三峡移民分析
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（7）外迁移民安置形式。安置农村移民必须以农为主，以土为本。
2020/9/25
三、三峡移民的弊端
2020/9/25
非自愿移民
仅1949年到1989年，国家即在总数约为1000万的移民的生产生 活安置上产生了大量的“遗留间题”。有关专家承认：国家这几 十年在对移民的安置上，l／3未解决好，l／3解决得很勉强，解 决得较好的只有1／3。之所以在以往的移民安置上留下了众多的 问题，与我们对移民问题的认识紧密相关。移民问题以往总是被 看成是水利工程建设中的附带问题，是单纯的经济补偿问题，是 全国一盘棋中的局部性问题，是说服移民为国家建设作牺牲的教 育问题。而实际上，移民问题首先是一个复杂的社会问题。通过 移民这个窗口，我们几乎可以看到一系列关涉中国现代化进程的 重大问题：公平问题、发展问题、地区差距问题、社会稳定问题、 生态问题等等。在水库建设时将移民问题简单化，只能使一个个 库区成为常年动荡不安的是非之地。在那里，上访“闹事”成为 家常便饭，规模宏大的集体行动也屡见不鲜。可以说，我们以往 几十年的水库移民史中失败的教训远远超过了成功的经验。
（3）生态农业安置形式，即：“山上林地风景，农田林果相间，田 沟路场配套”；
（4）高效农业安置形式，即：“统一开发建基地，发展科技增效益， 实现农业产业化”；
（5）庭院经济安置形式，即：“一户一个院，一人一亩田，配套水 电路，自然连成片”；
（6）后靠创业安置形式，即：“线上一条路，沿路一排房，房后一 片园，配套猪沼果，后靠建家园”。
防护工程安排7.8%、 养老和其他安置4.1%
外迁移民:21%
（一）库区内部自我调节，到本市经济条件，资源条件较好的地 区 （二）邻近的湖南、湖北等地 。较近、生产生活习俗差异相对小 一些；而且经济也相对发达，这些地区城市发展很快．农民进坡 的多，农村安且沿力比较大．同时也是三峡工径的主要受益地区。 （三）到经济发达地区。一是长江下游经济发达地区．二是沿海 经济发达地区。开放早，农民进城多，土地撂荒多
2020/9/25
2020/9/25
三峡工程移民的特点
三峡移民属于工程性人口迁移，具有组织性、非自愿 性、补偿性、不可逆性以及不具市场选择性等特点、 1．移民数量大． 2．移民按就地后靠为主的方针，区域压力大． 3．移民区经济发展水平低,自我发展能力差． ４．移民区人多耕池少，环境容量小,大批城镇和乡村 将重建．进一步加剧人地矛盾. ５．移民区劳动力严重过剩（3 00万）． 6．移民区的生态系统十分脆弱，环境质量严重恶化.
2020/9/25
开发性移民工程结构图
2020/9/25
全国对Βιβλιοθήκη Baidu支援
农业生态项目 基础设施项目对口支援 城镇搬迁项目对口支援 希望学校的对口援建
2020/9/25
宜昌移民安置模式
（1）调整责任田安置移民即：“调整责任田，延长承包期，一次包 到位”；
（2）城郊型安置移民形式，即：“靠路安居城镇化，靠山乐业基地 化，靠港致富小康化，靠城发展现代化”；
2020/9/25
移民中存在的问题
就地安置与库区容量的矛盾 政府行为与经济行为的矛盾 原样补偿与公平补偿的矛盾 库区移民与受益地区的矛盾 短期行为与长期工程的矛盾
部分移民安置仓促:规划滞后、居民点尚未平整土地的困难条件下， 全市采取紧急动员、突击搬迁和临时过渡等超常规措施，先搬迁 后建房、边搬迁、边规划、边安置，
2020/9/25
就地后靠移民的困境
移民规划滞后：历时17年 高昂的经济和环境成本导致土地开发得 不偿失 利益矛盾妨碍土地调整计划的实施 移民的经济实力承受不起日益上涨的建 房支出 乡镇企业陷入困境
2020/9/25
三峡移民不稳定因素的法律思考
一．就地安置，一个沉重的话题 第一，人地矛盾突出，对立情绪难兔 第二，难舍家园故土，失落感也易产生过激情绪 第三，贫富极差越来越大，移民们窝着一肚子火
2020/9/25
三峡移民的系统分析
移民回迁
2020/9/25
二、移民有利的方面
2020/9/25
开发性移民与库区经济发展
库区农业综合开发，坡改梯，促进农业经济持续发展 促进二三产业发展 促进库区基础设施改善 优惠政策利与库区经济发展 加速人才开发和科技普及 移民迁建，增加经济建设投入 重建库区集镇合理布局，促进城镇建设，被淹城镇功 能恢复，有利于沿江城防工程建设 区域生产力布局和转移、区域经济与社会功能的重 全国人民的支援是库区持续发展的强大后盾
