乡镇关于规范权力运行机制的探索
调研报告：探索建立农村小微权力清单,规范基层组织权力运行体系创新探索和思考
探索建立农村小微权力清单，规范基层组织权力运行体系创新探索和思考农村“小微权力”是指村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。
当前，如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力，已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。
20XX年以来，XX市针对村干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题，率先在北仑、宁海、象山、余姚等地探索农村小微权力规范化运行机制，从“小”处着手，让权力在阳光下运行，确保权力有限、职能有效、自身有为，防止“小权力”演变为“大腐败”。
20XX年9月，XX市委、市政府制定出台了《关于进一步发挥村务监督委员会作用，全面推进农村基层权力运行规范化意见》，并召开了全市推进农村基层权力运行规范化现场会，提出在20XX年底全面完成所有建制村权力清单编制，对村级组织全面确权、亮权、控权，建立权力运行的相关制度和流程，通过两年左右的时间，基本建立民主自治、权责明晰、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的农村基层权力运行机制，推动农村经济社会健康发展。
目前，XX的农村小微权力清单制度经验做法已在全省推广，并在全国全面推荐。
一、主要做法：（一）编制权力运行清单，力求小微权力清晰化、具体化。
一是标准配权。
依据相关法律法规和群众自治原则，结合农村具体实际，对小微权力进行梳理、归纳、审核。
其中，重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理，工程建设，宅基地安排，土地征收登记和保障救助等村民普遍关心的事项，列入权力清单目录；没有政策法规依据，或者没有党委、政府委托，或者没有经过村民会议或村民代表大会通过的事项，予以取消，切实做到“清单之外再无权力”。
二是合理限权。
对小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，使村干部的权力始终处于条条框框的制约之中，确保村干部照单行权，最大限度地减少自由裁量权，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，减少村级组织和村干部权力运行的随意性和失范性。
规范村级“小微权力”运行的实践与探索——来自新化县油溪桥村村
NONG JIA CAN MOU
农家参谋Biblioteka 规范村级“小微权力”运行的实践与探索
——来自新化县油溪桥村村级“小微权力”规范运行的调查
郑能友
（中共新化县委党校，湖南娄底，417600）
1 针对村级“小微权力”规范运行的关键性 新时代是人民为中心的时代，服务好人民是村级组织与村干部的使 命。规范村级“小微权力”运行，根治“小微腐败”，村级“小微权力” 能发挥大效益，服务好群众，实现从严治党、乡村振兴的举措在村一级落 实落地。 2 结合某村规范“小微权力”运行的实践进行分析和探索 湖南省新化县某村作为全国新农村建设、乡村振兴的领头雁，像内容 丰富的“万花筒”，在强化进步和实施的过程中，坚持以解放思想和走进 基层为主导，强化该地区的乡风文明和村民的自主自营的优势，可以说各 项工作都是强化进步和创新的举措。其中，以村级“小微权力”的规范运 行为主，从根本上来根治腐败及其影响企业进步的趋势，为该村的发展和 进步提升了效益空间。该村在整体的发展上坚持以核心为平台给村干部设 置了明细的工作浏览表，先从村干部开始带领大家一起入手干，把不足的 地方和弱势的地方进行改革和发挥，杜绝一切放松的思想和权利侵蚀，以 方便村民办事为主。正如村支书彭育晚说的，“为村民办实事，就要办到 规矩上，办到心坎上。” 2.1 干部依图服务，群众照图办事 某村在实施浏览图中，坚持贯彻着村干部的权利为主，不断的将规 范村级“小微权力”运行的序幕，主要浏览图的趋势是以各地势的招标和 投资及其财务的开支，该村房地产的审批及其村民的工作需求，都要列入 到各个环节上，同时还要进行工作分栏，让每个不再其位的干部明确各项 工作的流程，以清清楚楚为准，避免独揽大权的不足。