养老机构公建民营政策导读
XX区养老机构公建民营实施办法方案(范文)
XX区养老机构公建民营实施办法方案（范文）养老机构公建民营实施办法方案一、背景和目标随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求量大幅增长。
为了扩大养老服务供给，提高服务质量，积极引入社会力量参与养老机构建设和运营，本方案旨在制定养老机构公建民营实施办法，鼓励和规范民营机构参与养老服务，实现政府和社会共同推进养老事业发展的目标。
二、原则和政策措施1. 鼓励民营投资兴办养老机构。
开放养老机构市场，允许民营企业与政府合作、独立经营或共同持股等多种形式参与养老机构建设和运营。
2. 引导民营机构合理定价。
养老机构服务价格应根据市场需求、服务质量、设施条件等因素进行合理调整，保证老年人的养老需求得到满足，同时确保民营机构的合理利润。
3. 支持民营机构转型升级。
对已经投资经营的民营养老机构，给予一定的政策支持和资金补贴，鼓励其进行设施改造、服务升级等改进措施，提高养老服务水平。
4. 加强监督管理。
建立健全养老机构的监督和管理机制，对养老机构的设施、床位、服务质量等进行定期检查和评估，确保老年人的合法权益得到保障。
三、实施步骤1. 制定相关政策法规。
政府出台相关法规文件，明确养老机构公建民营的政策措施和管理要求，为民营机构提供法律保障和政策支持。
2. 完善政府购买服务机制。
政府制定公开透明的养老机构服务购买机制，为民营机构提供公平竞争的市场环境，推动养老服务市场的规范发展。
3. 引导民间资本投资养老机构。
政府采取多种措施，包括税收优惠、金融支持等，吸引民间资本投资养老机构，扩大养老服务供给。
4. 加强监督和监管。
建立健全养老机构的监督和管理机制，加强对民营养老机构的日常监督和评估，及时发现和解决问题，保障老年人的权益。
四、风险控制和保障措施1. 加强养老机构评估和监测。
建立养老机构的评估体系和监测机制，对养老机构的设施条件、服务质量等进行全面考核和评估，为老年人选择合适的养老机构提供参考。
2. 规范合同和协议。
关于养老机构公建民营,必须弄清楚这9个问题
关于养老机构公建民营，必须弄清楚这9个问题为解决公办养老机构体制机制僵化、发展活力不足、市场反应迟钝、服务质量整体不高、资源闲置浪费等问题，自2013年起，国家开始推动以公建民营为重点的公办养老机构改革。
作为一项公益性和商业性交融、公领域和私领域交汇、政府市场社会三大主体互动的系统性工程，养老机构公建民营改革蕴含大量迫切需要探索研究的议题，其中首要的问题是准确认识和理解养老机构公建民营。
养老机构公建民营是指政府将自身拥有所有权的养老机构，包括处于运营状态的、正在建设待运营的、拟建设的养老机构，按照一定程序，在保留所有权和保障基本养老服务的基础上，将经营权在一定时期内整体性让渡给具有一定资质的社会力量进行管理运营的做法。
对此界定，笔者尝试进一步作如下思考和阐释：1.养老机构公建民营的实质是公私合作下的共同治理行为。
其体现的是公私部门在责任共担、优势互补、平等协商基础上的合作共治，表现为公私合作提供机构养老服务。
其中，责任共担指构建政府、社会、市场等多元主体共同提供机构养老服务的职责结构；优势互补是指充分发挥政府、社会、市场各自的优势，形成合力；平等协商指构建政府、社会、市场平等的合作伙伴关系，妥善处理合作中的各种问题。
图片2.养老机构公建民营的基本特征是所有权和经营权相分离。
政府或公建养老机构所属的事业单位拥有养老机构的所有权，社会力量经过一定的程序取得养老机构的经营权，实际上体现的是“公有民营”。
其中，养老机构所有权的取得可以是政府或事业单位通过投资建设、购买、接受捐赠的方式取得，也可以是国有固定资产，如党政机关和国有企事业单位的培训疗养机构、闲置房产等经改造后用于开展养老的。
所有权和经营权相分离的背后反映的是政府和社会主体各自职能的重新划分，最终达到各归其位、各司其职的善治结果。
3.养老机构公建民营的核心是发挥市场机制的作用。
通过供求机制、价格机制、竞争机制等提升政府养老服务资源的配置效率，提高机构的管理运营效率和服务质量，实质上是一种政府创造市场或依赖市场机制履行其职能的现实性选择。
养老机构的公建民营
养老机构的公建民营公建民营是指新建养老机构时，各级政府摒弃过去的大包大揽、高耗费低能效的管理体制运营机制，按照办管分离的发展模式，由政府全部或者大部分出资，但是政府不直接参与经营，通过公开招标的方式,由中标的机构或者个人按照相关要求进行基本建设，并在建成之后负责管理服务和运营，政府剥离日常事务管理，承担政府宏观管理、检查监督的角色,依据相关的标准、行业规范以及中标通知书等相关要求，对养老机构服务设施的管理水平,服务质量等方面进行监督和检查。
实施养老机构公建民营时，政府坚持公益性的原则，保证政府保基本，兜底线的职责，确保特困老年人，优先保障失能半失能、高龄以及中低收入老年人群的养老服务需求；坚持国有资产不流失，国有资产的产权关系必须明确，国有资产管理、使用和处置有严格的规范，政府坚持养老用途不改变，公建民营的公有资产和设施只能用于养老事业，不得随意转包或者从事其他非养老相关的经营业务，严禁借公建民营之名义，以公建养老服务设施谋取其他私利；坚持规范化运作，实现公建民营的各类程序依法依规做到公开公正公平,采用公开招标的方式进行.公建民营养老机构的特点：一是公建民营养老机构的性质是非盈利性的,即使引入市场化的运作机制和管理模式，机构不能以盈利为目的,在入住价格和资格上，要体现出机构的福利性和公益性;二是公建民营养老机构收住的对象,以生活困难的老年人为主,已出台的国家和相关地方政策也作出明确的规定，要求公建民营养老机构优先收住特困老人，失能半失能、高龄贫困老年人为主，确保这类群体获得最基本的养老服务需求，公建民营养老机构的床位应向社会其他普通老人开放。
