第十一章政治与全球政治地理格局
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来诸多不便。 （5）穿孔型；嵌入型领土形状的"国中之国"，难免受到穿孔型国
家的控制。 （6）飞地型；国家关系容易产生摩擦；
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
3、领土位置 领土的位置指国家作为一个政治区域在地球表面上的位置，
位置在国家政治和经济发展中具有重要的作用。国家领土 的地理位置差异很大。
（2）经济型核心区。
经济型核心区是指在国家经济活动中起决定性和主导性的那些区 域。如美国的五大湖地区、法国的巴黎盆地。
由于政治、经济、民族、文化等因素总是交织在一起，因而有 的核心区既是经济核心区又是起源核心区，同时还是民族文化 核心区。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
世界上各个国家之间都有一条边界线与其邻国分 开。这条线一方面表示两国共有的分界线，另一 方面表示其线内是其主权管辖范围。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
人为边界是指以民族、宗教信仰、语言、意识形态、心理习惯等因素 作为依据。人为边界可以是有形的，也可以是无形的。人为边界多种 多样。 （1）以政治力量作为划界标准：这种边界既存在于国与国之间， 也存在于政治集团之间。既可以是有形的，也可以是无形的。 （2）以文化因素作为划界标准：如沿着民族、语言分布、宗教信 仰来划分边界，如现在印度和巴基斯坦的边界就是当时根据宗教 分布而划分的。 （3）几何边界。以经度或纬度等数理位置作为划分国界的根据而 划分的国界，又称数理国界。如美国和加拿大边界。 （4）海洋边界线。海上的界线既有与相邻国之间的界线，也有国 家领海与公海之间的界线。
政治也是一种最不稳定的社会文化现象。如领土 的变更。
第一节 政治与政治地理
二、政治地理单元
虽然政治地理现象无处不在，但任何政治地理现象都具有 一定的空间范围。
政治地理单元：在一定地理环境及社会文化条件下形成、 由具体政治组织或集团支配、具有一定范围的地理区域称 为政治地理单元。
政治地理单元分级：
任何国家都存在着拥有、占领、防御某一领土空间的偏好， 这就是所谓的领土权。
国家为保障自己的领土不受侵犯而采取的任何措施，甚至 不惜诉诸战争，就是所谓的领土主权。没有领土国家就不 复存在。
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
1、领土规模：各国领土面积大小差别甚大。 2、领土形状
第一节 政治与政治地理
一、政治地理现象
人类社会的政治活动也与地理环境之间存在着密 切的联系。这种联系就构成了政治地理现象。
政治是一种无形的社会文化现象，存在于人类社 会活动的每一个角落（如投票选举）。
政治是一种追求权力的社会文化现象，具有排他 意义的权力空间现象（如国家主权不容侵犯）。
二战前全球政治地理格局是帝国主义及殖民主义特征； 二战后各大国追求的核心利益目标由实体性的领土扩 张转变成无形控制和获得财富，主要对外手段由侵略 战争转变成外交和贸易政策，加上军事威慑，其决定 因素由武装力量转为经济技术水平。
第二节 国家政治地理特征
三、国家的中心性区域
2、核心区
核心区是指国家得以起源，或国家观念赖以传播的“原子”中心地区。
（1）起源型核心区。
起源型核心区是国家最初的发展源地，国家后来的版图都是在这 个基础上进化而成的。这个地区大多资源条件好，经济比较发达， 地理位置优越及人口数量多。
第三节 国家权力
一、国家权力要素
2、 自然资源
自然资源也是一个相对稳定的国家权力固素。自然资 源是国家力量的自然源泉。
3、人口规模
人口数量； 人口素质
4、经济水平
经济水平是国家权力最重要的组成要素，是国家权力 的标志。
5、军事力量
是国家实力要素中最具有强制性的。是衡量一国大小 最直接的指标。
