日本新城建设对天津开发区空间规划的借鉴

展 ， 这 涉 及 多 方 面 的 利 益 协 调 ，可 以 说 ，开 发 区 发 展 过 程 中 的 空 间 有 机整合和土地有效利用问题是今 后开发区实现可持续发展的关键 所在。
天津开发区（以下简称泰达）是 我国第一批设立的国家级经济技术 开 发 区 ，其 发 展 水 平 和 规 模 目 前 在
先导和推动力。城市功能单一，城 理想，而且要在原有的新城开发范
市中除了安排一些居民日常生活 围内实现完全的自立也非常困难。
不 可 或 缺 的 中 小 学 、医 院 及 商 业 等
（四）新城开发完善期（(" 年代*
服务设施外，对工厂、大学、研究机 至今）
构 、办 公 等 极 力 排 斥 。 在 拥 有 优 美
的开发进入实质性阶段。&’)% 年开 三 个 大 的 功 能 组 成 。 !$(" 年 代 以
始着手千里新城的规划开发（大阪 来 ，通 过 调 整 用 地 布 局 、在 原 规 划
市，&&$## 平方公里），紧接着多摩 的 居 住 用 地 内 安 置 一 定 的 研 究 机
田园城市（&’)% 年东京，," 平方公 构 、高 科 技 企 业 ，以 此 形 成 了 混 合
般在 &"*," 平方公里），以阻止城 定 程 度 上 促 进 了 新 城 向 多 功 能 的
市的无序蔓延，同时提供大量低价 方向转变，如：&$+" 年代末开发的
的住宅用地。为此，政府专门制定 “森之里”地区，规划确立城市由住
了“新住宅市街地开发法”，使新城 宅 区 、自 然 公 园 区 、大 学 研 究 区 等
这一时期开发的新城，除个别 立了“特定业务用地”一项，为新城
之外基本上是以居住为主要职能， 向多功能综合化方向发展提供了
ຫໍສະໝຸດ Baidu
属于卧城，其开发的先决条件是要 法律依据。但是，由于开发制度上
与 母 城 保 持 便 捷 的 交 通 联 系 ，因 的欠缺、传统观念以及发展惯性的
此，铁路建设成为新城开发建设的 影响，新城的自立化程度依然并不
日 本 的 技 术 新 城 强 调 生 产 、研 发 、居 住 的 一 体 化 ，通 过 各 种 城 市 功能的有机整合和优美的社区环 境的建设，来实现技术城市经济、
社 会 和 环 境 的 良 性 发 展 。 同 时 ，其 倡导的以公共轨道交通为主实现 快 速 交 通 联 系 的 方 式 ，对 于 中 国 的 开发区和新城的发展具有重要的 借 鉴 意 义 。 例 如 ，九 州 大 分 县 技 术 城 所 提 倡 的“ 大 区 散 布 型 ”，追 求 工 厂 的 分 散 布 局 ，工 厂 规 模 与 上 班 距 离在 *" 分钟之内的劳动力数相适 应 ，同 时 ，在 工 厂 附 近 建 设 有 服 务 设 施 的 住 宅 区 ，实 现 生 产 与 生 活 的 接近。
（二）新城开发兴盛期（)" 年代* +" 年代）
这 一 时 期 的 主 要 特 点 是 ：功 能 单一，对母城的依赖很强。进入 )" 年 代 中 期 以 后 至 +" 年 代 中 期 ，为 克 服 无 序 开 发 带 来 的 低 效 率 ，日 本 政府决定有计划地在城市外围进 行 大 规 模 的 土 地 开 发（ 用 地 规 模 一
这 一 时 期 的 特 点 是 ：与 周 边 地
安静的环境的同时，也产生了诸如 区的联合，实现圈域层次上的自立
生活乏味单调、缺乏活力等问题。 化。(" 年代中期以后，日本规划专
（三）新城开发成熟期（+" 年代* 家 提 出 了 以 新 城 联 合 周 边 地 域 邻
(" 年代）
近 城 市 ，通 过 建 立 功 能 互 补 的 地 域
里 ）、高 藏 寺 新 城（&’)# 年 ，名 古 屋 化的新型城市社区的港北新城。,$
市，+$"! 平方公里）开始建设，它们 逐 步 走 向 成 熟 的 筑 波 研 究 学 园 新
成为以改善大城市居住条件、提供 城通过发挥自身的辐射作用，带动
大 量 住 宅 为 主 要 目 的 的 早 期 新 城 周边地域城市功能的发展，进而为
机构等向城市郊区的转移。这在一 具体提出了 “多摩连环城市圈”构