三是公建民营养老机构必须接受民政部门的监督和管理,社会组织或者企业虽然取得经营权,政府拥有所有权，民政部门定期就养老机构的运营管理开展监督和评估,对入住老年人进行满意度调研,确保机构运作符合政府部门的要求。
四是公建民营养老机构应按照市场化方式运作,实现自我可持续发展，运营初期,既要满足政府保基本，兜底线的要求，又开展市场化运作，是一项挑战.公建民营的三种模式：一是委托经营。
养老机构公建民营发展、问题及规制
养老机构公建民营发展、问题及规制摘要：公建民营是公办养老机构改革的主要方式。
在养老机构公建民营改革的推进过程中，出现了目标性偏离、功能性质不明、风险预判及防范不足、权益保护措施欠缺、国有资产安全存在隐患等问题。
可以运用产权制度改革以及基于产权的委托―代理理论来解释养老机构公建民营问题和实际操作。
同时，应加强规制，引导非营利法人机构承接运营，明确公建民营后机构的公益属性和职能、风险防范措施、设施使用费的计算和收益属性以及国有资产管理办法等，以保障各方权益，实现公办养老机构的改革预期。
关键词：养老机构；公建民营；产权；委托代理；规制中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）05-0071-06当前，我国正在深化推进公办养老机构改革，其中公建民营被认为是较为有效的方式。
在公办养老机构改革推进过程中，一些实际问题逐渐浮出水面，引发社会疑虑。
因此，有必要从理论上进行研究并在实践中切实加强规制。
一、养老机构公建民营的发展及其现实背景养老机构公建民营是指政府将其投资建设的养老机构，包括民政部门直属的社会福利机构和乡镇（街道）政府下属的农村敬老院，通过招投标方式，委托给社会主体运营管理，以切实提高绩效的做法。
类似的提法还有“公办民营”，它指的是“在盘活存量领域对已经办起来的公办养老机构进行改制改革”，这与“发展增量领域”的公建民营有所不同。
①但无论是“公办民营”还是“公建民营”，二者的相同之处都是引入社会力量运营管理公办机构，政策取向一致。
因此，可用“公建民营”进行统指。
作为公办养老机构改革的一种主要方式，公建民营始于20世纪80年代的承包制。
其最初的动机是提高效率，由机构实行内部员工承包制，奖勤罚懒，打破“大锅饭”②。
其后，有个别地方将农村敬老院承包给外来人员，出现了养老机构公建民营的雏形。
2000年，国务院办公厅印发民政部等11个部门制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）后，各地大力推进社会福利社会化，开始推动公办机构社会化。
“公建民营”养老模式现状分析
“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 背景介绍老龄化问题日益突出，养老服务需求不断增加，传统的养老方式已经无法满足多样化、个性化的需求。
在这种背景下，“公建民营”养老模式应运而生，成为一种新的养老服务方式。
公建民营养老模式是指政府出资兴建养老机构，然后通过引入社会资本进行运营管理，实现政府和社会资本在养老服务领域的合作。
公建民营养老模式的出现，既可以有效吸引社会资本参与养老服务，提高养老服务的供给水平，又可以避免政府单打独斗、财政承担过大的问题。
通过政府与社会资本的合作，养老服务可以更好地满足老年人的需求，提升服务质量和水平。
公建民营养老模式也有助于推动养老服务业的发展，促进市场竞争，引导资本进入养老服务行业，促进养老服务的多元化发展。
在当前养老服务面临挑战的情况下，公建民营养老模式的出现为养老服务的发展提供了新的思路和方式。
通过对公建民营养老模式的现状分析、优势和挑战的评估、案例分析和政策支持的研究，可以更好地把握这种新养老模式的发展趋势，为未来的养老服务提供更加有益的借鉴和指导。
1.2 问题提出现在养老人口数量不断增加，养老服务供给不足的问题日益突出。
传统的养老模式面临着人员不足、设施老化、服务质量不高等难题，需要寻找新的解决方案。
随着“公建民营”养老模式的兴起，政府引导社会资本积极参与养老服务业，通过民间资本建设养老机构、提供养老服务，与政府机构合作共建养老产业，发挥各自优势，共同打造高质量的养老服务体系。
“公建民营”养老模式也存在着一些问题，例如服务标准不统一、资金来源不透明、监管不到位等，亟待解决。
本文将对“公建民营”养老模式的现状进行分析，探讨其优势和挑战，通过案例分析和政策支持的展望，提出发展趋势和建议，为推动“公建民营”养老模式的健康发展提供参考。
2. 正文2.1 公建民营养老模式定义公建民营养老模式是指政府部门组织或支持企业、社会组织等民间力量投资兴办养老机构或服务设施，并以公共资源或政策支持的形式进行运营管理的养老服务模式。
公建民营养老院政策
公建民营养老院政策
公建民营养老院政策是指政府鼓励和支持民间资本投资兴办养老院的政策。
在这种政策下，政府会提供一系列的支持措施和政策保障，以吸引民间资本和社会力量参与养老院的建设和运营。