第十一章 政治与全球 政治地理格局
政治地理学
政治地理学研究人类政治活动与地理空间的 关系，具体研究分为三个尺度： ① 国家内部的政治地理问题（行政区、选举
区的划分与变化） ② 国家级的政治地理研究（领土、疆域划分
与变化） ③ 国家之间的政治格局与相互关系研究（地
缘政治学）
2
内容框架
第一节 政治与政治地理 第二节 国家政治地理特征 第三节 国家权力 第四节 全球政治地理格局
第三节 国家权力
一、国家权力要素
6、科学技术
科学技术对领土、资源、经济及军事等实力要素有直 接影响。是国家实力的决定性因素之一。
7、国民士气
最不稳定，最难以捉摸但又十分重要的。
8、政府的质量——是构成国家权力的所有要 素中最重要的
政治性质。 政府的法制化、民主化程度。 政府的机构和效能。 政府的组织协调和控制能力。
第一节 政பைடு நூலகம்与政治地理
四、政治地理过程
政治地理过程：政治地理单元及其结构要素有其发生和发 展的过程。
政治地理过程主要包括以下几个方面： 1、政治扩散：指政治现象在某一地方出现后，可通过 各种方式向另一地方传播，形成政治事件的扩散。其 扩散方式有迁移扩散和扩展扩散。 2、政治整合：政治整合就是若干较小的政治地理单元， 因为某种权力和利益的需要自愿组合成具有共同利益 和期望、采取共同行动的更大的政治地理单元的过程 （如一体化过程）。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
边界分为 “自然边界”和“人为边界”两类。 其中自然边界是 以双方共认的某种自然特征(如山脉、河流、湖泊等)作为边界。 （1）界山：界山是自平地天然突起的、分配两个或两个以 上的国家的领土的高地。一般来说，边界线是在山脊上沿着 分水岭走的。如喜马拉雅山脉——印度、尼泊尔、不丹、中 国。 （2）界河：界河是分隔两个不同国家的河流。河流若是由 于自然作用而改道，边界也会发生变更。 （3）界湖：界湖是分隔两个或两个以上国家的领土的湖泊。 边界线一般通过湖泊的中间。如五大湖——美国、加拿大。 （4）海峡：边界线一般通过海峡的中间或通过中航道。
边界的地理特征 ①地理特征。具有自然地理特征，无论以山脉、河流、湖泊作 为分界线，还是以经线、纬线作为分界线，它都是客观存在的， 在地球表面上或地图上可以标出来。 ②政治特征。一方面，边界是国家实行其主权的界线，是国家 主权的分界线。另一方面，边界是保证国家领土继而保证国家 稳定及存在与否的自然基础。一国的边界不稳定，必然会影响 到它与邻国的关系。
第二节 国家政治地理特征
一、国家的基本特征
国家：具有保持内部稳定、不受外来控制和侵入 (干涉)能力的独立主权政府领导下，占有一定领 土的、有组织的政治地理单元。
国家具有四个基本特征：
1、拥有确定的领土 2、具有一定数量的定居人口 3、拥有被其国民需要和承认、行使诸如国家、外交等
职能的政府。 4、拥有主权
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
国家的领土是由各种不同的部分组成，包括疆界 以内的陆地、水域和水域的底土以及陆地和水域 的上空，即领陆、领海和领空。
领陆，国家领土首先是由其疆界以内的陆地组成，这就是领陆。 领海，是指位于陆地疆界以内(内水)或与陆地疆界邻接的一定宽度
第一节 政治与政治地理
四、政治地理过程
3、政治分离：政治分离是相对于政治整合而言，它是 与政治整合相反的政治地理过程。政治分离方式主要 有帝国崩溃、殖民体系瓦解、国家政治分裂等。
4、主权的变化：主权是指某一政治组织及其全体公民 对某一政治地理单元的支配权。这种支配权常因领土 变化、民族独立而发生变化。
世界各国的领土形状也有很大差异。按形状特点可分 为六类：
（1）坚实型；此形状有利于国家主权在空间上的充分行使。 （2）延伸型；延伸部分难以管理和控制； （3）狭长型；此类领土平时不利于国内交往；战时极易被敌方切
割而难以防御。 （4）分离型；这种领土形状往往对国内交往、行政管理和国防带