2020/9/25
三峡移民思路和目标
坚持开发性移民方针和以大农业安置为基础的移民工 作思路 三峡工程成败的艾键问题是移民问题，为此，党中央， 国务院提出：百万移民要迁得走，稳得住，能致富、 显然，移民在迁入地是否能稳得住，并且致富是这次 工程性移民工作的重中之重。
2020/9/25
三峡移民分类
后靠移民:79% 移民上山，大农业安置62.4% 、二三产业23.6%、
2020/9/25
资源承载力和移民投资
资源承载力有限： 土地资源承载力 经济承载力 农村和城镇的环境容量
投资： 1992年立项时，571亿，移民投资185亿 1994年，954亿 400亿
2020/9/25
主要安置渠道
可以说，制约我国农村发展的三大因素——人口众多、人均资源 特别是人均土地资源贫乏、生态环境脆弱——在库区农村表现得 都已很突出。 主要以就地后靠改土来安置农村移民的做法则将使人地矛盾大大 激化。库区人口与土地的矛盾还有一种特殊的也是非常棘手的情 况：即占地移民（也称二次移民）的安置问题。由于库区有120 多个城（集）镇要搬迁，需占用大量的土地。在外迁受限的情况 下，库区政府就得对土地被完全占用而又不具备后靠条件的移民 进行非农业安置。这种安置渠道主要有： 进厂就业：厂子效益不好，17.8%的人回流（云阳县） 自谋职业： 发生活费：35—70/月
三峡移民的利与弊
2020/9/25
2020/9/25
一、三峡移民工程简介
2020/9/25
主要淹没指标
三峡库区涉及湖北重庆的21个县市区， 距91-92年调查，主要淹没指标为： 淹 没区人口84.41万，耕地和柑橘地2.45万 公顷，考虑到人口增长因素，到2009年 三峡建成时，移民达到113万
2020/9/25
三、三峡移民的弊端
2020/9/25
非自愿移民
仅1949年到1989年，国家即在总数约为1000万的移民的生产生 活安置上产生了大量的“遗留间题”。有关专家承认：国家这几 十年在对移民的安置上，l／3未解决好，l／3解决得很勉强，解 决得较好的只有1／3。之所以在以往的移民安置上留下了众多的 问题，与我们对移民问题的认识紧密相关。移民问题以往总是被 看成是水利工程建设中的附带问题，是单纯的经济补偿问题，是 全国一盘棋中的局部性问题，是说服移民为国家建设作牺牲的教 育问题。而实际上，移民问题首先是一个复杂的社会问题。通过 移民这个窗口，我们几乎可以看到一系列关涉中国现代化进程的 重大问题：公平问题、发展问题、地区差距问题、社会稳定问题、 生态问题等等。在水库建设时将移民问题简单化，只能使一个个 库区成为常年动荡不安的是非之地。在那里，上访“闹事”成为 家常便饭，规模宏大的集体行动也屡见不鲜。可以说，我们以往 几十年的水库移民史中失败的教训远远超过了成功的经验。
（3）生态农业安置形式，即：“山上林地风景，农田林果相间，田 沟路场配套”；
（4）高效农业安置形式，即：“统一开发建基地，发展科技增效益， 实现农业产业化”；
（5）庭院经济安置形式，即：“一户一个院，一人一亩田，配套水 电路，自然连成片”；
（6）后靠创业安置形式，即：“线上一条路，沿路一排房，房后一 片园，配套猪沼果，后靠建家园”。
防护工程安排7.8%、 养老和其他安置4.1%
外迁移民:21%
（一）库区内部自我调节，到本市经济条件，资源条件较好的地 区 （二）邻近的湖南、湖北等地 。较近、生产生活习俗差异相对小 一些；而且经济也相对发达，这些地区城市发展很快．农民进坡 的多，农村安且沿力比较大．同时也是三峡工径的主要受益地区。 （三）到经济发达地区。一是长江下游经济发达地区．二是沿海 经济发达地区。开放早，农民进城多，土地撂荒多
2020/9/25
2020/9/25
三峡工程移民的特点
三峡移民属于工程性人口迁移，具有组织性、非自愿 性、补偿性、不可逆性以及不具市场选择性等特点、 1．移民数量大． 2．移民按就地后靠为主的方针，区域压力大． 3．移民区经济发展水平低,自我发展能力差． ４．移民区人多耕池少，环境容量小,大批城镇和乡村 将重建．进一步加剧人地矛盾. ５．移民区劳动力严重过剩（3 00万）． 6．移民区的生态系统十分脆弱，环境质量严重恶化.