流程以精简为主的 操作环节，对于村组中的各项大事来说，要不断的完善权利和监督及其明 确各个权利的环节，规范村干部的权力界限、决策程序、办事程序和办结 时限等方方面面，梳理村级组织和村干部权力事项及其重大决策和便民服 务等类型，日常管理类 27 项。明确了村组干部哪些事项不可为、哪些事 项可为以及怎么为。同时，为了让够明确各项工作深入人心，该村主要结 合宣传栏和电子屏为主，来让村民明确该村权利的公开和整个运行程序的 应用，并且以各个环节为依据来强化和掌握小微权力的相关内容，对于村 民不清楚的事项要及时进行解答，让村民明白自己的事情如何办怎么办最 合适。 2.2 干部流程管理，群众坦诚监督 如何更好的实现小微权力的规范运行，是结合该村打造村务政策和国 家规定的手段来强化。所有重大事项都按照完善的工作法进行，以会议的 形式为依据，不断的实现村委书记和其他干部的职责，定时划清界线，各 个村民干部所代表的职责不同其工作流程也存在差异化，同时还要将各个 权利进行责任化，实现权力运行公开。乡基层站所与乡镇便民服务中心、 村便民服务站完全有效对接，职能站所全入驻，办公内容全公开。 “小微权力”有了清单，监督具体实在。对于该村在实施村务受理 过程全程公开，工作过程全程督查。把各个党员干部的工作履历和档案进 行细节划分，以文明勤政和廉洁为主，不断的以好人好事来控制和避免违 反村规民约的，在档案中一览无遗，党务村务财务检查实在。
新街乡抓实党务公开 规范党委权力运行
新街乡抓实党务公开规范党委权力运行吴丽红新街乡党委下设9个村党总支，106个村民小组党支部，４个机关支部，共有党员1068名。
历年来，乡党委高度重视党务公开工作，把推进党务公开、规范权力公开透明运行作为基层党建的一项重要抓手，围绕干部群众关心的热点难点问题，结合本乡工作特点，创造性地开展工作，取得了明显成效。
一、主要做法（一）加强领导，健全机构一是成立了党委书记任组长、党委委员为成员的党务公开领导组，建立了党务公开责任制度、意见收集处理反馈制度和监督投诉制度。
二是形成监督网络，建立党内、群众、人大、纪委监督的民主监督机制，形成监督网络，通过公开征求意见、聘请作风行风监督员、随机督查、实施评价等方法，对党务公开的程序、内容、效果等方面实施全方位、全过程的监督，不断强化对党务公开的民主监督。
（二）突出重点，增强实效在工作实践中，认真研究、科学确定党务公开的内容，做到标准统一、内容全面。
建立了《党务公开目录》，确定了民主决策、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设6项内容。
依照党务工作的固有属性和内在关系，坚持把行政执法权、管理权以及廉洁自律等重大问题，容易出现以权谋私等环节，广大干部群众关注的热点问题，有关党内要求必须公开的内容作为党务公开的重点，全面具体进行公开，重点突出职能职责、法律法规、办事流程、财务收支、资产管理和干部推荐等项目。
（三）创新方法，完善制度以开展“五好”基层党组织创建为总抓手，加强协调，加大投入，分类指导，使党务公开工作日趋规范化、标准化。
制定下发了《新街乡党务公开工作实施方案》，对党务公开工作进行了具体的部署，推行了“挂牌上岗”，配套了相关制度文件，全面实施“服务承诺、限时办结”等制度。
统一标准制作了党务公开栏，设立党务公开意见箱和举报电话，并采取定期和不定期相结合的方式，对党务公开工作进行督促检查，有效保障了党务公开工作高起点、高质量开展。
根据党务公开的内容和范围，积极探索既节约资金又有影响力，既简便实用又灵活多样的公开形式。
乡镇加强乡村小微权力规范运行工作实施方案
乡镇加强乡村小微权力规范运行工作实施方案为了加强乡镇乡村小微权力规范运行工作，提高乡村小微管理水平，保障农民合法权益，特制定本实施方案。
一、总体要求1.坚持依法行政原则，全面推行权力清单制度，明确乡村小微权力边界和责任范围。
2.以农村集体经济组织为主体，充分发挥村(社区)集体组织的决策和监督作用。
3.加强人员培训，提高乡村小微管理能力和法律意识。
4.建立健全监督机制，加强对权力行使的监督和惩处力度。
5.广泛宣传，提高农民对权力规范运行的认知和参与意识。
二、具体措施1.制定乡村小微权力清单，明确乡村小微管理范围、权限和责任。
乡镇政府要与村(社区)集体经济组织协商制定清单，明确各方责任。
2.加强乡村小微干部队伍培训，提高他们的管理能力和法律意识。
组织乡村小微干部参加相关培训班和研讨会，加强对权力运行的了解和学习。
3.加强农村集体经济组织管理，完善农村集体经济组织章程和规章制度。
