城市规划管理法规

上篇.管理与法律基本知识 第一章城市管理概述

城帀的经济管理

•经济的运行与增长是城市发展的中心内容，直接关系到城乡社会的进步与繁荣。

管理内容：（1）城市区域产业的宏观规划与管理

（2）调整城市经济结构 （3 ）城乡一体化进程的管理

★管理涵义：（扩展）

★ •就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制

和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。 管理特征：（扩展）

• （1）区域性：城市经济管理市城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和 经济活动的管理、因此城市经济管理实质上是一种区域经济管理。

•（ 2）综合性：城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、 分配、交换、消费的各个环节,

又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协 调和控制。

• （3） 性：是指它的自然属性和社会属性。

★三、城市管理的特征

管理的综合性：城市是高度复杂的综合体，社会、经济、环境资源等系统，具有各自运行 规律和特征，既自成体系，又相互影响制约，同外界环境有密切的联系。

管理的开放性：有机体，开放大系统。开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。 管理的动态性：城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。

现代城市管理的原则

管理科学化合理化 满足多种需求

确保发挥综合功能

需求原则、统一规划投资建设管理、综合效益原则、因地制宜原则、可持续发展原则

★ ★二、现代城市管理的方法

城市管理方法是现代化城市运行的调控机制与重要保障, 管理目标的手段与途径。

★ ★ 2.城市管理的原则

市城市管理者形式管理职能、实现 管理者在对城市进行 管理时所必须遵守的 行为准则与规范

行政管理方法一一政府、部门，控制协调经济管理方法一一经济手段，经济关系法律管理方法

咨询管理方法一一通过咨询、调查进行决策数学管理方法一一以数学模型、计算提供依据城市

规划管理方法一一编制城市规划现代城市的目标管理法一一通过建立、分解、指导目标的实施和

评定进行管理

第一节行政和行政管理的基本概念

★★【基本概念】：行政、行政管理、行政机关和行政领导

★【熟悉】：行政效率的含义和测定

【了解】：提高行政效能的途径

一：行政的概念：

•概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，或说，

行政市国家行政主体实施国家行政权的行为。

•概念引申：行政市行政主体的活动；

行政并不是行政主体的所有活动。

★ •特性：

(1)行政具有国家意志性

(2)行政具有执行性

(3)行政具有法律性

(4)行政具有强制性

二、行政管理

•行政管理学概念：议程行政学，是研究国家行政管理规律的科学。

★行政与管理：行政也是一种管理活动；管理是更大范围的系统，行政市该系统中得子系

统。

行政学研究内容：1.行政环境2•行政功能3.行政组织4•行政领导5.公务员管理

6.行政决策与执行

7.行政监督

8.行政管理法制

9.行政机关管理10.行政管理技术方法11.行政效率与行政

改革

第二节行政机关与行政领导

一、行政机关

•概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行驶行政权，掌握国家行政

事物的机关。（人民代表大会市什么机关？国务院？）

★•分类：

（1 ）根据管辖的地域范围：中央行政机关（国务院）和（地方行政机关）地方各级人民政府；

（2 ）根据业务的管辖范围：一般全县机关（国务院和地方各级人民政府）和部门权限机关

（国务院的各部、委和地方各级人民政府的工作部门）；

三、行政领导

•概念：是领导活动的一种，是指国家性质组织系统中的各级行政首长和行政领导

集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过

程。

★★•三大要素：领导者、被领导者和作用对象

★ •特点：

1、行政领导具有时代性的特点

2、行政领导具有综合性的特点

3、行政领导具有权威性的特点

4、行政领导具有服务性的特点

5、行政领导在国家行政管理中处于主导地位

第三节行政效率

一、行政效率的含义

•效率：在社会活动中，所消耗的劳动量同劳动效果进行比较，以考察某项社会活动的

有效程度。

★行政效率：指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。

•主要体现在：

1.行政效率要有定量分析；

2.行政效益应是体现在社会效益上，是效率和效果的统一；

3.行政效益应体现在行政管理的各环节、各层次中，市行政管理体系多种因素的综合反映，市对行政管理活

动的整体要求；

★三、提高行政效率的途径

1.改革机构，建立合理的行政组织：优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。

2.健全行政管理法规和工作制度：健全行政管理法规市提高行政效率的法律保证。

3.提高领导者的素质和领导艺术：领导者是否具有现代行政管理观念同现代行政效率关系

极大。

4.加强培训工作，提高行政人员素质：行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。

5.实行激励原则，调动人的积极性：人的动机的基础是人的需要。

一、法律的概念及特征

★国家机关是指从事国家管理和行使国家权利的机关，包括国家元首，权利机关，行政机

关和司法机关。

国家权力机关：中央和各级人民代表大会常务委员会和各专门委员会及其办事机构。

国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办

处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府

的派出机构，如公安局派出所、乡镇工商所、税务所等等；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、参政驻厂员、市场管理所等。

国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的人民法庭。

国家监察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和派出机关国家军事机关：管理国家军事事务

★•特征

1.法律是调控人民行为的社会规范

规范就是人们的行为准则，大致可分为技术规范和社会规范。社会规范和技术标准、操作规

程等，是调整人与人之间的关系行为准则。

法律规范规定人们可以做什么、应该做什么、禁止做什么，从而为人们的行为提供一个模式、标准和方向，这种调控不仅规定行为模式，而且规定相应的法律后果，对人们的合法行为加以保护、赞许或奖励对违法行为进行法律制裁。

2.法律由国家制定或认可

法律作为一种行为规范，属于政治制度的范畴，具有国家意志性，是以国家名义确立的，具

体表现为国家制定，以国家命令的形式宣布。

二、行政法概念及特征

★★•行政关系：

行政管理关系：行政机关——相对人（最重要的行政关系，因行政权行使而产生）

监督行政关系：监督主体一一行政机关（因监督行政而发生）

内部行政关系：行政机关一一行政机关及其公务员（因分配、行使和监督而发生）

★★★•行政法的渊源：______

匸A 宪法（基本渊源）

法律（主要渊源）

例如：《中华人民共和国国务院组织法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

行政法规：主要渊源（数量大）

例如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《城市交通管理条例》

•法的渊源又称法源，是指法的效力的来源，包括法的创制方式和法律的规范的外部表现形式。