的水域(领海)。 领空，领空包括国家的陆地和领水之上的全部上空。各国对其大
气空间拥有主权，而宇宙空间对于各国的研究和利用都是开放的。 领空的高度由大气空间和宇宙中间的分界线来决定。
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
由于领土是确定的自然地理空间，且地表形态及海陆 空间差异巨大，还由于历史的或其它因素对国家起源 及发展的影响，使不同国家的领土具有不同的地理规 模、形状、位置。正是这些领土要素的差异，使领土 具有不同的政治地理意义。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
4、边界的职能
①防御职能 ②政治法律职能 ③经济职能
第三节 国家权力
国家权力是指一国为生存和发展而拥 有的力量，以及有效使用它的能力， 又称综合国力或国力。
第三节 国家权力
一、国家权力要素
1、领土空间 由国家领土位置、大小、形状等决定的领土空间要素是国
第四节 全球政治地理格局
主权国家是国际级政治地理单元的基本要素和行为主体 一、全球政治地理格局的形成 现代全球政治地理格局始于欧洲的殖民扩张和主权国家体
制的建立。
1、欧洲的殖民扩张 2、主权国家的产生与美洲殖民统治的崩溃 3、帝国主义对世界的分割与控制 4、当代全球地理格局
首都的职能是多样化的： （1）行政管理职能。首都是国家行政系统中心及行政决策中心。 （2）全国的交通中心，通讯枢纽。为了实施国家对全国政治、经 济及军事的有效管理，要求首都与全国各地之间具有尽可能迅速 的交通、通讯联系。 （3）全国重要的经济中心。如英国伦敦不仅是本国经济中心；也 是世界性的金融中心。
（1） 美苏主导的两极对抗 （2）一强多极的多极化格局
第四节 全球政治地理格局
二、全球政治地理格局的基本特征
1、以实力为基础的国家利益是全球格局形成演化 的根本动力
在军事上表现为安全关系，在政治上表现为权利关系， 在经济上表现为财富关系。
2、国际关系核心行为决定着全球政治格局运作的 性质
家权力稳定的因素。 （1）地理位置。
首先是由海陆山河分布决定的自然地理位置是一国战略地位和 安全战略的基本前提；
其次，交通地理位置是国家权力的重要地理因素； 第三，由国家间陆地接壤决定的国防地理位置对一国安全的影
响更为直接。
（2）领土面积。
领土规模本身就是国家权力的组成要素； 领土规模往往决定国家权力的其他影响因素。
国家级的：主权国家，如美、英、法等； 国际级的：区域性或全球性国家集团，如欧盟、联合国等。 国内级的：国内的行政分区，如省、市、县。
国家是最基本的政治地理单元，是最重要的政治地理现象。
第一节 政治与政治地理
三、政治地理结构
任何政治地理单元都有一定的政治地理结构。 政治地理结构：指由某一空间范围内的政治现象与地理环
过去不少国家相邻地区大多比较荒凉，既缺少明 确划定的界线，也没有具体行政管理范围，边界 实际上是一条一定宽度的带，一般称为边疆地区。
边疆地区是潜在的冲突地区。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
随着经济和社会的发展及行政管理的加强，各国 都把其主权范围扩大到边界。大多数国家的分界 线已通过某种外交文件予以划定。
境的有机结合而成的政治地理单元的结构。可分为政治空 间结构和政治实力结构。
政治空间结构：是由政治地理单元中包括领土范围、边界、位置、 形状和具有支配地位的中心区域等空间要素组成的。政治空间结 构是政治地理单元赖以存在和发展的地理基础。
政治实力结构：是由诸如领土、自然条件、人口、军事、经济、 科学技术、国民士气及政府能力等实力要素组成的。每一权力要 素都对政治地理单元的实力产生不同影响。政治实力结构是政治 地理单元相对活跃的要素。
沿海国家，如法国、荷兰等； 岛屿国家，如英国、日本等； 海陆兼备型国家，即既有漫长的海岸线，又有广阔陆地的国家，
如中国、美国等； 内陆国家：如蒙古、阿富汗等。它们的海上贸易需要经过其他国
家的领土，容易导致和过境国家的政治纠纷。
