行政法第四五周
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• 《国家赔偿法》第2条：国家机关和国家机关工作 人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合 法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔 偿的权利。
• 《行政诉讼法》第5条：人民法院审理行政案件， 对具体行政行为是否合法进行审查。
1.2.6合理行政原则
• 案例一：据《半月谈》杂志报道：强制拆迁激起群众不满
法律优位：一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关 不能采取与法律相抵触的任何措施。
法律保留：行政机关如果要对私人的财政和自由进行干 预 ，必须得到立法机关所指定的法律的明确授权，否则 就构成违法。
依法行政：
✓ 形式合法：越权无效，遵循程序 ✓ 实质合法：符合法律的目的，考虑相关的因素，合乎理性
落实：从主体、权限、内容、程序与形式五个方面加 强对行政权合法性的监督
第1章 绪论
• 1.1行政法的基本概念 • 1.2行政法的基本原则 • 1.3行政法的实质与作用
1.2行政法的基本原则
1.2.1&1.2.2&1.2.3合法行政原则
包括：
行政组织法定：行政组织的权限、中央和地方行政机关 的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由 法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。
，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年 聘下区内所有律师，以此要求律师们不得再为“民告官”者 提供法律援助。
• 案例二：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证
，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房 。其后华达公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华 达公司建成五层楼房一栋，命名为华达商厦。规划局察知， 即向华达公司作出了行政处罚决定。其中认定：华达公司超 出批准范围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道 是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定 要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的 风貌”。
法定程序不等于正当程序，正当程序的 要求不依赖于法律的明文规定。
行政活动所要遵循的最低限度的程序要 求，包括公开、参与和回避三个原则。 在做出行政行为时，Biblioteka Baidu政主体须履行包 括告知、说明理由、听取意见和申辩等 法律义务。
正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案
• 原告田永：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习 和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学 习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近 毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝 给我颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作 法违背了法律规定。请求判令被告：一、为我颁发毕业证、学 位证；……
③ 均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力 所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例 或相称。
（2）主观态度的要求：禁止不正当考虑
• 2009年8月15日公安部关于酒后驾车的“四个一律”：
✓ 对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月； ✓ 对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月； ✓ 对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾
✓ 对消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的 ，一律从重处罚；
✓ 对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、 使用明火的，一律拘留5日；
✓ 对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，过失引起火灾尚 不构成犯罪的，一律拘留15日
1.2行政法的基本原则
1.2.4正当程序原则
合法行政原则的法条体现
• 《行政处罚法》第3条：公民、法人或者其他组织 违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的， 依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机 关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处 罚无效。
• 《行政许可法》第4条：设定和实施行政许可，应 当依照法定的权限、范围、条件和程序。
正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案
• 法院判决：……按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利 ，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位 应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被 处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理 ，忽视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法 性。北京科技大学实际上从未给田永办理过注销学籍，迁移 户籍、档案等手续。特别是田永丢失学生证以后，该校又在 1996年9月为其补办了学生证并注册，这一事实应视为该校 自动撤销了原对田永作出的按退学处理的决定。此后发生的 田永在该校修满四年学业，还参加了该校安排的考核、实习 、毕业设计，其论文答辩也获得通过等事实，均证明按退学 处理的决定在法律上从未发生过应有的效力，田永仍具有北 京科技大学的学籍。北京科技大学辩称，田永能够继续在校 学习，是校内某些部门及部分教师的行为，不能代表本校意 志。鉴于这些部门及部分教师的行为，都是北京科技大学的 职务行为，北京科技大学应当对该职务行为产生的后果承担 法律责任。
驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆； ✓ 法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。
• 2009年8月20日公安部关于消防的“六个一律”：
✓ 对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，一律查封危险部位或 者场所；
✓ 对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，一律 强制执行；
✓ 对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的，一律强制执 行；
• 被告北京科技大学：原告田永违反本校《关于严格考试管理的 紧急通知》（以下简称068号通知）中的规定，在补考过程中 夹带写有电磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永 按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永 本人的通知，也已经通过校内信箱送达到田永所在的学院。至 此，田永的学籍已被取消。由于田永不配合办理有关手续，校 内的一些部门工作不到位，再加上部分教职工不了解情况等原 因，造成田永在退学后仍能继续留在学校学习的事实。但是， 校内某些部门及部分教师默许田永继续留在校内学习的行为， 不能代表本校意志，也不证明田永的学籍已经恢复。没有学籍 就不具备高等院校大学生的毕业条件，本校不给田永颁发毕业 证、学位证和不办理毕业派遣手续，是正确的。法院应当依法 驳回田永的诉讼请求。
1.2行政法的基本原则
1.2.6合理行政原则
（1）客观行为的要求：比例原则
①适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的 行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。
