中国农村实用人才现状调查

中国农村实用人才现状调查

【摘要】随着改革开放的深入发展，我国农村经济也取得到了长足的进步，立足农村的科技人才队伍整体现状如何，他们呈现出什么样的特点和优缺点，本次调查的目的在于了解他们的现状并提出有利于完善农村实用人才建设的方案。本调查采用等距抽样调查方法，以佛山市各县（市、区）为抽样总体，以自加权的方式确定各县的权数，从抽取到的100个行政村中共搜集到农村实用人才样本5809个，推算出全市农村实用人才总量占农村劳动力资源的比例为2.48%，高于全国平均水平。我们发现现有农村实用人才呈现出以下特点：经营型人才为主，科技型人才偏少；女性人员比例偏低；年龄结构偏大；获得技术（技能）资格的人才比例过低；培训力度不够，继续教育渠道匮乏；激励奖励机制不完善。我们可以通过实施“新农村新青年”发展计划、构建农村实用人才培训体系、加强对农村实用人才的管理等方式来完善农村实用人才的建设。

【关键词】农村实用人才；自加权抽样设计；经营型人才

0 引言

科技就是生产力，农村实用人才在推进新农村建设、促进农业稳定发展和农民持续增收过程中，都起着举足轻重的作用。农村实用人才，指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。随着改革开放的深入发展，我国农村经济也取得到了长足的进步，立足农村的科技人才队伍整体现状如何，他们呈现出什么样的特点和优缺点，本次调查的目的在于了解他们的现状并提出有利于完善农村实用人才建设的方案。

本次调查对象是年满16周岁，具有本乡镇农业户口，或具有非农户口且最近一年中在本乡镇工作半年以上的农村实用人才。

1 抽样结果简介

佛山市现辖禅城区，南海区，顺德区，高明区，三水区五个区（即五个县）。按照本次调查方法和抽样设计的统一要求，我市五个区共抽取了100个行政村进行调查，具体数据如下表1所示。

表1

从抽取到的100个行政村中共搜集到农村实用人才样本5809个，按前面介绍的推算方法推出，本市农村实用人才总规模应为25326人，其中党员4578人，占总规模比例18.08%；农村实用人才总量占农村劳动力资源的比例为2.48%（略高于全国的推算1.62%～1.71%），分析我市农村实用人才统计抽样汇总数据基本符合我们的预期。

2 佛山市农村实用人才主要特点

2.1 经营型人才为主，科技型人才偏少

按照人才类别划分，我市农村实用人才以经营型人才为主，占45.46 %，其次是生产型人才，占25.78%。而技能带动型人才（能工巧匠）和科技服务型人才总共占8.5%，科技型人才比例过低。具体数据如图1所示。

在生产型人才的小类别中，如图2所示，又以养殖能手为主，占65%。其次是种植能手，占20%.这符合我市以养殖种植为主的农村产业模式。

2.2 女性人员比例偏低

农村实用人才中女性占的比例较少，总规模中女性3518人，占总规模比例为13.89%。调查表明，女性占总人口的近50%。现有人才性别结构失衡，女性潜在的创造力未能达到充分展现。

2.3 年龄结构偏大

如图3所示，全市实用人才以35岁以上为主，占87.93%。而35岁以下的农村青年人才所占比例仅为12.07%，不到五分之一。且全市45岁以上的人才总数为17359人，占总数的68.54%。

偏大的年龄构成，影响了实用人才作用的持续发挥，实用人才出现断层现象，后续乏人，也不利于对其进行再培训、再提高。

2.4 获得技术（技能）资格的人才比例过低。

如图4所示，96.78%的实用人才没有获得相关技术认定和技术资格。高级职称的比例仅为0.23%。

这一方面是，因为农村人才参与职称评定的意识淡薄，没有建立起“以评促学，以评促进”的观念，另一方面是，因为激励机制不够，要把职称评定和农民收入补贴紧密结合起来，鼓励农村实用人才积极参与职称评审。

2.5 受教育程度不高

如图5所示，在我市25326名实用人才总规模中，具有初中及以下文化程度的15051 人，占59.43% ，大专及以上文化程度的2975人，占11.75 % 。农村实用人才整体文化素质较低，不仅影响了农民对新知识、新技术的接受程度，而且还影响实用人才示范作用的发挥，制约着现代农业的深度发展。

2.6 培训力度不够，继续教育渠道匮乏

现有人才队伍中，参加过正规机构培训的人数仅为813人，占3.21%。绝大部分农村实用人才没有拜师学习和继续教育的机会，这在很大程度上阻碍了农村人才素质的提高和农业劳动生产率的进步。

2.7 激励奖励机制不完善

实用人才队伍中，仅有0.70%的人获得过县级及以上奖励。仅仅0.055%的人获得省部级及以上奖励。

3 加强农村实用人才队伍建设的对策建议

佛山市属于全国经济领先发展的地区，全市农村实用人才总量占农村劳动力资源的比例为2.48%，高于全国平均水平。但从以上的调查结论中我们看出，佛山市的农村实用人才的整体队伍建设不容乐观，目前还处于较低的水平，由此我们可以推断全国农村实用人才的建设水平会更低。因此从整体上说，中国目前的农村实用人才的建设还急需完善，还有很大的提升空间。根据佛山市的特点我们提出以下改进措施：

3.1 构建农村实用人才培训体系

立足佛山实际情况，我们可以开展多种形式的培训活动，切实提高农村人才的素质。构建市、区、镇（街）三级联动，农科教相结合的农村实用人才培训体系。利用多种培训资源，特别是充分发挥农村党员干部现代远程教育网络和各级教育（职业）培训机构、农业技术推广培训机构、科普组织的作用，坚持“走出去”与“请进来”相结合、学历教育与技能培训相结合、集中培训和现场培训相结合，大力开发和培养各类农村实用人才。

3.2 加强对农村实用人才的管理

各级政府要成立农村实用人才管理办公室，确定专人管理。落实培训经费，畅通进修或培训的渠道，确立以省、市农业院校、县农广校为农业实用人才培训主体。农业部门要加强农村实用人才的职称评审和管理，与在职农技人员统一管理，一起考评，颁发证书，晋升职称。通过国家补贴政策，职称与职级相挂钩，鼓励农村实用人才积极参与职称评审，从而提高农村人才的技术水平和创新能力。

3.3 实施“新农村新青年”发展计划

加强全市农村青年人才培训，加大对青年农业创业者、农村青年技工、青年农民企业家三支队伍的培养扶持力度，造就一批新型农村青年。在农村青年中营造创业创新的氛围，树立创业创新典型，努力发掘和塑造一批在农村广大天地中做出突出贡献、具有开拓创新精神的优秀青年领导人物，通过典型的示范导向，让广大青年更加努力地创新，更加勤奋地创业。通过以上措施使得农村实用人才青年人比例得到提高，为整个人才队伍注入更多新鲜血液，解决实用人才出现年