第二节 国家政治地理特征
三、国家的中心性区域
1、首都 首都是一国政治权威机构聚集的地方，是全国的政治中心，是国 家的象征。首都是中央政府、各部门及外国使馆所在地。
家的控制。 （6）飞地型；国家关系容易产生摩擦；
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
3、领土位置 领土的位置指国家作为一个政治区域在地球表面上的位置，
位置在国家政治和经济发展中具有重要的作用。国家领土 的地理位置差异很大。
（2）经济型核心区。
经济型核心区是指在国家经济活动中起决定性和主导性的那些区 域。如美国的五大湖地区、法国的巴黎盆地。
由于政治、经济、民族、文化等因素总是交织在一起，因而有 的核心区既是经济核心区又是起源核心区，同时还是民族文化 核心区。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
世界上各个国家之间都有一条边界线与其邻国分 开。这条线一方面表示两国共有的分界线，另一 方面表示其线内是其主权管辖范围。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
人为边界是指以民族、宗教信仰、语言、意识形态、心理习惯等因素 作为依据。人为边界可以是有形的，也可以是无形的。人为边界多种 多样。 （1）以政治力量作为划界标准：这种边界既存在于国与国之间， 也存在于政治集团之间。既可以是有形的，也可以是无形的。 （2）以文化因素作为划界标准：如沿着民族、语言分布、宗教信 仰来划分边界，如现在印度和巴基斯坦的边界就是当时根据宗教 分布而划分的。 （3）几何边界。以经度或纬度等数理位置作为划分国界的根据而 划分的国界，又称数理国界。如美国和加拿大边界。 （4）海洋边界线。海上的界线既有与相邻国之间的界线，也有国 家领海与公海之间的界线。
政治也是一种最不稳定的社会文化现象。如领土 的变更。
第一节 政治与政治地理
二、政治地理单元
虽然政治地理现象无处不在，但任何政治地理现象都具有 一定的空间范围。
政治地理单元：在一定地理环境及社会文化条件下形成、 由具体政治组织或集团支配、具有一定范围的地理区域称 为政治地理单元。
政治地理单元分级：
任何国家都存在着拥有、占领、防御某一领土空间的偏好， 这就是所谓的领土权。
国家为保障自己的领土不受侵犯而采取的任何措施，甚至 不惜诉诸战争，就是所谓的领土主权。没有领土国家就不 复存在。
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
1、领土规模：各国领土面积大小差别甚大。 2、领土形状
第一节 政治与政治地理
一、政治地理现象
人类社会的政治活动也与地理环境之间存在着密 切的联系。这种联系就构成了政治地理现象。
政治是一种无形的社会文化现象，存在于人类社 会活动的每一个角落（如投票选举）。
政治是一种追求权力的社会文化现象，具有排他 意义的权力空间现象（如国家主权不容侵犯）。
二战前全球政治地理格局是帝国主义及殖民主义特征； 二战后各大国追求的核心利益目标由实体性的领土扩 张转变成无形控制和获得财富，主要对外手段由侵略 战争转变成外交和贸易政策，加上军事威慑，其决定 因素由武装力量转为经济技术水平。
第二节 国家政治地理特征
三、国家的中心性区域
2、核心区
核心区是指国家得以起源，或国家观念赖以传播的“原子”中心地区。
（1）起源型核心区。
起源型核心区是国家最初的发展源地，国家后来的版图都是在这 个基础上进化而成的。这个地区大多资源条件好，经济比较发达， 地理位置优越及人口数量多。
第三节 国家权力
一、国家权力要素
2、 自然资源
自然资源也是一个相对稳定的国家权力固素。自然资 源是国家力量的自然源泉。
3、人口规模
人口数量； 人口素质
4、经济水平
经济水平是国家权力最重要的组成要素，是国家权力 的标志。
5、军事力量
是国家实力要素中最具有强制性的。是衡量一国大小 最直接的指标。
第十一章 政治与全球 政治地理格局
政治地理学
