公共支出效率讲义.pptx
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《公共支出效应分析》幻灯片PPT
或根本上不提供的物品方面的支出，如国防、 外交、法律秩序、经济稳定等。这类物品根 本上具有纯公共品的性质，市场或个人本身 往往无法提供。 由于这类物品具有效用的不可分割性和消费的 非排他性，所以其对个人行为的鼓励效应的
6.3.1.1 非市场性物品的公共支出
又由于个人在消费这类产品时，不能够自主选择是 更多地还是更少地消费，如果通过比较发现其受益 小于时机本钱，那么可能将发生以下行为变化：
6.3.1.2 市场性物品的公共支出
按消费量而变化的补贴。由于这种补贴可以随消费数量而有 所增加，这就使得受领者往往可以通过调整消费量而控制自 己取得补贴数额的大小，从而造成个人的过量消费，导致低 效率。
将上述情况推广至一般。假设有一种公共福利效劳W，在技 术上既可由政府部门提供，又可由私人部门提供。现在考虑 政府活动〔支出和税收〕对私人部门在W上的支出Qw的影 响。设市场提供W的价格为Pw，政府部门提供的数量为Gw， 个人为补贴而支付的税价为Tw。显然，私人部门对W的支 出与该物品的市场价格、政府部门提供的数量均呈反方向变 动的关系，而与其从政府补贴中得到的净受益〔Gw－Tw〕 呈同方向变动的关系。即：
“挤出效应〞 。6.3 公共 Nhomakorabea出效应分析
6.3.1 公共支出的鼓励效应 6.3.2 公共支出的挤出效应、收入
效应与替代效应 6.3.3 公共支出的分配效应
6.3.2 公共支出的挤出效应、收入效 应与替代效应
6.3.2.1 公共支出的挤出效应 这里所说的公共支出的挤出效应与人们通常所说的财
政挤出效应是有区别的。通常所说的财政挤出效应 是指政府的财政支出会通过税收机制减少私人部门 可支配的收入。 公共支出的财政挤出效应那么是指政府的旨在增加社 会福利的某些支出工程可以减少公众有关的支出， 从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 假设政府增加社会保险方面的公共支出，那么就会对
6.3.1.1 非市场性物品的公共支出
又由于个人在消费这类产品时，不能够自主选择是 更多地还是更少地消费，如果通过比较发现其受益 小于时机本钱，那么可能将发生以下行为变化：
6.3.1.2 市场性物品的公共支出
按消费量而变化的补贴。由于这种补贴可以随消费数量而有 所增加，这就使得受领者往往可以通过调整消费量而控制自 己取得补贴数额的大小，从而造成个人的过量消费，导致低 效率。
将上述情况推广至一般。假设有一种公共福利效劳W，在技 术上既可由政府部门提供，又可由私人部门提供。现在考虑 政府活动〔支出和税收〕对私人部门在W上的支出Qw的影 响。设市场提供W的价格为Pw，政府部门提供的数量为Gw， 个人为补贴而支付的税价为Tw。显然，私人部门对W的支 出与该物品的市场价格、政府部门提供的数量均呈反方向变 动的关系，而与其从政府补贴中得到的净受益〔Gw－Tw〕 呈同方向变动的关系。即：
“挤出效应〞 。6.3 公共 Nhomakorabea出效应分析
6.3.1 公共支出的鼓励效应 6.3.2 公共支出的挤出效应、收入
效应与替代效应 6.3.3 公共支出的分配效应
6.3.2 公共支出的挤出效应、收入效 应与替代效应
6.3.2.1 公共支出的挤出效应 这里所说的公共支出的挤出效应与人们通常所说的财
政挤出效应是有区别的。通常所说的财政挤出效应 是指政府的财政支出会通过税收机制减少私人部门 可支配的收入。 公共支出的财政挤出效应那么是指政府的旨在增加社 会福利的某些支出工程可以减少公众有关的支出， 从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 假设政府增加社会保险方面的公共支出，那么就会对
公共支出效率讲义(PPT 38张)
effects)的区分，避免收益的重复计算。 实际产出效应指能导致社会福利发生变化的物质生产可能性的变化 金钱效应是指对社会没有产生实际福利收益的分配变化（购买力的
转移交易）
2019/2/23
18
第五章 公共支出效率
三、测算成本和收益
公共项目的成本和收益等于物质数量乘以影子 价格，涉及到四个方面： （一）边际支付意愿=产出的影子价格测算经济收益 （二）边际机会成本=投入的影子价格测算经济成本 （三）成本和收益在社会成员之间的分配
补偿原则；分配权数 （四）确定影子价格
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第五章 公共支出效率
影子价格
影子价格是从资源有限性出发，以资源充分有效利用为核心，
以经济（社会）效益最大化为目标的一种测算价格。 影子价格经济含义是：在资源得到最优配置，使社会总效益最 大时，该资源投入每增加一个单位所带来社会总收益的增加量。 萨缪尔森指出影子价格是以线性（动态）规划为计算方法的计 算价格。
2019/2/23
20
第五章 公共支出效率
考虑下面带等式约束的 V ( b ) Max f ( x , y )
x, y
优化问题：
s .t . g ( x , y ) b 其中 b 为参数， f 和 g 为二阶连续可微函数 L f ( x , y ) b g ( x , y ) , Lagrange 函数为
13 第五章 公共支出效率
五、我国预算方法和预算制度的改革
预算方法改革
目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。 1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和 部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财 政”“办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预 算分配的科学性 我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系， 是下一步深化部门预算改革的重要内容
04公共支出理论PPT课件
7.62%
国防费
经济建设费
29.57%
1
2
3
4
社会文教费
26.67%
5
图4-1 我国公共支出结构变化趋势显示图 (%)
SCM
公共支出分类——按支出用途
（价值构成）
社会总产品价值
C
分配
补偿基金
V
消费基金
再分配
消费社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
总投资
M
积累基金 消费
SCM 公共支出分类——购买性支出
元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
SCM
SCM
英国计划10-15年内
征收城市交通拥堵费