②必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到法 定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害 的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公 民造成更小侵害的措施来替代该措施了。
• 《行政诉讼法》第5条：人民法院审理行政案件， 对具体行政行为是否合法进行审查。
1.2.6合理行政原则
• 案例一：据《半月谈》杂志报道：强制拆迁激起群众不满
法律优位：一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关 不能采取与法律相抵触的任何措施。
法律保留：行政机关如果要对私人的财政和自由进行干 预 ，必须得到立法机关所指定的法律的明确授权，否则 就构成违法。
依法行政：
✓ 形式合法：越权无效，遵循程序 ✓ 实质合法：符合法律的目的，考虑相关的因素，合乎理性
落实：从主体、权限、内容、程序与形式五个方面加 强对行政权合法性的监督
第1章 绪论
• 1.1行政法的基本概念 • 1.2行政法的基本原则 • 1.3行政法的实质与作用
1.2行政法的基本原则
1.2.1&1.2.2&1.2.3合法行政原则
包括：
行政组织法定：行政组织的权限、中央和地方行政机关 的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由 法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。
，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年 聘下区内所有律师，以此要求律师们不得再为“民告官”者 提供法律援助。
• 案例二：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证
，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房 。其后华达公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华 达公司建成五层楼房一栋，命名为华达商厦。规划局察知， 即向华达公司作出了行政处罚决定。其中认定：华达公司超 出批准范围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道 是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定 要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的 风貌”。
法定程序不等于正当程序，正当程序的 要求不依赖于法律的明文规定。
行政活动所要遵循的最低限度的程序要 求，包括公开、参与和回避三个原则。 在做出行政行为时，Biblioteka Baidu政主体须履行包 括告知、说明理由、听取意见和申辩等 法律义务。
正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案
• 原告田永：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习 和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学 习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近 毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝 给我颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作 法违背了法律规定。请求判令被告：一、为我颁发毕业证、学 位证；……
③ 均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力 所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例 或相称。
（2）主观态度的要求：禁止不正当考虑
• 2009年8月15日公安部关于酒后驾车的“四个一律”：
✓ 对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月； ✓ 对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月； ✓ 对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾
✓ 对消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的 ，一律从重处罚；
✓ 对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、 使用明火的，一律拘留5日；
✓ 对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，过失引起火灾尚 不构成犯罪的，一律拘留15日
1.2行政法的基本原则
1.2.4正当程序原则
合法行政原则的法条体现
• 《行政处罚法》第3条：公民、法人或者其他组织 违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的， 依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机 关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处 罚无效。
• 《行政许可法》第4条：设定和实施行政许可，应 当依照法定的权限、范围、条件和程序。
正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案
• 法院判决：……按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利 ，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位 应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被 处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理 ，忽视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法 性。北京科技大学实际上从未给田永办理过注销学籍，迁移 户籍、档案等手续。特别是田永丢失学生证以后，该校又在 1996年9月为其补办了学生证并注册，这一事实应视为该校 自动撤销了原对田永作出的按退学处理的决定。此后发生的 田永在该校修满四年学业，还参加了该校安排的考核、实习 、毕业设计，其论文答辩也获得通过等事实，均证明按退学 处理的决定在法律上从未发生过应有的效力，田永仍具有北 京科技大学的学籍。北京科技大学辩称，田永能够继续在校 学习，是校内某些部门及部分教师的行为，不能代表本校意 志。鉴于这些部门及部分教师的行为，都是北京科技大学的 职务行为，北京科技大学应当对该职务行为产生的后果承担 法律责任。
驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆； ✓ 法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。
• 2009年8月20日公安部关于消防的“六个一律”：
✓ 对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，一律查封危险部位或 者场所；
✓ 对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，一律 强制执行；
✓ 对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的，一律强制执 行；
• 被告北京科技大学：原告田永违反本校《关于严格考试管理的 紧急通知》（以下简称068号通知）中的规定，在补考过程中 夹带写有电磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永 按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永 本人的通知，也已经通过校内信箱送达到田永所在的学院。至 此，田永的学籍已被取消。由于田永不配合办理有关手续，校 内的一些部门工作不到位，再加上部分教职工不了解情况等原 因，造成田永在退学后仍能继续留在学校学习的事实。但是， 校内某些部门及部分教师默许田永继续留在校内学习的行为， 不能代表本校意志，也不证明田永的学籍已经恢复。没有学籍 就不具备高等院校大学生的毕业条件，本校不给田永颁发毕业 证、学位证和不办理毕业派遣手续，是正确的。法院应当依法 驳回田永的诉讼请求。
1.2行政法的基本原则
1.2.6合理行政原则
（1）客观行为的要求：比例原则
①适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的 行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。
②必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到法 定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害 的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公 民造成更小侵害的措施来替代该措施了。