2020/9/25
开发性移民工程结构图
2020/9/25
全国对Βιβλιοθήκη Baidu支援
农业生态项目 基础设施项目对口支援 城镇搬迁项目对口支援 希望学校的对口援建
2020/9/25
宜昌移民安置模式
（1）调整责任田安置移民即：“调整责任田，延长承包期，一次包 到位”；
（2）城郊型安置移民形式，即：“靠路安居城镇化，靠山乐业基地 化，靠港致富小康化，靠城发展现代化”；
2020/9/25
移民中存在的问题
就地安置与库区容量的矛盾 政府行为与经济行为的矛盾 原样补偿与公平补偿的矛盾 库区移民与受益地区的矛盾 短期行为与长期工程的矛盾
部分移民安置仓促:规划滞后、居民点尚未平整土地的困难条件下， 全市采取紧急动员、突击搬迁和临时过渡等超常规措施，先搬迁 后建房、边搬迁、边规划、边安置，
2020/9/25
就地后靠移民的困境
移民规划滞后：历时17年 高昂的经济和环境成本导致土地开发得 不偿失 利益矛盾妨碍土地调整计划的实施 移民的经济实力承受不起日益上涨的建 房支出 乡镇企业陷入困境
2020/9/25
三峡移民不稳定因素的法律思考
一．就地安置，一个沉重的话题 第一，人地矛盾突出，对立情绪难兔 第二，难舍家园故土，失落感也易产生过激情绪 第三，贫富极差越来越大，移民们窝着一肚子火
2020/9/25
三峡移民的系统分析
移民回迁
2020/9/25
二、移民有利的方面
2020/9/25
开发性移民与库区经济发展
库区农业综合开发，坡改梯，促进农业经济持续发展 促进二三产业发展 促进库区基础设施改善 优惠政策利与库区经济发展 加速人才开发和科技普及 移民迁建，增加经济建设投入 重建库区集镇合理布局，促进城镇建设，被淹城镇功 能恢复，有利于沿江城防工程建设 区域生产力布局和转移、区域经济与社会功能的重 全国人民的支援是库区持续发展的强大后盾
2020/9/25
三峡移民思路和目标
坚持开发性移民方针和以大农业安置为基础的移民工 作思路 三峡工程成败的艾键问题是移民问题，为此，党中央， 国务院提出：百万移民要迁得走，稳得住，能致富、 显然，移民在迁入地是否能稳得住，并且致富是这次 工程性移民工作的重中之重。
2020/9/25
三峡移民分类
后靠移民:79% 移民上山，大农业安置62.4% 、二三产业23.6%、
2020/9/25
资源承载力和移民投资
资源承载力有限： 土地资源承载力 经济承载力 农村和城镇的环境容量
投资： 1992年立项时，571亿，移民投资185亿 1994年，954亿 400亿
2020/9/25
主要安置渠道
可以说，制约我国农村发展的三大因素——人口众多、人均资源 特别是人均土地资源贫乏、生态环境脆弱——在库区农村表现得 都已很突出。 主要以就地后靠改土来安置农村移民的做法则将使人地矛盾大大 激化。库区人口与土地的矛盾还有一种特殊的也是非常棘手的情 况：即占地移民（也称二次移民）的安置问题。由于库区有120 多个城（集）镇要搬迁，需占用大量的土地。在外迁受限的情况 下，库区政府就得对土地被完全占用而又不具备后靠条件的移民 进行非农业安置。这种安置渠道主要有： 进厂就业：厂子效益不好，17.8%的人回流（云阳县） 自谋职业： 发生活费：35—70/月
三峡移民的利与弊
2020/9/25
2020/9/25
一、三峡移民工程简介
2020/9/25
主要淹没指标
三峡库区涉及湖北重庆的21个县市区， 距91-92年调查，主要淹没指标为： 淹 没区人口84.41万，耕地和柑橘地2.45万 公顷，考虑到人口增长因素，到2009年 三峡建成时，移民达到113万