城市 !""# $% ,+
城市
城市规划
&’()
想 ，以 多 摩 新 城 联 合 周 边 的 立 川 、 八 王 子 、町 田 、青 竹 等 已 有 城 市 ，建 立 起 紧 密 的 空 间 经 济 联 系 ，互 相 分 担 一 定 的 职 能 ，最 终 形 成 一 个 功 能 自立化的新城市圈。
城市 !""# $% +,
城市
城市规划
ｃ ｉ ｔ ｙ
大 的 需 求 ，然 而 ，由 于 行 政 体 制 上 的 障 碍 和 交 易 成 本 等 问 题 ，泰 达 的 土 地 扩 展 受 到 了 一 定 的 阻 力 ，同 时 ， 其 与 周 边 地 域 在 城 市 功 能 、产 业 布 局 、基 础 设 施 建 设 方 面 的 统 一 协 调 不 够 。 此 外 ，泰 达 目 前 的 土 地 利 用 结 构 并 不 理 想 ，造 成 一 定 的 资 源 浪 费 ，内 部 空 间 的 功 能 布 局 有 待 进一步改善。希望通过日本新城的 研 究 和 分 析 ，能 为 泰 达 空 间 规 划 和 发展提供借鉴。
说 ，泰 达 应 发 挥 其 经 济 和 发 展 理 念 上 的 优 势 ， 加 强 与 周 边 的 合 作 ，打 破 行 政 体 制 上 的 障 碍 ，为 区 域 一 体 化发展作出更多的贡献。
特 别 是 ，滨 海 新 区 发 展 受 到 国 家 高 度 重 视 ，并 成 为 天 津 大 都 市 区 新一轮功能调整和空间重构的战 略 焦 点 ，这 为 泰 达 发 展 带 来 了 难 得 的 历 史 机 遇 。 展 望 未 来 ，泰 达 区 域 发 展 的 战 略 远 景 将 是 ：致 力 于 区 域 功 能 与 空 间 的 第 二 次 转 型 —— — 即 从独立的工业新城到开放的区域 新城。泰达区域发展的战略目标将 是 ：空 间 的 整 合 和 优 化 将 是 开 发 区 实现土地资源的持续高效利用的 关 键 ，通 过 整 合 泰 达 东 、西 、北 三 区，建设以泰达为核心的滨海新 城— ——在 继 续 加 大 力 度 吸 引 外 资 的 基 础 上 ，为 未 来 向 内 生 创 新 式 发 展 积 极 创 造 条 件 ；通 过 开 放 性 区 域 新 城 建 设 ，实 现 战 略 性 资 源 聚 集 和 良好人居环境塑造。
这一时期的特点是新城中心 一体化空间联合体来实现在一定
的建设和新城功能的综合化。+" 年 地 域 范 围 内 实 现 功 能 自 立 化 的 规
代中期以后，新城尝试通过规划建 划设想。根据这一思路，在 &’() 年制
设规模较大的新城中心，来提高自 定的“首都圈第四次基本规划”中，提
身的自立化程度。另外，随着日本 出 了 建 设 东 京 外 围“业 务 核 城 市 ”
二、对天津开发区的借鉴意义 日本新城开发逐步走向完善 和 成 熟 ，从 最 初 小 规 模 、功 能 单 一 的新城已经发展到近来功能完善 并与周边区域一体化发展的成熟 型新城。日本新城开发的规划思想 和实践活动可以总结为下图：
从日本新城开发的路线来看， 其 从 功 能 单 一 的 卧 城 逐 步 发 展 ，功 能 逐 渐 完 善 ，并 随 着 新 城 规 模 的 扩 大 和 新 城 中 心 的 建 设 ，新 城 的 文 化 氛 围 不 断 提 高 ，到 后 来 ，日 本 的 新 城 强 调 圈 域 层 次 上 的 一 体 化 ，新 城 通 过 联 合 周 边 的 已 有 城 镇 ，在 功 能 上 形 成 互 补 合 作 的 关 系 ，从 而 实 现 圈 域 层 次 上 的 自 立 化 ，新 城 的 发 展 与所在地域的发展一体化程度大 大 提 高 ，从 而 通 过 新 城 的 发 展 来 实 现区域经济的发展和区域城市化 水平的提高。
全国是排在绝对前列的。但是，经历 了 !" 年的发展后，其同样面临发展 再定位、产业结构的转型、空间的拓 展 和 规 划 等 问 题 ， 而 产 业 发 展 、社 区硬环境建设等最终都要落实到 空 间 上 。 目 前 ，泰 达 的 土 地 非 常 紧 张 ，尤 其 是 大 型 工 业 项 目 的 建 设 所 拉动的连锁效应对土地产生了巨