公建民营养老院政策的主要目的是解决老龄化问题带来的养老服务压力和养老院供应不足的问题。
通过引导和支持民间投资兴办养老院，可以扩大养老服务的供给能力，提高养老服务的质量和水平，并且减轻政府负担。
具体的支持措施和政策保障包括：为民营养老院提供土地出让、租赁和转让等相关政策支持；加大金融支持力度，提供贷款、信贷等金融支持；简化审批程序和减少行政障碍；鼓励社会志愿者参与养老服务，提供相关培训和支持；建立养老院评价和监管机制，保障老年人的权益和安全等。
公建民营养老院政策的实施可以促进养老服务的多样化和市场化发展，提高养老服务的供给效率和竞争力，满足不同老年人的需求，改善养老服务的质量和体验。
同时，这种政策也有助于促进民间资本的参与和社会资源的集中，推动养老产业的发展和经济增长。
我国关于民营养老院政策有哪些
我国关于民营养⽼院政策有哪些⿎励民间资本参与居家和社区养⽼服务⿎励民间资本在城镇社区举办或运营⽼年⼈⽇间照料中⼼、⽼年⼈活动中⼼等养⽼服务设施，为有需求的⽼年⼈，特别是⾼龄、空巢、独居、⽣活困难的⽼年⼈，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务。
关于⿎励民间资本参与养⽼服务业发展的实施意见⼀、⿎励民间资本参与居家和社区养⽼服务⿎励民间资本在城镇社区举办或运营⽼年⼈⽇间照料中⼼、⽼年⼈活动中⼼等养⽼服务设施，为有需求的⽼年⼈，特别是⾼龄、空巢、独居、⽣活困难的⽼年⼈，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好⽼年⼈信息登记、⾝体状况评估等⼯作。
符合民办⾮企业单位登记条件的居家和社区养⽼服务机构，可以依法登记为民办⾮企业单位，其他机构依法登记为企业。
通过政府购买服务、协调指导、评估认证等⽅式，⿎励民间资本举办家政服务企业、居家养⽼服务专业机构或企业，上门为居家⽼年⼈提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
积极引导有条件的居家养⽼服务企业实⾏规模化、⽹络化、品牌化经营，增加和扩⼤⽹点，提⾼养⽼服务的可及性。
⽀持社区居家养⽼服务⽹点引⼊社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养⽼服务项⽬。
⿎励专业居家养⽼机构对社区养⽼服务组织进⾏业务指导和⼈员培训。
推进养⽼服务信息化建设，逐步实现对⽼年⼈信息的动态管理。
⽀持民间资本运⽤互联⽹、物联⽹、云计算等技术⼿段，对接⽼年⼈服务需求和各类社会主体服务供给，发展⾯向养⽼机构的远程医疗服务，发展⽼年电⼦商务，为⽼年⼈提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项⽬。
有条件的地⽅，可为居家⽼年⼈免费配置“⼀键通”等电⼦呼叫设备。
⼆、⿎励民间资本参与机构养⽼服务⽀持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养⽼机构。
⿎励社会⼒量举办规模化、连锁化的养⽼机构，⿎励养⽼机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养⽼，推动形成⼀批具有较强竞争⼒的养⽼机构。
公建民营养老院方案
公建民营养老院方案概述随着人口老龄化趋势的不断加剧，养老问题成为社会关注的焦点之一。
为了解决老年人的养老问题，公建民营养老院方案应运而生。
公建民营养老院是指由政府和私人投资者合作共建的养老院，旨在提供高质量的养老服务，满足老年人养老需求，并促进养老产业的发展。
方案目标公建民营养老院的主要目标是为老年人提供舒适、安全、贴心的养老环境，并提供优质的养老服务。
具体目标包括： - 建设适宜老年人居住的设施，提供独立的客房、餐厅、娱乐区等； - 提供专业的医疗、护理服务，包括健康检查、药物管理、康复训练等； - 组织丰富多样的文娱活动，满足老年人的精神需求； - 打造总体规划合理、周边环境优美的养老院。
方案实施步骤第一阶段：规划准备•成立规划小组，由政府和私人投资者共同组成；•开展市场调研，了解养老院市场需求和竞争情况；•制定养老院规划方案，包括用地选址、建筑设计、服务设施配置等；•确定资金来源和投资计划，协商政府和私人投资者的投资份额。
第二阶段：建设养老院•进行用地手续办理，包括土地出让、规划许可等；•开展建筑设计和施工招标工作，确保养老院的建筑质量；•建设养老院基础设施，包括建筑物、道路、供水供电等；•购买养老院所需的设备和家具，并进行装修和布置。
第三阶段：引进专业机构运营•招聘养老院管理团队，包括院长、护理长、营养师等；•与专业医疗机构合作，提供医疗服务；•与社会福利机构合作，提供康复和护理服务；•组织培训，提高员工的专业水平；•制定养老院管理制度和服务标准，确保服务质量。
方案优势与传统的公建养老院相比，公建民营养老院具有如下优势：资金优势公建民营养老院通过政府和私人投资者合作共建，可以利用私人资本的力量，提供更多的投资资金，从而改善养老院的设施和服务水平。
灵活运营公建民营养老院与专业机构合作运营，在管理和服务方面更加灵活。
可以根据市场需求和老人的特殊需求，调整服务内容和运营策略。
提高服务质量民营养老院通常具有较强的经营理念和竞争意识，更加注重服务质量和用户体验。
镇敬老院“公建民营”实施方案