❖ 据英国媒体２９日报道，英国政府已拨款700万 英镑，在剑桥、曼彻斯特、布里斯托尔等７个城 市试用收取交通拥堵费的收费系统。这种收费系 统通过卫星来监控在交通高峰时段行驶的车辆， 征取标准最高不超过每英里1.34英镑。
36.18 34.24 30.26 28.04 27.85 27.46
27.6 27.58 26.86 26.24 26.29 26.38
7.6 17.42 7.6 18.58 7.74 18.6 7.73 19.03 7.72 19.38 7.29 19.19
11.19 11.97 16.53 18.92 18.75 19.67
行政管 理支出
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他 支出
68.1 654.1 649.4 1212.7 1844.8 3452.2 3742.2 4642.3 6823.72 9233.55 10798.18
25.5 70.4 60.5 55.3 48.5 44.8 43.1 39.52 41.85 39.5 38.71
国防费
经济建设费
29.57%
1
2
3
4
社会文教费
26.67%
5
图4-1 我国公共支出结构变化趋势显示图 (%)
SCM
公共支出分类——按支出用途
（价值构成）
社会总产品价值
C
分配
补偿基金
V
消费基金
再分配
消费社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
总投资
M
积累基金 消费
SCM 公共支出分类——购买性支出
元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
SCM
SCM
英国计划10-15年内
征收城市交通拥堵费
❖ 据英国媒体２９日报道，英国政府已拨款700万 英镑，在剑桥、曼彻斯特、布里斯托尔等７个城 市试用收取交通拥堵费的收费系统。这种收费系 统通过卫星来监控在交通高峰时段行驶的车辆， 征取标准最高不超过每英里1.34英镑。
36.18 34.24 30.26 28.04 27.85 27.46
27.6 27.58 26.86 26.24 26.29 26.38
7.6 17.42 7.6 18.58 7.74 18.6 7.73 19.03 7.72 19.38 7.29 19.19
11.19 11.97 16.53 18.92 18.75 19.67
行政管 理支出
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他 支出
68.1 654.1 649.4 1212.7 1844.8 3452.2 3742.2 4642.3 6823.72 9233.55 10798.18
25.5 70.4 60.5 55.3 48.5 44.8 43.1 39.52 41.85 39.5 38.71
公共经济学公共支出效率83页PPT
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢梭
公共经济学公共支出效率
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢梭
公共经济学公共支出效率
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
第一章 公共产品提供与公共支出 《公共支出管理》PPT课件
• 公共需求的特点大致包括如下三个方面： 1. 受益的外在性。 2. 公共需求的整体性。 3. 公共（集体）决策性。
三、公共需求的表达机制
• 公共需求本身外在性、整体性和集中性的 特点决定着，人们甚至在无须正常、真实 地表露其消费偏好的情形之下，也可能通 过免费搭车的方式，在一定程度上获得其 对公共需求的满足。
第一章 公共产品提 供与公共支出
第一节 公共需求
一、由需求谈起 二、公共需求及其特征 三、公共需求的表达机制
一、由需求谈起
自我
实现 需要
层次五
马 斯
洛
尊重需要
层次四
的 人 类
层次三
需
社交需要
要
层次二
层 次
安全需要
划
层次一
分
生理需要
二、公共需求及其特征
• 公共需求：指特定地域范围内众多组织和 个人作为整体所构成的大致相同的利益需 要。
• 只有在表明政府可以比追求利润最大化的企业更 有效地提供公共产品时，才能够印证政府介入的 必要性和必然性。
二、辖区规模视角下的 公共产品有效提供
• 一般来说，辖区是指某一级地方政府负责的 地理区域。在这样的区域内，地方政府提供 公共产品和服务，居民们对公共产品和服务 的提供进行选择。
费y
M C
用
• 公共选择学说为公共需求偏好表达方式提 供了一种理论上的解释。
第二节 纯公共产品与准公共产品
一、纯公共产品 二、“准”公共产品
一、纯公共产品
• 保罗·萨缪尔森(Paul Samuelson)在其《公 共支出的纯理论》一书中，给出了公共产 品的定义，他认为，“纯粹的公共产品是 指这样的物品，即每个人消费的这种物品 不会导致另人对该物品消费的减少。”
三、公共需求的表达机制
• 公共需求本身外在性、整体性和集中性的 特点决定着，人们甚至在无须正常、真实 地表露其消费偏好的情形之下，也可能通 过免费搭车的方式，在一定程度上获得其 对公共需求的满足。
第一章 公共产品提 供与公共支出
第一节 公共需求
一、由需求谈起 二、公共需求及其特征 三、公共需求的表达机制
一、由需求谈起
自我
实现 需要
层次五
马 斯
洛
尊重需要
层次四
的 人 类
层次三
需
社交需要
要
层次二
层 次
安全需要
划
层次一
分
生理需要
二、公共需求及其特征
• 公共需求：指特定地域范围内众多组织和 个人作为整体所构成的大致相同的利益需 要。
• 只有在表明政府可以比追求利润最大化的企业更 有效地提供公共产品时，才能够印证政府介入的 必要性和必然性。
二、辖区规模视角下的 公共产品有效提供
• 一般来说，辖区是指某一级地方政府负责的 地理区域。在这样的区域内，地方政府提供 公共产品和服务，居民们对公共产品和服务 的提供进行选择。
费y
M C
用
• 公共选择学说为公共需求偏好表达方式提 供了一种理论上的解释。
第二节 纯公共产品与准公共产品
一、纯公共产品 二、“准”公共产品
一、纯公共产品
• 保罗·萨缪尔森(Paul Samuelson)在其《公 共支出的纯理论》一书中，给出了公共产 品的定义，他认为，“纯粹的公共产品是 指这样的物品，即每个人消费的这种物品 不会导致另人对该物品消费的减少。”
公共经济学公共支出效率83页PPT
快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
公共经济学公共支出效率
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
公共经济学公共支出效率
