河流纳污能力使用权管理研究
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
式。 １ 河 流纳污 能力使 用权 管理 现状 １ ９ ６ ０年 代 ， Ｄ ａ ｌ ｅ ｓ ｔ １ ］ 提 出排污 权概 念并 将 其 应 用 于水 污染 的控 制研 究 。２ ０世 纪 ７ Ｏ年代美 国国家 环
求实 行最严 格 的水资源 管理制 度 ，确 立水 资源开 发 利用 控 制 、 用水 效率 控制 、 水 功 能 区限制 纳 污 “ 三条 红线 ” ， 指 出需要 核定 水 域纳 污 容量 。 实 施入 河 湖 排
污 总量动 态监控 ［ ８ ］ 。 ２ 河流 纳污 能力 使用权 管理 内容 ２ ． １ 河流 纳污 能力使 用权概念 界定
保局 （ Ｅ Ｐ Ａ） 开始 将 排污 权交 易政 策用 于河流 污染 源 管 理 ，并 逐 步 建 立 一 整 套排 污权 交 易 体 系 ．并 与 １ ９ ８ ０年 代颁 布 了《 排 污交 易政 策报告 书》 和《 排污交 易政策 的总 结报告 书》 ， 全面 阐述 了排 污交 易政 策及 其 一 般原 则 ， 同时还 为 排污 交 易制 定 了具体 的交 易 规 模 和准则 ［ ２ ］ 。１ ９ ９ ２年 澳大 利亚提 出的 国家 水质 管 理 策 略［ 。 ］ 的措 施 之一 也包 括可交 易水 污染 许 可证制
・
水文水资源 ・
河流纳污能力使用权管理研究
尚静 石 ， 李 艳
（ １ ． 流 域水循 环模 拟与调 控 国家重 点 实验 室 中国水利 水 电科 学研 究 院 ， 北京 ２ ． 西藏 自治区水文水 资 源勘 测局 ， 西藏 拉 萨 ８ ５ ０ ０ ０ ０ ） １ ０ ０ ０ ３ ８ ；
摘要 ： 基于河流纳污能力使用权 管理 国内外研 究现状和 实践 需求的总结分析 ， 对河流纳 污能力使 用权基本概念进行界 定， 建立了由分 配、 交易和监督 三部分构成河流纳污能力使 用权 管理流程 ， 并提 出了河流纳污能力使用权管理 方式。 关键词 ： 河流纳污能力 ； 使 用权 管理 ； 管理流程 ； 管理方式
中 图分 类号 ： Ｘ ５ ２ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ １ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ０ １ — ０ ４
随着 我 国社 会经 济 的高 速 发 展 ， 水 体 污染 问题
已成 为 危及 我 国水 资源 可持 续 利 用 的重要 原 因 ， 进 而严 重 制约 我 国社会 经 济 可持 续 发展 。 因此 ， 对 于 水 资源 的保 护成 为我 国实行 国家水 资源 战略和 生态 建设 的重点 ，并 已列入 我 国可持 续发 展 ２ ｌ世纪 议
第４ ９卷 第 １ ２期 ２ ０１ ３年 １ ２月
甘 肃 水 利 源自文库 电 技 术
ＧＡ ＮＳ Ｕ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ ＵＲＣ Ｅ Ｓ Ａ ＮＤ ⅡＹ ＤＲ ＯＰ Ｏ ＷＥＲ Ｔ ＥＣ ＨＮ ０Ｌ ＯＧＹ
Ｖｏ １ ． ４ ９， Ｎｏ ． １ ２ Ｄｅ ｃ ． ， ２ ０ １ ３
试 点工 作 ［ ６ １ 。２ ０ ０ １年 国家环 保 总局 颁 布施 行 的《 淮 河 和 太 湖 流 域 排放 重 点 水 污染 物 许 可 证 管 理 办 法 （ 试行 ） 》 也标 志着我 国河 流纳污 能力 使用权 管理 向 前迈 进 一大 步 。２ ０ ０ ８年颁 布 的《 中华 人 民共 和 国水
度 的应用 。 国 内对 于 河 流 纳 污 能 力 使 用 权 的研 究 相对 较
河 流 纳污能 力使用 权制度 ，是指在 国家 法律法