的代表。之后，又有多摩新城、千叶 促 进 自 身 综 合 实 力 的 发 展 创 造 了
滨 海 新 城 、成 田 新 城 、千 叶 新 城 及 良好的区域环境。为了适应新城的
港北新城等相继得到开发，新城开 这种新的发展需求，日本政府修订
发进入大规模建设阶段。
了“ 新 住 宅 市 街 地 开 发 法 ”，专 门 设
城市
城市规划
&’()
日本新城建设 对
天津开发区空间规划的借鉴
王长坤
天津开发区在经历了高速的 经 济 发 展 后 ，出 现 了 社 会 、环 境 、空 间拓展、土地利用等各方面的问题。 面临的一个大问题就是土地的扩 展和有效利用问题* 另一个问题是 与其周边地域在功能与空间上的 协 调 。 如 何 走 出 开 发 区 本 身 的“ 孤 岛 经 济 ”限 制 ，实 现 地 域 一 体 化 发
产业结构的升级和调整换代，新城 的构想，以“业务核城市”为中心形
已 由 单 纯 的 生 产 型 向 生 产 研 发 一 成自立化的城市圈，以此改变东京
体型转化，生产方式走向多元化、 一 极 核 中 心 的 地 域 结 构 ，构 筑 起
高 科 技 化 ，由 此 推 动 了 工 厂 、研 究 “多核多圈域”的城市地域结构，并
经过不同时期城市发展方向 的 调 整 与 功 能 的 演 化 ，伴 随 着 城 区 生活功能的不断充实和新城中心 的 开 发 ，泰 达 城 区 功 能 逐 步 由 单 一 的出口加工型工业区发展成为较 为综合的新城。从城市功能与空间 生 长 演 化 的 特 征 来 考 察 ，可 以 将 其 发 展 过 程 划 分 为 起 步 开 发 、快 速 扩 张 、功 能 综 合 化 三 个 时 期 。 泰 达 在 城市功能布局上过于追求功能分 区 ，其 由 于 历 史 惯 性 形 成 的“北 工 业 、南 生 活 ”的 空 间 格 局 只 是 两 种 功 能 的 机 械 组 合 ，而 没 有 将 两 种 城 市功能有机地融合。参照日本的技 术 城 ，发 现 泰 达 城 市 功 能 的 融 合 不 够 ，生 产 空 间 与 生 活 空 间 的 隔 离 造 成了人性化的不足。
对 泰 达 来 说 ，泰 达 从 当 初 的 功 能 单 一 的 工 业 区 演 化 到 现 在 ，功 能 上 不 断 完 善 ，同 时 ，通 过 泰 达 新 城 中 心 的 建 设 ，泰 达 的 功 能 定 位 和 城 市 功 能 发 展 更 为 合 理 ，城 市 氛 围 不 断 完 善 。 但 是 ，将 泰 达 放 在 滨 海 新 区 的 层 次 上 ，其 发 展 与 周 边 地 区 的 互 动 还 不 够 ，在 产 业 发 展 、基 础 设 施 建 设 、城 市 公 共 设 施 建 设 等 方 面 与 周 边 地 区 的 协 调 不 够 ，这 与 行 政 体 制 的 障 碍 有 一 定 的 关 系 ，但 从 泰 达作为该地域的发展先进地区来
一、日本的新城规划理论与实 践
（一）新城开发起步期 日本的新城开发始于 !" 世纪
#" 年代后半期，&’#( 年制定了“首 都 圈 第 一 次 基 本 规 划 ”。 该 规 划 基 本 上 是 参 照“大 伦 敦 规 划 ”来 制 定 的 ，该 规 划 在 对 已 建 成 的 城 市 地 区 进 行 整 治 的 同 时 ，为 了 抵 制 城 市 的 过度膨胀在建成区外设置了一圈 近 郊 环 带 ，以 阻 止 建 成 区 的 无 序 蔓 延 ，并 在 近 郊 环 带 外 圈 规 划 了 一 定 的 城 市 开 发 地 域 ，在 此 地 域 建 设 卫 星城用以吸纳流向大城市的人口 和 产 业 ，抑 制 人 口 和 产 业 在 城 市 中 心区的过度集中。这一时期的新开 发 地 区 大 多 是 临 铁 路 布 置 ，依 托 已 有 车 站 或 新 设 车 站 建 设 的 ，单 个 开 发地区的规模都不大，且布局分 散 ，还 没 有 进 入 实 质 性 的 新 城 开 发 阶段。