乡镇政府要加强对农村集体经济组织的指导和协调，加大对农村集体经济组织的巡查和检查力度，发现问题要及时处理，确保农村集体经济组织依法行使权力。
4.建立乡村小微权力行使的监督机制。
乡镇政府要加强对乡村小微行政权力的监督，建立定期报告和检查制度，对乡村小微行政权力的行使情况进行评估和考核。
对于违反纪律的行为要及时进行纠正和处理，确保权力运行规范。
5.组织开展宣传活动，提高农民对权力规范运行的认知和参与意识。
乡镇政府要加大对农民的政策宣传力度，通过村(社区)会和各种形式的宣传活动，向农民解释权力清单和权力边界，鼓励农民参与到权力运行的监督中来。
三、保障措施1.拨备专项经费，用于加强乡村小微权力规范运行工作的培训、宣传和监督。
2.建立农村投诉举报渠道，鼓励农民对乡村小微行政权力的滥用和变相收费等问题进行举报。
乡镇政府要对投诉举报进行及时调查和处理，并保护举报人的合法权益。
3.加强乡村小微权力规范运行工作的督查和评估，定期发布评估报告，向社会公开权力运行的情况，接受社会监督。
农村管理制度的权力运行机制创新
农村管理制度的权力运行机制创新一、农村管理制度的演进历程随着中国农村经济的发展和农村社会关系的变迁，农村管理制度逐渐从传统的集体主义模式发展到现代化的制度模式。
在这个演进的过程中，权力运行机制不断进行着创新。
二、权力分配的合理性农村管理制度决定了权力的分配方式。
传统农村以村干部为代表的“血统权力”模式，使得决策权集中在少数人手中，易引发腐败问题。
而近年来，农村管理制度逐渐推行选举制度，实现了权力分配的合理性，广泛参与的程度提高了，为农村管理的发展带来了新动力。
三、权力运行的透明度透明度是权力运行的必要条件。
传统的农村管理制度缺乏制度约束和透明度，使得权力运行容易陷入诸多问题。
如今，各级农村管理机构逐渐建立起权力运行的公开透明机制，通过信息公开、民主监督等方式，有效地防止权力滥用和腐败行为的发生。
四、权力的公正性公正性是权力运行的根本要求。
传统农村管理制度存在着权力过于集中、权力滥用等问题。
而现代农村管理制度倡导依法行政，建立起权力运行的监督机制，使权力的行使过程更加公正，为广大农民提供了公平的发展环境。
五、权力管理的规范化规范化是权力运行的重要保障。
过去，农村管理制度存在很多规章制度的空白和执行不力的问题。
如今，各级农村管理机构不断完善制度建设，提高农村管理的法治化水平，进一步规范了权力的运行。
六、权力运行的监督机制监督机制是权力运行的重要环节。
农村管理制度的权力运行机制创新，重要的方面之一就是建立起相应的监督机制。
近年来，通过公民监督、媒体监督等方式，充分发挥社会的监督作用，有效地约束了权力的滥用。
七、权力运行的公众参与公众参与是权力运行的重要环节。
在旧有的农村管理制度中，农民群众往往缺乏参与权利和话语权，导致权力运行脱离实际。
而现今农村管理制度的权力运行机制创新，鼓励广大农民积极参与农村管理事务，使权力运行更加贴近民生需求。
八、权力运行的责任追究责任追究是权力运行的必要手段。
传统农村管理制度中，因为权力分散不清、监督机制不健全等问题，权力滥用问题难以追究。
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XXXX年乡镇关于规范权力运行机制的探索(可编辑)乡镇关于规范权力运行机制的探索强化有效监督规范权力运行**镇关于规范权力运行机制的探索近年来**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念围绕事权、财权和人事权领域的机制改革牢牢抓住热点、难点问题和关键领域从抓制度建设入手全面深化政务公开不断加大治本抓源工作力度进一步规范镇村工作运行机制。
一、在规范权力运行机制的主要做法和成效、执行民主集中制规范决策程序。
多年来镇党委、政府始终坚持民主集中制原则严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》实行集体领导和个人分工负责相结合的办法严格决策程序重大事项决策一般在广泛征求意见的前提下由镇党政联席会议议讨论通过。
对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则由党政班子成员共同研究决定。
、落实管理制度坚决按章办事。
近年来我们不断创新并严格落实制度以制度来管理人、约束人、规范人确保了机关运行制度化。
一是严格效能管理。
出台《**镇机关管理制度汇编》督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度严格处理违反机关制度的有关人员先后给予名镇村干部通报批评对名情况比较严重的给予效能告诫。