政治地理学研究人类政治活动与地理空间的 关系，具体研究分为三个尺度： ① 国家内部的政治地理问题（行政区、选举
区的划分与变化） ② 国家级的政治地理研究（领土、疆域划分
与变化） ③ 国家之间的政治格局与相互关系研究（地
缘政治学）
2
内容框架
第一节 政治与政治地理 第二节 国家政治地理特征 第三节 国家权力 第四节 全球政治地理格局
第三节 国家权力
一、国家权力要素
6、科学技术
科学技术对领土、资源、经济及军事等实力要素有直 接影响。是国家实力的决定性因素之一。
7、国民士气
最不稳定，最难以捉摸但又十分重要的。
8、政府的质量——是构成国家权力的所有要 素中最重要的
政治性质。 政府的法制化、民主化程度。 政府的机构和效能。 政府的组织协调和控制能力。
第一节 政பைடு நூலகம்与政治地理
四、政治地理过程
政治地理过程：政治地理单元及其结构要素有其发生和发 展的过程。
政治地理过程主要包括以下几个方面： 1、政治扩散：指政治现象在某一地方出现后，可通过 各种方式向另一地方传播，形成政治事件的扩散。其 扩散方式有迁移扩散和扩展扩散。 2、政治整合：政治整合就是若干较小的政治地理单元， 因为某种权力和利益的需要自愿组合成具有共同利益 和期望、采取共同行动的更大的政治地理单元的过程 （如一体化过程）。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
边界分为 “自然边界”和“人为边界”两类。 其中自然边界是 以双方共认的某种自然特征(如山脉、河流、湖泊等)作为边界。 （1）界山：界山是自平地天然突起的、分配两个或两个以 上的国家的领土的高地。一般来说，边界线是在山脊上沿着 分水岭走的。如喜马拉雅山脉——印度、尼泊尔、不丹、中 国。 （2）界河：界河是分隔两个不同国家的河流。河流若是由 于自然作用而改道，边界也会发生变更。 （3）界湖：界湖是分隔两个或两个以上国家的领土的湖泊。 边界线一般通过湖泊的中间。如五大湖——美国、加拿大。 （4）海峡：边界线一般通过海峡的中间或通过中航道。
边界的地理特征 ①地理特征。具有自然地理特征，无论以山脉、河流、湖泊作 为分界线，还是以经线、纬线作为分界线，它都是客观存在的， 在地球表面上或地图上可以标出来。 ②政治特征。一方面，边界是国家实行其主权的界线，是国家 主权的分界线。另一方面，边界是保证国家领土继而保证国家 稳定及存在与否的自然基础。一国的边界不稳定，必然会影响 到它与邻国的关系。
第二节 国家政治地理特征
一、国家的基本特征
国家：具有保持内部稳定、不受外来控制和侵入 (干涉)能力的独立主权政府领导下，占有一定领 土的、有组织的政治地理单元。
国家具有四个基本特征：
1、拥有确定的领土 2、具有一定数量的定居人口 3、拥有被其国民需要和承认、行使诸如国家、外交等
职能的政府。 4、拥有主权
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
国家的领土是由各种不同的部分组成，包括疆界 以内的陆地、水域和水域的底土以及陆地和水域 的上空，即领陆、领海和领空。
领陆，国家领土首先是由其疆界以内的陆地组成，这就是领陆。 领海，是指位于陆地疆界以内(内水)或与陆地疆界邻接的一定宽度
第一节 政治与政治地理
四、政治地理过程
3、政治分离：政治分离是相对于政治整合而言，它是 与政治整合相反的政治地理过程。政治分离方式主要 有帝国崩溃、殖民体系瓦解、国家政治分裂等。
4、主权的变化：主权是指某一政治组织及其全体公民 对某一政治地理单元的支配权。这种支配权常因领土 变化、民族独立而发生变化。
世界各国的领土形状也有很大差异。按形状特点可分 为六类：
（1）坚实型；此形状有利于国家主权在空间上的充分行使。 （2）延伸型；延伸部分难以管理和控制； （3）狭长型；此类领土平时不利于国内交往；战时极易被敌方切
割而难以防御。 （4）分离型；这种领土形状往往对国内交往、行政管理和国防带
的水域(领海)。 领空，领空包括国家的陆地和领水之上的全部上空。各国对其大