镇敬老院“公建民营”实施方案1.项目背景及意义为适应老龄化社会，提升老年人的生活品质和幸福感，我们计划在辖区内新建一所镇级敬老院，通过“公建民营”的方式打造一个设施先进、服务优质、文化氛围浓厚的老年人生活社区。
该项目旨在积极推进社会服务领域民营化改革，鼓励社会资本参与养老服务，提高养老服务质量和覆盖面，满足更多老年人的养老需求，促进区域经济发展。
2.项目规划和目标本项目位于镇中心区，占地面积约5000平方米，建筑面积约3000平方米。
主要功能包括居住区、医疗保健区、文艺活动区、餐饮区、服务中心等。
预计提供100个养老床位。
整个项目设计以人性化、舒适性、安全性为主要考虑，满足老年人的生活需求，特别是对健康、医疗和精神层面的需求，旨在打造一个老有所依，老有所居，老有所乐，老有所学的生活社区。
3.建设模式通过“公建民营”的方式，由政府投资建设养老院基础设施和公共服务设施，由民营企业负责运营和管理。
政府建设的基础设施包括修建养老院建筑、购置设备、安装空调、供电、排水等基础设施。
政府建设的公共服务设施包括医疗保健、康复、文化娱乐、餐饮等服务设施。
民营企业负责养老服务，提供各种居家养老、生活护理、医疗护理、心理护理等服务内容，对服务的质量和管理进行监督，使老年人得到更好的生活保障和服务。
4. 招商合作本项目将优先面向积极参与公益事业、愿意长期投入养老产业的社会资本企业开放。
经过资格审查和竞争性谈判，选定符合条件的投资企业签订协议。
5. 政府支持对于该项目，政府将给予政策扶持，包括财政资金投入、税收优惠、用地优惠、人才引进等。
政府将积极协调相关政策和资源，助力企业的发展和服务水平的提升。
6. 预期效果通过“公建民营”的实施，本项目有望达到以下效果：-提高区域老年人的生活品质和幸福感，满足老年人的养老需求；-推进社会服务领域民营化改革，促进区域经济发展；-提高养老服务质量和覆盖面，促进区域老年事业的快速发展。
7. 备注本文中的“公建民营”是指政府投资建设基础设施，由民营企业进行运营和管理的模式。
养老机构公建民营实施办法
养老机构公建民营实施办法第一章总则第一条为全面放开养老服务市场，加强公建民营养老机构管理，提升公建民营养老机构服务质量，促进公建民营养老机构健康有序发展，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《养老机构管理办法》（民政部令第66号）、《西安市养老服务促进条例》等法律法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于政府拥有所有权（使用权）的养老设施：（一）政府作为投资主体建设、购置的养老设施，含特困人员供养机构（敬老院）；（二）政府以部分固定资产作为投资吸引社会力量建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老机构；（三）新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施；（四）利用政府其他设施改建的养老机构。
第三条本办法所称公建民营，是指政府将其拥有所有权（使用权）的养老设施委托社会力量运营的模式。
第四条公建民营养老机构，应坚持养老服务用途不改变、服务水平不降低、国有资产不流失、监管不缺失的原则。
第五条市、区县（开发区）民政部门负责公建民营养老机构的指导、监督和管理。
其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
养老设施所有权（使用权）方负责公建民营养老机构的具体组织实施工作。
第二章组织实施第六条养老设施实施公建民营，所有权（使用权）方应当进行必要性和可行性论证，制定实施方案。
依照国有资产管理有关规定对相关国有资产进行资产清查和评估，清查和评估前应当先向主管部门提出申请，报同级人民政府批准立项后组织实施。
第七条养老设施实施公建民营，应当按照国有资产管理有关规定，通过招投标或国家相关规定允许的方式确定养老设施的运营方。
投标方不能挂靠投标，中标后不得转让、转包。
第八条投标人应当具备以下条件：（一）具有独立法人资格；（二）具有养老服务行业管理经验及专业养老服务团队；（三）具有与项目投资总额相匹配的经济实力；（四）近3年内无违法违规、失信记录；（五）法律、法规规定的其他条件。
民营养老院政策
民营养老院政策1. 引言随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务需求逐渐增长。
由于政府资源有限，民营养老院逐渐成为解决养老问题的重要途径之一。
为了提供更好的养老服务，促进民营养老院的发展，各级政府相继推出了一系列政策措施。
2. 民营养老院的定义和分类民营养老院是指由非政府机构或个人投资兴办的养老服务机构。
根据养老服务等级和管理方式的不同，民营养老院可以分为基础养老院、综合养老院、特色养老院等类型。
•基础养老院：提供基本的生活照料、饮食、医疗等服务，适合老年人生活自理能力较强的群体。
•综合养老院：除了基本的服务外，还提供康复护理、文化娱乐等活动，适合老年人生活自理能力较弱的群体。
•特色养老院：根据地域文化、民族特点、特定群体需求等，提供个性化的养老服务，如老年人艺术养老院、私家花园养老院等。
3. 民营养老院政策概述为了鼓励和规范民营养老院的发展，各级政府陆续出台了一系列政策措施。