出台“三重一大”滚动跟踪督办制度对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。
完善挂片驻村制度把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来实行同奖同惩。
设立行政服务中心实行为民办事全程代办制为群众办事提供方便。
二是严格财政管理制度。
出台了科学健全的镇财务管理制度包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。
严肃财经纪律并严格做到一支笔签字。
凡是超过万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。
三是严格村级财务管理。
继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度今年来共拒付不合理开支笔涉及金额元进一步规范镇村财务的运作程序。
抓好“三资”清查工作共查清个行政村（居）资产类宗其中不动产宗可动产宗资源类宗已发包宗资金类宗其中债权宗债务宗。
农村管理制度的权力运行及监督机制
农村管理制度的权力运行及监督机制近年来，随着中国农村现代化建设的推进，农村管理制度的权力运行及监督机制逐渐引起人们的关注。
农村是我国社会经济的重要组成部分，对农村管理制度的权力运行和监督机制的研究与探索至关重要。
本文将从不同角度探讨农村管理制度的权力运行及监督机制。
一、权力源于法律权力是社会管理的基本要素。
农村管理制度的权力运行首先应该从法律体系中获取合法性和约束性。
法律是社会公认的规范行为的准绳，农村管理制度需要制定科学合理的法律法规，以规范权力的行使。
二、权力运行的机制农村管理权力的运行机制包括层级管理、决策程序和实施手段等。
在农村管理中，权力的运行应该具有科学性、合法性和透明性，决策程序应该经过合理的程序，并能够充分考虑到农民的利益和意见。
三、政府的权力与责任政府在农村管理中扮演着重要角色，其权力具有一定的制约性。
政府权力的行使需要对农村经济社会发展负责任，遵循法律法规和政策导向，定期向社会公众公开工作报告，接受监督并对行政行为负责。
四、基层自治的权力运行基层自治是农村管理中的一种权力运行形式，其核心是农民自身动手、自身治理、自身发展。
基层自治应该在法律法规的框架下，尊重农村群众的主体地位，充分发挥其自我管理和社会调控的能力。
五、农村社会组织的监督作用农村社会组织是农村管理中非常重要的力量，其监督作用对权力运行至关重要。
农村社会组织应该积极参与权力运行监督，并发挥其独立的监督功能，对政府和农村管理机构的决策和行为进行监督，维护农民的权益。
六、媒体的监督职能媒体在监督农村管理制度的权力运行方面发挥着重要作用。
媒体通过报道、评论等形式，揭示农村管理中存在的问题，监督政府和农村管理机构的行为，推动权力运行的透明化和规范化。
七、农民的监督权利农民是农村管理的主体，其对权力运行的监督权利应得到充分保障。
农民应该在权力运行中发挥积极的监督作用，通过投诉、举报等方式，对农村管理机构和相关责任人实施监督，促使权力运行更为合理和公正。
“五有一化” 权力运行模式的实践与思考
“五有一化”权力运行模式的实践与思考诸暨市枫桥镇党委张晓冬今年4-5月，绍兴、诸暨两级纪委在我镇开展了规范乡镇权力运行试点工作，探索形成“五有一化”权力运行模式，并积极付诸实践。
半年多来，镇党委政府在全体班子成员的共同努力下，在广大干部群众的配合支持下，严格落实，强化执行，为积极打造阳光型政府锐意进取，领导干部的廉洁从政意识明显增强，规范从政行为进一步完善，群众对党风廉政建设的认可度和满意率不断提高。
一、“五有一化”权利运行模式的具体内容“五有”即：1、有规则。
健全完善了综合、组织人事、财务管理、工程政策、决策监督五大类12项制度，出台了《枫桥镇议决事制度汇编》。
进一步明确了党委议事决策的范围、原则、方法；强调党委是重大事项的决策机构；纪委书记必须事先参与人事酝酿；党委书记必须末位表态；清晰地划定了必须列入党委议决事范围的80项具体工作。
2、有程序。
即以程序固化制度，针对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程联系单验收等重要制度，确定相应的运作流程，使镇级事务在严格规范的程序中操作。
共明确经济、人事、财务、工程等涉及人民群众切身利益的10项重点内容的规范化程序。