气空间拥有主权，而宇宙空间对于各国的研究和利用都是开放的。 领空的高度由大气空间和宇宙中间的分界线来决定。
第二节 国家政治地理特征
二、国家领土与领土主权
由于领土是确定的自然地理空间，且地表形态及海陆 空间差异巨大，还由于历史的或其它因素对国家起源 及发展的影响，使不同国家的领土具有不同的地理规 模、形状、位置。正是这些领土要素的差异，使领土 具有不同的政治地理意义。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
4、边界的职能
①防御职能 ②政治法律职能 ③经济职能
第三节 国家权力
国家权力是指一国为生存和发展而拥 有的力量，以及有效使用它的能力， 又称综合国力或国力。
第三节 国家权力
一、国家权力要素
1、领土空间 由国家领土位置、大小、形状等决定的领土空间要素是国
第四节 全球政治地理格局
主权国家是国际级政治地理单元的基本要素和行为主体 一、全球政治地理格局的形成 现代全球政治地理格局始于欧洲的殖民扩张和主权国家体
制的建立。
1、欧洲的殖民扩张 2、主权国家的产生与美洲殖民统治的崩溃 3、帝国主义对世界的分割与控制 4、当代全球地理格局
首都的职能是多样化的： （1）行政管理职能。首都是国家行政系统中心及行政决策中心。 （2）全国的交通中心，通讯枢纽。为了实施国家对全国政治、经 济及军事的有效管理，要求首都与全国各地之间具有尽可能迅速 的交通、通讯联系。 （3）全国重要的经济中心。如英国伦敦不仅是本国经济中心；也 是世界性的金融中心。
（1） 美苏主导的两极对抗 （2）一强多极的多极化格局
第四节 全球政治地理格局
二、全球政治地理格局的基本特征
1、以实力为基础的国家利益是全球格局形成演化 的根本动力
在军事上表现为安全关系，在政治上表现为权利关系， 在经济上表现为财富关系。
2、国际关系核心行为决定着全球政治格局运作的 性质
家权力稳定的因素。 （1）地理位置。
首先是由海陆山河分布决定的自然地理位置是一国战略地位和 安全战略的基本前提；
其次，交通地理位置是国家权力的重要地理因素； 第三，由国家间陆地接壤决定的国防地理位置对一国安全的影
响更为直接。
（2）领土面积。
领土规模本身就是国家权力的组成要素； 领土规模往往决定国家权力的其他影响因素。
国家级的：主权国家，如美、英、法等； 国际级的：区域性或全球性国家集团，如欧盟、联合国等。 国内级的：国内的行政分区，如省、市、县。
国家是最基本的政治地理单元，是最重要的政治地理现象。
第一节 政治与政治地理
三、政治地理结构
任何政治地理单元都有一定的政治地理结构。 政治地理结构：指由某一空间范围内的政治现象与地理环
过去不少国家相邻地区大多比较荒凉，既缺少明 确划定的界线，也没有具体行政管理范围，边界 实际上是一条一定宽度的带，一般称为边疆地区。
边疆地区是潜在的冲突地区。
第二节 国家政治地理特征
四、边界与边疆
随着经济和社会的发展及行政管理的加强，各国 都把其主权范围扩大到边界。大多数国家的分界 线已通过某种外交文件予以划定。
境的有机结合而成的政治地理单元的结构。可分为政治空 间结构和政治实力结构。
政治空间结构：是由政治地理单元中包括领土范围、边界、位置、 形状和具有支配地位的中心区域等空间要素组成的。政治空间结 构是政治地理单元赖以存在和发展的地理基础。
政治实力结构：是由诸如领土、自然条件、人口、军事、经济、 科学技术、国民士气及政府能力等实力要素组成的。每一权力要 素都对政治地理单元的实力产生不同影响。政治实力结构是政治 地理单元相对活跃的要素。
沿海国家，如法国、荷兰等； 岛屿国家，如英国、日本等； 海陆兼备型国家，即既有漫长的海岸线，又有广阔陆地的国家，
如中国、美国等； 内陆国家：如蒙古、阿富汗等。它们的海上贸易需要经过其他国
家的领土，容易导致和过境国家的政治纠纷。
第二节 国家政治地理特征
三、国家的中心性区域
1、首都 首都是一国政治权威机构聚集的地方，是全国的政治中心，是国 家的象征。首都是中央政府、各部门及外国使馆所在地。