政府预算管理制度

按照课税对象性质的不同

第十二章政府预算与政府间财政关系

第二讲预算管理制度

第二讲预算管理制度

政府收支科目是按照政府收支项目的内容、功能

及性质，对其进行分类核算的项目名称。

第二讲预算管理制

度

第二讲预算管理制度政府收支科目的层级性

第二讲预算管理制度政府收支科目的内容

第二讲预算管理制度

收入分类科目

主要反映政府收入的来源和性质。

第二讲预算管理制度支出功能分类科目

主要反映政府活动的不同功能和政策目标，

或者说反映政府支出花在什么地方。

第二讲预算管理制度支出经济分类科目

主要反映政府支出的经济性质和具体用途，

或者说反映政府支出是怎么花出去的。

传统上，各部门各单位编制预算后提交财政部门汇总，财政部门向人大提交的是一个收入按类别，支出按功能的综合性预算。第二讲预算管理制度

传统预算

传统预算的弊端在于人大不单独审查各单位部门的预算，各部门各单位在预算编制和预算执行中

的各种问题不容易暴露出来。

第二讲预算管理制

度

部门预算是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由政府部门及其所属基层单位编制的综合财政计划。第二讲预算管理制度

部门预算

第二讲预算管理制

度

基本

支出

包括人员经费和日常公用经费等内容，属于常规性支出。

项目支出包括基本建设、事业发展专项计划、专项业务、大型修缮、大型购置和大型会议等内容，属于专项性和一次性支出。

部门预算实行定额管理的方法，将各预算单位进行分类分档，分别确定支出定额，逐项确定支出需求。

统一编制第二讲预算管理制度

综合预算管理

定额管理

统一管理统筹安排

国库集中收付

制度又称为国库单一账户制度，是指政府预算资金从收纳、储存到使用拨付、清算，直至资金到达商品、劳务供应商账户的全过程都由国库集中执行完成的一项制度安排。

第二讲预算管理制度

第二讲预算管理制度基本特征

财政统一开设国库单一账户，各预算单位不

再设有银行账户。

所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出均根

据部门预算由财政集中支付到商品或劳务供应者。

建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统

和完善的监督检查机制。

国库集中收付制度要求财政在代理银行开设一个统一的银行账户，所有财政性资金都纳入国库单

一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户。

第二讲预算管理制度

部门（单位）预算资金统一纳入单一账户下的分类账户，由国库统一集中管理，财政部门只向部门（单位）下达年度预算指标和季度用款计划。

第二讲预算管理制度支付类型

直接支付授权支付

第二讲预算管理制度财政直接支付

指由财政部门通过国库单一账户体系将资金直接支付

到收款人或用款单位账户。财政直接支付类型包括工

资支出、政府采购支出等。

第二讲预算管理制度

财政授权支付

指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令

送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零

余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款

人或用款单位账户。

第二讲预算管理制度

第二讲预算管理制度

总预算账户为一级账户，只设一个，

由财政直接管理。

支出专户由财政授权国库支付执行机构管理，在招标选定的商业银行开户。第二讲预算管理制度

二级账户

第二讲预算管理制度

第二讲预算管理制度

世界贸易组织的《政府采购协议》（GPA）要

求成员国不断开放政府采购领域，扩大政府采

购的范围，增加政府采购的规模。

2014年我国修订了《政府采购法》，推进了我国

政府采购活动的规范化和法治化进程。

第二讲预算管理制度我国在2003年1月1日正式实施《政府采购法》。

第二讲预算管理制度政府

采

购指政府及所属机构为开展日常政务活动或提供公共服务，以法定方式、方法和程序使用财政性资金，采购货物、工程和服务等的行为。

政府采购

政府采购制度是市场经济国家政府支出的基本制度，是我国市场经济下加强财政支出管理的重要措施，并能在一定程度上节约政府购买支出资金，防止采购腐

败行为。

第二讲预算管理制度

政府采购制度

第二讲预算管理制

度

非招标性采购

招标性采购

第二讲预算管理制度

招标采购是指通过招标方式，邀请所有或一定范围的潜在供应商参加投标，经事先确定并公开标准，从所有投标中评选中标供应商的采购方式。

招标采购

第二讲预算管理制度非招标采购

非招标采购是指除招标采购外的采购方式。

非招标采购的范围主要是招标限额以下的采

购、需要紧急和来源单一的采购。

非招标采购通常包括询价采购、单一来源采

购、竞争谈判采购等方式。

第二讲预算管理制度采购内容

货物采购工程

采购

服务

采购

第二讲预算管理制度采购规模

大额采购批量

采购

小额

采购