主要包括以下几个方面：3.1. 注册和准入管理政府要求民营养老院必须进行注册和准入管理，确保养老院的合法运营。
注册和准入管理主要包括以下要求：•合法经营：民营养老院必须依法设立并具有相关资质。
•健康安全：养老院必须符合相关卫生和消防安全标准。
•人员要求：养老院必须有合格的管理人员和工作人员，并定期培训和考核。
•设施设备：养老院必须符合相关的建筑和设备标准，提供舒适、安全的居住环境。
3.2. 经济支持和优惠政策为了鼓励民营养老院的发展，政府提供一定的经济支持和优惠政策。
主要包括以下方面：•财政补贴：对符合条件的民营养老院给予一定的财政补贴，用于改善服务质量、提升设施设备。
•税收优惠：对民营养老院征收较低的税率，或者给予一定的税收减免优惠。
•资金支持：政府设立专项资金，用于扶持和支持民营养老院的发展，如信贷支持、小额贷款等。
•资质审核简化：对合格的民营养老院简化资质审核流程，减少办理手续。
3.3. 服务规范和监管为了保障老年人的权益和提供高质量的养老服务，政府采取一系列措施进行服务规范和监管。
公建民营养老院方案
公建民营养老院方案公建民营养老院方案背景随着人口老龄化的加剧，养老问题成为了一个亟待解决的社会难题。
为了满足老年人对于安全、健康和幸福的需求，建设充满人文关怀的养老机构变得越来越重要。
公建民营养老院方案是一种新兴的养老模式，通过政府和民营企业的合作，共同打造高品质的养老服务体系。
本文将对公建民营养老院方案进行详细介绍。
1. 方案背景1.1 人口老龄化的挑战人口老龄化是一个全球性的挑战，尤其在发达国家和地区更为突出。
随着医疗技术的进步和福利政策的完善，人民的平均寿命不断延长。
这一现象面临着具有极大挑战性的社会、经济和医疗问题。
1.2 公建民营养老院的优势传统的公立养老院面临着经费不足、设施老化和服务质量不高等问题。
民营养老院有更好的资源和创新能力，能够提供更优质的养老服务。
因此，公建民营养老院方案应运而生，旨在整合公立和民营资源，共同打造高品质的养老机构。
2. 方案实施2.1 政府组织招标政府可以通过公开招标的方式，吸引民营企业参与养老院的建设和运营。
招标条件可以包括场地规模、设施设备、服务标准等。
通过多家民营企业的竞争，选择最符合要求的企业合作伙伴。
2.2 共建共享模式养老院的建设可以采取共建共享的模式，即政府和民营企业共同出资建设养老院。
政府提供场地或资金支持，民营企业负责建设和运营。
这种模式既能减轻政府的负担，又能发挥民营企业的优势。
2.3 养老服务整合公建民营养老院方案还应注重养老服务的整合。
政府应制定相关政策，推动公立和民营养老机构的服务标准一致化，确保老年人能够享受到相同水平的服务。
同时，各方应加强协作，实现资源共享和信息共享，提高养老服务的整体效能。
3. 方案优势3.1 充分利用资源公建民营养老院方案能够充分利用公立和民营两方的资源。
政府提供资金和场地支持，民营企业贡献技术和管理经验。
通过合作共赢，能够提高养老服务的质量和效率。
3.2 引入市场竞争机制民营养老院的引入能够引入市场竞争机制，促使养老院提高服务质量和管理水平。
养老机构公建民营方案
养老机构公建民营方案概述随着人口老龄化的加剧，养老问题成为一个越来越重要的社会难题。
为了应对这个挑战，养老机构的建设势在必行。
传统的养老机构多由政府出资建设和管理，但面对庞大的老龄人口需求，公建民营的模式逐渐受到关注和探索。
本文将介绍养老机构公建民营方案的定义、优势和实施方法。
定义养老机构公建民营方案是指由政府出资建设养老机构，并由民间企业进行运营和管理的一种模式。
在这种模式下，政府负责提供建筑物和基础设施，民间企业负责运营和服务。
养老机构公建民营方案旨在将政府和市场的优势相结合，提高养老机构的服务质量和效率。
优势资金来源多元化养老机构建设和运营需要大量的资金投入。
传统的完全由政府出资建设和管理的养老机构面对资金压力较大，而公建民营模式可以借助民间资本参与养老服务市场，实现资金来源的多元化。
民间企业可以通过投资养老机构获取收益，政府也可以通过引入民间资本节约财政支出。
灵活运营机制公建民营的养老机构可以充分利用民间企业的市场经验和灵活的运营机制，提高养老服务的效率和质量。
民间企业可以根据市场需求和老年人的个性化需求进行灵活的服务创新，而政府则可以通过监管和政策支持来保障老年人的合法权益。
提升服务质量养老机构公建民营方案可以引入市场竞争机制，激发养老服务提供者之间的竞争，从而提升服务质量。
民间企业在盈利目标的驱动下，会追求更好的服务和管理效果，以赢得市场份额。
老年人可以选择更适合自己需求的养老机构，获得更优质的服务。
促进养老产业发展养老机构公建民营方案可以促进养老产业的发展。
民间企业在养老机构建设和运营中可以发挥其专业优势，推动养老服务业的发展。
同时，政府可以通过相关政策和资金支持，引导和规范养老产业的发展，形成一个相对完善的养老服务体系。
实施方法资金筹集与招标在公建民营方案中，政府需要担负起养老机构的建设责任。
资金筹集可以通过政府资金拨款、社会募捐和民间投资等多种方式进行。
对于民间投资，政府可以通过招标的方式寻找合适的民间企业进行投资和运营，从中选择最佳方案。
养老机构公建民营实施方案
养老机构公建民营实施方案
《养老机构公建民营实施方案》
嘿，朋友们！咱今天就来好好聊聊养老机构公建民营这个事儿。