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
财政学公共支出课件优秀课件
MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC
S=MSC
这表明，有效提供公共产品的条件是：所 有消费者的边际私人收益之和等于边际社 会收益和边际社会成本。
D=∑MB=MSB
D甲=MB甲 D乙=MB乙 D丙=MB丙
1
2
3
4
保安人数
假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会 需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。
保安人数 1 2 3 4
三人社区保安服务需求曲线的确定
MB甲（元） MB乙（元） MB丙（元）
600
500
400
500
400
300
400
300
200
300
200
100
∑MB（元） 1500 1200 900 600
保安服 务价格
1600
1200 800 400
O
公共产品的有效提供
当保安服务的供求实现均衡时，满足：
➢ 非排他性：个人不可以被排除在消费某种物品和 服务的利益之外。
➢ 非竞争性 ：消费者的增加不引起生产成本的增加， 或者说，提供公共产品的边际成本为零。
➢ 效用的不可分割性 n 纯私人产品： X = X i i= 1
纯公共产品： X=Xi （i=1，2，……，n）
二、公共产品的消费与提供
1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组
P
Pa1 Pa2
Pb1 Pb2
Ps1 Ps2
O
A的公共产品需求曲线
Q Qa1 Qa2
B的公共产品需求曲线 Q
Qb1 Qb2
Qs1=Qa1=Qb1 Qs2=QAa2=Qb2
Ps1=Pa1+Pb1
S=MSC
这表明，有效提供公共产品的条件是：所 有消费者的边际私人收益之和等于边际社 会收益和边际社会成本。
D=∑MB=MSB
D甲=MB甲 D乙=MB乙 D丙=MB丙
1
2
3
4
保安人数
假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会 需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。
保安人数 1 2 3 4
三人社区保安服务需求曲线的确定
MB甲（元） MB乙（元） MB丙（元）
600
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500
400
300
400
300
200
300
200
100
∑MB（元） 1500 1200 900 600
保安服 务价格
1600
1200 800 400
O
公共产品的有效提供
当保安服务的供求实现均衡时，满足：
➢ 非排他性：个人不可以被排除在消费某种物品和 服务的利益之外。
➢ 非竞争性 ：消费者的增加不引起生产成本的增加， 或者说，提供公共产品的边际成本为零。
➢ 效用的不可分割性 n 纯私人产品： X = X i i= 1
纯公共产品： X=Xi （i=1，2，……，n）
二、公共产品的消费与提供
1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组
P
Pa1 Pa2
Pb1 Pb2
Ps1 Ps2
O
A的公共产品需求曲线
Q Qa1 Qa2
B的公共产品需求曲线 Q
Qb1 Qb2
Qs1=Qa1=Qb1 Qs2=QAa2=Qb2
Ps1=Pa1+Pb1
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tn 年份
第五章 公共支出效率
▪特点
（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；
（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。
▪缺陷
（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策 提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）无法有效控制支出。
算分类和预算评估标准
▪准确性（accuracy）：预算收支的预测和计划尽可能合理可靠 ▪公开性（publicity）：预算编制和执行应经过公开讨论和公众监督 ▪年度性（annuality）：按年度编制（美国财政年度为10.1—9.31）
2020/9/4
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第五章 公共支出效率
一、分项预算 二、零基预算 三、计划—方案—预算 四、绩效预算 五、中国预算方法的改革
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第五章 公共支出效率
五、我国预算方法和预算制度的改革
▪预算方法改革
▪目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。
▪1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和
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第五章 公共支出效率
▪特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是
按职能编制。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源
需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析—系统分析。
▪核心：
▪方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排
▪以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度，或
者说 以上年度的支出额为基础。
▪将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的
成本上涨。
▪将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
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第五章 公共支出效率
支出额
（1）
（3） （2）
O
t-1
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t0
t1
