食在逐步告别了短缺后，出现了粮食库存居高不下，粮价持续下跌，财政不堪重负的新情况、同时出现了农民“卖粮难”的新问题，导致谷贱伤农，大量撂荒地随之产生。

要解决这一问题，需要从粮食生产和流通通盘考虑，使粮食向供需均衡靠近。

加快调整粮食种植结构。

适应市场对粮食品种日益多样化、优质化的要求，必须以科技支撑农业，提高农业的科技含量，发展优质、高效农业，应从三个层面调整粮食结构：由“二元结构（粮、经）”向“三元结构（粮、经、饲）”转变，把饲料作物的发展提到相应层面上来，加快发展与肉类产品和水产品相关的专用饲料粮、饲料草的生产，增加对粮食具有替代性的动物食品供给，提高群众的生活水平和质量；以“优质、专用”为核心加快粮食品种和品质结构调整，使之满足
消费者的需要；优化粮食产销区结构，发挥各自的比较优势。

切实保护好粮食耕地。

从长远看，我国粮食供给偏紧，必须高度重视，警惕和预防潜在的粮食风险。

要加强基本农田保护，增加农业投入，保护农民的种粮积极性，搞好生态环境的治理和保护，防止水土流失。

大力发展“订单”粮食。

国有粮食企业要努力顺应粮食购销市场化的新形势，在粮食产业化经营中找准自己的位置，通过市场机制灵活配置资源的基础作用，大力发展“订单”粮食，提供市场信息、政策咨询，以“订单”代替“定购”，运用政策法规促进“订单”粮食健康发展，提高农民签订订单的积极性和履约率，保护农民利益，调动农民种粮积极性，促进农民增收。

推进国有粮食企业改革步伐
实施政企分开。

按照国家有关规定，各级粮食行政主管部门要与所属企业必须在人、财、物上彻底分离，行政经费应全额列入财政预算，不得到企业列支费用。

粮食行政主管部门履行指导、监督、协调、服务职能，实施政府宏观调控。

粮食企业不再承担政府职能，政策性粮食业务一律实行委托——代理制，合理确定代理费用标准，所发生的费用和亏损由政府及时足额拨补。

转换经营机制。

粮食企业改革要以产权制度改革为核心，实施集团战略，组建集团公司，打造粮食行业航空母舰。

实行国有粮食购销企业与加工企业联合重组，实现工商联合，工商互动，优势互补，改变“买原粮、储原粮、卖原粮”的僵化经营模式；打破行政区划，组建1—2个国有控股的粮食总公司，对偏远、小型、粮食购销量少的国有粮食购销企业，可实行改组改造、兼并、出租、出售、转制、关闭等多种形式的改革；实行“两头延伸，拉长产业链”，走粮油产业化经营的路子，实施粮油的深度开发和精度加工，实施品牌战略，提高粮油商品的品位和档次，增加附加值，增强市场竞争能力和抵御风险的能力。

创造宽松的政策环境。

对于粮食部门这样一个长期吃财政饭的老系统来说，如果没有来自外部的推动和政策上的鼓励，改革很难深入下去。

国务院国发[2004]17号文件已有明确规定，对“老人”问题，要统一纳入社会保障体系和再就业规划，允许粮食部门通过资产变现和土地出让筹措改制资金，并可在系统内调剂使用，仍不足的由当地政府财政予以解决；对企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。

对“老粮”问题应与改制企业彻底划断，通过包干处理、拍卖等形式，减轻企业包袱。

对“老账”问题，应按国家规定，通过政府牵头，组织有关部门进行审计，分清责任，属政策性亏损挂账的，由县以上粮食行政主管部门负责挂账，使企业轻装上阵。

完善政府对粮食的宏观调整
合理确定粮食储备规模。

国家粮食储备规模应综合考虑国内粮食供求状况、国家财政能力、国际粮食市场情况等因素来确定。

中央粮食安全储备的最低规模应为1000—1200亿斤，地方储备可按照地方城镇居民口粮及工业饲料用粮等1—1.5个月的规模来建立储备，农村储备按农村人口1.5—2个月消费量计算。

近期粮食品种储备比例稻谷、小麦、玉米大致为4：4：2，长期来看可调整为3：4：3的比例，以保持与消费结构相适应。

构建高效的储备粮运行机制。

建立粮食预警系统，为政府调控决策提供科学依据，要加强行情分析，设立粮食价格“安全区”，一旦粮价超出“安全区”，政府就要立即做出反应，启动干预，促使粮价向合理区间回归；改变粮食外贸体制，实行粮食内外贸一体化，把粮食的轮换补库与进出口有机结合起来，当国际市场粮价较高时，可以增加国家储备粮收购，增加部分用于出口，以实现增值，当国际市场粮价较低时，多进口一些国内需要的优质粮食品种充实储备，降低库存成本，以提高储备粮的经济效益；建立统一、权威的粮食调控决策机构，使其服从和服务于国家宏观调控大局。

改变储备粮的吞吐调节运行方式。

今后，储备粮的吞吐要直接通过粮食批发市场进行，公开操作，减少实施环节，降低调控成本，使调控效果更为直接、有效。

加强和规范粮食市场监管
国务院颁布的《粮食流通管理条例》依法规范了粮食市场，使对粮食市场的管理步入了法制化轨道。

建立健全市场准入制度。

从事粮食收购的经营者，必须经粮食行政主管部门资格审核，取得《粮食收购许可证》后，并在工商注册登记，方可进入粮食市场进行收购和开展经营活动，未取得粮食收购资格许可和登记注册的任何企业、个体工商户，一律不得从事粮食收购业务。

加强市场监管力度。

所有粮食经营者都必须服从政府对粮食市场的宏观调控，不得囤积居奇，牟取暴利，哄抬物价，扰乱市场，也不得压级压价，坑害农民。

各相应职能部门要按照《粮食流通管理条例》的规定，各司其职，各负其责，加强粮食市场的监管，及时查处各种违法行为。

建立完善的粮食市场体系。

除国有粮食企业外，允许股份制、私营粮食企业在取得资格后，参与粮食收购、加工、销售等合法经营，形成多元互补的粮食市场主体。

发挥国有粮食企业主渠道作用。

全国粮食购销市场化后，国有粮食企业应抓住机遇，充分利用现有遍布乡村的网点设施、库点优势，深入农村、农户家中，上门收购，对粮食产、供、销实行农、工、商联手经营，组建一批大型的粮食龙头企业，发挥国有粮食企业稳定市场、平抑物价的载体作用。

参考文献：
1.中国粮食研究培训中心“国有粮食购销企业改革”课题组.国有粮企市场化改革环境、思路及建议.中国粮食经济，2004
2.朱琴华.我国粮食流通市场化主体建设研究.财贸经济，2003。