你想想看，咱家里的老人操劳了一辈子，到了晚年，不得给他们找个舒服又安心的地儿呀！就好像一棵大树，年轻时为我们遮风挡雨，现在老了，也需要我们来好好呵护了。
公建民营，这可是个好办法呢！政府来建，那质量肯定没话说，就像盖房子打了个坚固的地基。
然后民营企业来运营，多灵活呀！他们可以把服务做得更贴心、更周到。
比如说，安排各种各样丰富的活动，就跟我们小时候盼着过年一样，每天都有新花样，让老人们觉得生活有意思极了。
举个例子吧，一个养老机构可以组织老人们一起学画画，不是那种死板的教学哦，而是大家嘻嘻哈哈笑着闹着就学会了。
这不就跟我们小时候和小伙伴一起玩耍一样开心吗！再比如，安排专业的医护人员随时照顾着老人，就像老人们身边的守护天使。
咱再说说就餐问题，那必须得是营养丰富又美味呀！不能让老人们吃得
没滋没味的。
餐厅可以布置得温馨又干净，就像家里的厨房一样。
老人们在这样的地方吃饭，心情能不好吗？
民营企业加入后，还能引进各种先进的设备和技术呢！这就好比给养老
机构插上了翅膀，能带着老人们飞得更高更远。
这不是很好嘛！
所以啊，养老机构公建民营这事儿真的太棒了！能让老人开心地度过晚年，我们做子女的也能放心呀！而且这也是社会进步的表现呀，我们得全力支持，让咱的社会变得更温暖、更有爱！
我的观点就是：养老机构公建民营是大势所趋，是为老人谋福利的好事，我们应该积极推动和参与，让每一个老人都能享受到这种优质的服务。
四川养老设施公建民营的指导意见和建议
四川养老设施公建民营的指导意见和建议指导意见和建议：一、充分调研并了解需求1. 对四川地区的养老需求进行全面、系统的调研，包括老年人的人口规模、生活习惯、需求特点等方面的信息，以便为养老设施的建设提供科学依据。
2. 了解老年人对养老设施的期望和诉求，包括服务内容、居住环境、医疗保健等方面，以便在公建民营的养老设施建设中满足老年人的需求。
二、多元化的养老设施类型1. 在建设养老设施时，应根据老年人的需求和市场的需求，提供多样化的养老设施类型，包括养老院、养老社区、老年公寓等，以满足不同老年人的需求。
2. 在养老设施的规划中，应考虑到老年人的生活方式和兴趣爱好，提供多种文化娱乐设施，如图书馆、健身房、游泳池等，以提高老年人的生活质量。
三、高品质的服务体验1. 养老设施应提供高品质的服务，包括医疗护理、饮食健康、心理关怀等方面的服务，以满足老年人的生活需求。
2. 养老设施应配备专业的医疗团队和护理人员，提供全天候的医疗护理服务，确保老年人的健康和安全。
3. 养老设施应提供温馨舒适的居住环境，包括独立卫生间、宽敞明亮的房间、舒适的公共区域等，以提供老年人一个宜居的环境。
四、创新的管理模式和运营机制1. 在养老设施的管理中，可以引入社会资本，建立公建民营的合作机制，充分利用社会资源，提升养老设施的质量和服务水平。
2. 引入专业的养老机构管理团队，建立科学的管理制度和人员培训体系，提高养老设施的管理水平和运营效率。
五、政策支持和监管机制1. 政府应制定相应的政策和法规，支持公建民营的养老设施建设，提供税收优惠、土地使用等方面的支持。
2. 政府应加强对养老设施的监管，确保养老设施的质量和服务水平，保障老年人的权益。
六、社区参与和居家养老支持1. 养老设施应与社区进行紧密合作，引入社区资源，提供更加贴近老年人需求的服务。
2. 支持居家养老，提供居家养老的支持服务，包括居家护理、社区医疗等，满足老年人居家养老的需求。
公办民营 养老 收费 政策
公办民营养老收费政策
随着老龄化问题日益严峻，养老问题成为社会关注的焦点。
在养老行业中，公办养老机构和民营养老机构各具优势，但收费政策一直是老年人和家庭关注的问题。
公办养老机构通常由政府投资兴建和运营，其收费相对较低，主要依靠政府补贴和社会福利资金。
在收费方面，公办养老机构一般按照老年人的收入水平进行差别化收费，以满足老年人的经济承受能力。
而民营养老机构则属于市场化运作，其收费标准通常较高。
民营养老机构的经营者通常会根据市场需求和本机构的运营成本等因素，制定收费标准。
对于老年人和家庭来说，选择民营养老机构需要根据自己的经济实力进行权衡。
在实际操作中，公办养老机构和民营养老机构可以采取合作的方式，共同发挥各自优势，为老年人提供更加全面、便捷的养老服务。
同时，政府也应该出台相应的政策和措施，鼓励发展养老服务业，为老年人提供更好的福利保障和服务保障。
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公办民营 养老 收费 政策
公办民营养老收费政策
目前，我国的养老事业正面临着日益严峻的挑战，一方面是老龄化程度逐年加深，另一方面是养老服务质量和供给不足，这些问题都需要政府和社会共同努力来解决。
在这种情况下，公办民营养老收费政策成为了一个备受关注的话题。
公办养老机构是由政府出资或者政府主导设立的养老机构，而民营养老机构则是由社会力量或者个人出资或者主导设立的养老机构。
在养老服务市场中，公办养老机构和民营养老机构之间存在着不同的收费政策。
目前，公办养老机构收费以“半付费”为主，即老年人只需要支付部分费用，其余费用由政府负担。
而民营养老机构则收费相对更高，因为其经营成本和管理费用相对较高。
同时，民营养老机构也更注重服务品质和特色化，所以其收费也相对更高一些。
针对公办民营养老机构的收费政策，需要考虑老年人的实际经济承受能力和服务品质。
在公办养老机构中，政府应该加大财政支持力度，提高服务品质，以保证老年人能够得到优质的养老服务。