的决策效率分析(如何确保项目选择有效率)公共支出的制度效 率(如何确保花钱有效率)
▪ 技术路线
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第五章 公共支出效率
公共支出预算效率: 确定合理规模和结构
公共支出决策效率： 提供客观标准
公共支出制度效率： 制度约束和保障
分项预算 零基预算 计划—方案—预算 绩效预算 成本—效益分析
政府采购制度
第一节 公共支出的预算效率
▪政府预算（government budget）是指一个财政年度的基本
财政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程 度，另一方面有助于控制公共支出。
▪基本原则：
▪综合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支项目 ▪统一性（unity）：各级政府的预算应当坚持统一的预算体系、预
支出的预算方法；适合于制定战略目标
▪系统分析——成本收益分析
▪优缺点：
▪优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率 ▪缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突
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第五章 公共支出效率
四、绩效预算
▪ 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预
期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 ▪ “绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评
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第五章 公共支出效率
▪ 三个关键概念
▪ 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支
出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织 实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。
▪ 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行
性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难；
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第五章 公共支出效率
三、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)是指 以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长 远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。
基本步骤：制定计划规划方案确定预算 （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案，形成支出预算。
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第五章 公共支出效率
一、分项预算
▪分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出
数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下 一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算和 增量预算（incremental budget）。包含如下三个步骤：
第五章 公共支出效率
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第五章 公共支出效率
本章引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构公共支出效率 ▪ 公共支出效率是政府部门运行效率的关键
▪ 核心问题
▪ 从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率
▪ 研究思路
▪ 公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)公共支出
估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出 目标提供的拨款额。
▪ 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。
▪ 特点
▪ 成果性：前三种更多强调output，而绩效预算则强调outcome ▪ 灵活性：为了达到支出目标，可以自主确定资金的具体用途 ▪ 包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论 ▪ 长期性：长期视角分配资金
某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实 施方案和成本收益分析。
▪ 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按
照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。
▪ 零基预算的优点和缺陷
▪ 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，
节支。
▪ 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意
2020/9/4
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第五章se budgeting)是指在对每个部门上一年度 的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确 定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 包含如下三步：
（1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； （2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； （3）最终形成新的预算