规、 标 准和 制度 的约束下 。 在确定 的水 功能 区水 体功 能及其 相应 水质标 准 的基 础上 ，对流域 河流 纳污 能 力 的核定 、 分配 、 使用 、 流转 等进 行规 范 化管 理 的一
使 用权 需体 现区域水 污染 总量与 区域水 环境 承载 能
晚， 但取得 了丰富 的理论成 果并 应用 于实践案 例 中。
河 流纳 污 能力使 用 权 制度 的建设 ， 对 于 提高 我 国水资 源保 护 、 生 态文 明 建设 具有 及 其显 著 促进 意
义， 对 于我 国水 资源 管理具 有重要 的现实 指导 意义 ． 但是 我 国流域纳 污能 力使用 权管 理和交 易等 尚存在 排 污权 交易 相关 政 策 和法 律相 对 滞后 、 排 污 权交 易 市场 薄弱等 制约 性 因素 。通 过对河 流纳 污能力 管理 已有 研究成 果 的分析 和河 流纳污 能力使用 权交 易实 践 需求 出发 ， 对 河 流纳 污 能力 使用 权 管理 流 程等 方
污染 防治 法》 中 明确规 定 了重 点水 污染物 排放实施 总 量 控 制 制 度 以及 排 放 总 量 控 制 指 标 的分 解 ［ ７ ］ 。 ２ ０ １ １年 中央 ｌ号 文件 和 中央水 利工 作 会 议 明 确要
面 进行 探索 ， 并 明 晰 了河 流纳 污能 力使 用 权 管理 方
种法制 手段 ， 目的是在 有效控制 入河污 染物数 量 的
基础上 ， 合理 、 有 效利 用 流域 河 流纳污 能 力 资源 ， 促
进 水资 源 的可持续 利用 ， 维持河 流健康生 命 。 河 流纳 污能力使 用权 体现 了水 环境 资源 的稀缺
性、 公 有性 、 以及水 环境 资源 的价 值 。河 流纳 污能力
程。
黄显 峰 等［ ４ ］ 提 出基 于两 级分 配模 式 构建 河 流排 污权
多 目标 优化分 配模 型 。李 云生等 对 我 国排 污权 交 易现 状及存 在 的 问题进 行详 细的 阐述 ，并对 完善 我 国的排污 交易制 度给 出 了政 策建议 。我 国水 污染 排 污权 交 易始 于 １ ９ ８ ５年 上海 在 黄浦 江上 游 地 区的水 源保 护 区和准水 源保 护 区的水 污染物 排污权 交易 的
求实 行最严 格 的水资源 管理制 度 ，确 立水 资源开 发 利用 控 制 、 用水 效率 控制 、 水 功 能 区限制 纳 污 “ 三条 红线 ” ， 指 出需要 核定 水 域纳 污 容量 。 实 施入 河 湖 排
污 总量动 态监控 ［ ８ ］ 。 ２ 河流 纳污 能力 使用权 管理 内容 ２ ． １ 河流 纳污 能力使 用权概念 界定
保局 （ Ｅ Ｐ Ａ） 开始 将 排污 权交 易政 策用 于河流 污染 源 管 理 ，并 逐 步 建 立 一 整 套排 污权 交 易 体 系 ．并 与 １ ９ ８ ０年 代颁 布 了《 排 污交 易政 策报告 书》 和《 排污交 易政策 的总 结报告 书》 ， 全面 阐述 了排 污交 易政 策及 其 一 般原 则 ， 同时还 为 排污 交 易制 定 了具体 的交 易 规 模 和准则 ［ ２ ］ 。１ ９ ９ ２年 澳大 利亚提 出的 国家 水质 管 理 策 略［ 。 ］ 的措 施 之一 也包 括可交 易水 污染 许 可证制
・
水文水资源 ・
河流纳污能力使用权管理研究
尚静 石 ， 李 艳
（ １ ． 流 域水循 环模 拟与调 控 国家重 点 实验 室 中国水利 水 电科 学研 究 院 ， 北京 ２ ． 西藏 自治区水文水 资 源勘 测局 ， 西藏 拉 萨 ８ ５ ０ ０ ０ ０ ） １ ０ ０ ０ ３ ８ ；
摘要 ： 基于河流纳污能力使用权 管理 国内外研 究现状和 实践 需求的总结分析 ， 对河流纳 污能力使 用权基本概念进行界 定， 建立了由分 配、 交易和监督 三部分构成河流纳污能力使 用权 管理流程 ， 并提 出了河流纳污能力使用权管理 方式。 关键词 ： 河流纳污能力 ； 使 用权 管理 ； 管理流程 ； 管理方式