而对于民营养老机构，则应该加强监管，规范市场，促进良性竞争，以保证老年人的利益不受侵害。
总之，公办民营养老收费政策应该根据老年人的实际情况和服务品质来制定，以保证老年人能够得到高质量的养老服务。
同时，政府和社会各界也应该共同努力，加强养老服务体系建设，为老年人创造更加美好的晚年生活。
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发布机关：国务院办公厅 发布日期：2016年12月23日 发文字号：国办发〔2016〕91号
国务院办公厅关于全面放开养老服务 市场提升养老服务质量的若干意见
8
《意见》导读
原文摘录
深化改革，放开市场。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推 动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
定的承包费，监督相关服务与运营。这种形式相对简单，操作相对成熟。
模
2 租赁式
式
即把养老服务机构的资产承租给社会经营者使用，政府根据合同收取一定
的租金，监督租赁的财产不受损失。
3 合营式
即养老服务机构的经营服务权由社会经营者部分代行，根据政府与社会经
营者双方的资金及精力投入比例、以及能力优势分配经营服务权，通过协
养老机构
公建民营
政策汇总 政策解析
关于公建民营
1
公建民营
公建民营即公办民营，是指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展 的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作，政 府部门不再插手。
1 承包式
即把养老服务机构的经营服务权转让给社会经营者，政府根据协议收取一
进持续健康发展，现就开展公办养老 部、发展改革委决定以公建民营为重点，继续开
机构改革试点工作。
展第二批公办养老机构改革试点工作。
14
《试点通知》对比：基本原则
坚持以人为本、保障基本 强化对特殊困难老年人的服务和保障，履行政府 在养老服务业发展中保基本、兜底线的职能。
坚持先易后难、循序渐进 从自身能够办到的事情改起，从特殊困难老年人 最需要的事情改起，从社会舆论最关切的事情改 起，不断丰富试点内容，扩大试点范围，创造一 批管用实用的先进做法，为本区域乃至全国公办 养老机构发展改革积累经验。
坚持因地制宜、开拓创新 从实际出发，解放思想，勇于创新，大胆探索符 合本地区实际的改革路径，不搞一刀切、不提倡 一个模式、不一哄而上，力求取得实效。
积极稳妥、循序渐进 根据需要和可行性，兼顾增量和存量，逐步扩大公建民营试点范围 ，找准试点方向，创造一批管用实用、可复制、可推广的经验做法
提高效益，兼顾公益 公建民营机构要以需求为导向，按照社会化、市场化方式运营，增 强自身生存发展能力。同时，履行社会责任，提供公益性养老服务 ，在协助政府提供基本养老服务中发挥应有的作用。
15
《试点通知》对比：试点任务
明确公办 养老机构 职能定位
增强公办 养老机构 服务功能
推行公办 养老机构 公建民营
探索提供经营 性服务的公办 养老机构改制
1、扩大公建民营范围 2、丰富公建民营实施方式 3、发挥公建民营机构作用 4、提升公建民营规范化水平 5、加强公建民营机构监督管理 6、完善公建民营配套措施 7、稳步推进公办养老机构转企改制
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发布机关：民政部 发布日期：2013年12月13日 发文字号：民函〔2013〕369号
《民政部关于开展公办养老机构 改革试点工作的通知》
发布机关：民政部 发改委
《民政部办公厅 发展改革委办公
发布日期：2016年8月19日
厅关于开展以公建民营为重点的
发文字号：民办发〔2016〕15号 第二批公办养老机构改革试点工
完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。对于以公建民营等方式 运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托 协议等合理确定。
9
《意见》解析
负责实施部门-----高起点 民政部，各省级人民政府
时间进度-----不间断 持续实施
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发布机关：国务院 发布日期：2017年03月06日 发文字号：国发〔2017〕13号
“十三五”国家老龄事业发展和 养老体系建设规划
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《规划》导读
原文摘录 加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民 营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄 等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参 股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住（小）区按规定配建 并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公 建民营。
中国老龄事业发展“十二五”规划
4
《规划》导读
原文摘录 政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金 支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参 与老龄事业发展。 统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、 养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设 和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五” 期间，新增各类养老床位342万张。
因地制宜、突出特色 一切从实际出发，立足本地区经济社会发展水平和公办养老机构发 展现状，探索形式多样、特色鲜明的公建民营模式，不搞一刀切、 不搞一个模式、不一哄而上。
公开公正、规范透明 开门实施公建民营，坚持程序公开透明，强化实体公平公正，保障 民间资本平等参与和维护各方合法权益，过程及结果依法及时向社 会公开。
数量比例-----比例高 到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过 50%。
形式---多样性 鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参 与公办养老机构改革。 实施范围--范围广 政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政 部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施 公建民营。
加快公办养老机构改革。各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办 养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应 不超过50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。 完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政 部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。改革公办养老机构运营 方式，鼓》
13
《试点通知》对比：目的
为贯彻落实《国务院关于加快发展养 为进一步扩大试点工作成果，推动在更大范围内
老服务业的若干意见》（国发〔2013〕 开展公办养老机构改革，按照发展改革委等24个 部委《关于印发促进消费带动转型升级行动方案
35号），激发公办养老机构活力，促 的通知》(发改综合〔2016〕832号)要求，民政
议确认双方在某些服务管理上的职责范围，形成合作关系，社会经营者根
据投入情况获得相应回报。
2
公建民营的主要成效
减轻政府负担 促进政事分开
盘活存量 降低“门槛”
养老服务机构实行“公办民营”后，基层政府不仅变服务提供者为服 务监督者，也实现了投资方向的战略转变。政府只负责大型设施建设 投资，日常运营费、小型设施建设费均由社会经营者投入，并且每年 社会经营者还会上交一部分利润，作为机构的折旧费和发展基金。
增强服务意识 提高服务质量
改制后，养老服务机构在经营上相对独立，由过去依赖政府转向依靠 市场，从而调动了经营者的积极性，促使经营者在管理上狠下功夫， 想方设法完善内部管理制度，降低成本，提高效率；在服务上不断增 强服务意识，提高服务质量，争取更多的老人入住。
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发布机关：国务院 发布日期：2011年09月23日 发文字号：国发〔2011〕28号
养老服务机构实行“公办民营”后，许多闲置的政府办养老服务机构 的经营管理水平明显改善，资源利用率明显提高，呈现了“当年承包、 当年见效益”的局面。另一方面，“公办民营”模式也无形中降低了 社会力量进入养老行业的“门槛”。如养老服务机构的基本建设已由 政府投资建好，社会经营者的前期投入不必太大；机构的相关经营手 续政府已经办妥或者可以协助办理，社会经营者的运营成本大大降低。
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发布机关：国务院 发布日期：2013年9月6日 发文字号：国发〔2013〕35号
《国务院关于 加快发展养老服务业的若干意见》
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《意见》导读
原文摘录 开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机 构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积 极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。要开展服务项目和设施安全标准化 建设，不断提高服务水平。