中 图分 类号 ： Ｘ ５ ２ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ １ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ０ １ — ０ ４
随着 我 国社 会经 济 的高 速 发 展 ， 水 体 污染 问题
已成 为 危及 我 国水 资源 可持 续 利 用 的重要 原 因 ， 进 而严 重 制约 我 国社会 经 济 可持 续 发展 。 因此 ， 对 于 水 资源 的保 护成 为我 国实行 国家水 资源 战略和 生态 建设 的重点 ，并 已列入 我 国可持 续发 展 ２ ｌ世纪 议
第４ ９卷 第 １ ２期 ２ ０１ ３年 １ ２月
甘 肃 水 利 源自文库 电 技 术
ＧＡ ＮＳ Ｕ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ ＵＲＣ Ｅ Ｓ Ａ ＮＤ ⅡＹ ＤＲ ＯＰ Ｏ ＷＥＲ Ｔ ＥＣ ＨＮ ０Ｌ ＯＧＹ
Ｖｏ １ ． ４ ９， Ｎｏ ． １ ２ Ｄｅ ｃ ． ， ２ ０ １ ３
试 点工 作 ［ ６ １ 。２ ０ ０ １年 国家环 保 总局 颁 布施 行 的《 淮 河 和 太 湖 流 域 排放 重 点 水 污染 物 许 可 证 管 理 办 法 （ 试行 ） 》 也标 志着我 国河 流纳污 能力 使用权 管理 向 前迈 进 一大 步 。２ ０ ０ ８年颁 布 的《 中华 人 民共 和 国水
度 的应用 。 国 内对 于 河 流 纳 污 能 力 使 用 权 的研 究 相对 较
河 流 纳污能 力使用 权制度 ，是指在 国家 法律法
规、 标 准和 制度 的约束下 。 在确定 的水 功能 区水 体功 能及其 相应 水质标 准 的基 础上 ，对流域 河流 纳污 能 力 的核定 、 分配 、 使用 、 流转 等进 行规 范 化管 理 的一
使 用权 需体 现区域水 污染 总量与 区域水 环境 承载 能
晚， 但取得 了丰富 的理论成 果并 应用 于实践案 例 中。
河 流纳 污 能力使 用 权 制度 的建设 ， 对 于 提高 我 国水资 源保 护 、 生 态文 明 建设 具有 及 其显 著 促进 意
义， 对 于我 国水 资源 管理具 有重要 的现实 指导 意义 ． 但是 我 国流域纳 污能 力使用 权管 理和交 易等 尚存在 排 污权 交易 相关 政 策 和法 律相 对 滞后 、 排 污 权交 易 市场 薄弱等 制约 性 因素 。通 过对河 流纳 污能力 管理 已有 研究成 果 的分析 和河 流纳污 能力使用 权交 易实 践 需求 出发 ， 对 河 流纳 污 能力 使用 权 管理 流 程等 方
污染 防治 法》 中 明确规 定 了重 点水 污染物 排放实施 总 量 控 制 制 度 以及 排 放 总 量 控 制 指 标 的分 解 ［ ７ ］ 。 ２ ０ １ １年 中央 ｌ号 文件 和 中央水 利工 作 会 议 明 确要
面 进行 探索 ， 并 明 晰 了河 流纳 污能 力使 用 权 管理 方
种法制 手段 ， 目的是在 有效控制 入河污 染物数 量 的
基础上 ， 合理 、 有 效利 用 流域 河 流纳污 能 力 资源 ， 促
进 水资 源 的可持续 利用 ， 维持河 流健康生 命 。 河 流纳 污能力使 用权 体现 了水 环境 资源 的稀缺
性、 公 有性 、 以及水 环境 资源 的价 值 。河 流纳 污能力
程。
黄显 峰 等［ ４ ］ 提 出基 于两 级分 配模 式 构建 河 流排 污权
多 目标 优化分 配模 型 。李 云生等 对 我 国排 污权 交 易现 状及存 在 的 问题进 行详 细的 阐述 ，并对 完善 我 国的排污 交易制 度给 出 了政 策建议 。我 国水 污染 排 污权 交 易始 于 １ ９ ８ ５年 上海 在 黄浦 江上 游 地 区的水 源保 护 区和准水 源保 护 区的水 污染物 排污权 交易 的