3、有监督。
一是参与式监督。
贯彻实行《乡镇纪委同级监督实施办法》，乡镇纪委参与党委议事决策、用人酝酿的全过程。
二是轨迹化监督。
实行一次会议，两本记录，即党委、纪委对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用安排等全过程，如实记录，并形成纪要分别保管。
三是网络化监督。
镇纪委通过《乡镇重大事项决策结果即时上报系统》软件，将本镇重大事项决策情况，上报上级纪委，以便实时监督，并提出意见建议。
四是巡查式监督。
由市党风廉政建设巡视办开展巡视检查，重点检查事关人、财、物等权力运行情况。
五是社会化监督。
发挥两代表一委员和群众代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对重大事项决策实施监督。
4、有测评。
严格执行市纪委《乡镇权力运行规范指数评估办法》，采取定量与定性相结合的办法进行评估。
禹山镇关于加强廉政风险防控规范权力运行机制的实施方案
禹山镇关于加强廉政风险防控规范权力运行机制的实施方案禹山镇关于加强廉政风险防控规范权力运行机制的实施方案为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。
一、工作原则1、坚持围绕中心、服务禹山。
把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全镇经济社会持续快速发展。
2、坚持以人为本、执政为民。
把以人为本、教育为先理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。
3、坚持分类指导、有序推进。
从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。
二、主要内容和实施范围主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处置等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控机制。
实施范围：镇机关、各村场及部门单位。
三、工作步骤（一）宣传发动阶段（2016年7月上旬）通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
（二）排查廉政风险点阶段（2016年7月—9月）各村、各单位按照工作岗位层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。
扩权强镇背景下乡镇政府权力运行规范化探索——以绍兴市中心镇权力规制为例
自２ ０ ０ ６年起 ， 在 逐 步 推 行 以机 构 改 革 、 职 能 转 变和权 力下 放 为基 本 内 容 的行 政 体 制 改 革 背 景下 ， 绍兴 市先后 实行 “ 强镇 扩权 ” 和“ 扩权 强镇 ” 试点 ， 赋 予 中心镇部 分县 级 经 济 社会 管 理 权 限 ， 增 强 了 中心
分权 、 合理 确权 、 公开用权 、 有效制权 ， 突出 “ 规范 、 透明、 精 细、 为 民” 的特点 ， 有 效 提 高 了乡镇 治 理 科 学 化水平 和公 共服 务 能力 ， 既保证 了权 力规 范运 行 ，
镇 的社会管理和服务能力 ， 推动 了乡镇各项工作的 顺利 进行 。但 与此 同时 ， 扩权 强镇 的改革 ， 也对 规范 中心 镇权 力运 行带 来 了新 挑 战 。权 力 的下 放 ， 增 加 了权力运行 的风险。如何在权力配置上进行适当的 平衡 ， 使乡镇党 委政府 的权 力能够得 到有效 制衡？ 如何使权力的各个环节都能按照程序规章运行并使 之公 开 透 明？如何 使 权 力 的规 范运 行 有据 可 依 ， 并 能 及 时有效 的进 行 监督 、 追 究 责 任 ？这 是 摆 在 绍兴 市 各级 政府 面前 的一 个重 要课 题 。在 此 背景 下 ， 绍 兴市实行了“ 中心镇权力规制 ” 制度创新 ， 通过科学
中共浙江省委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ５期
扩权 强 镇背 景 下 乡镇 政 府权 力 运 行规 范化探 索
以绍 兴 市 中心镇 权 力 规 制 为例
大冲乡规范权力运行
大冲乡规范权力运行制度汇编大冲乡纪律检查委员会大冲乡党委重大事项决议规则为深化党内监督工作，健全党委民主集中制和集体领导制度，规范和监督领导集体的决策行为、重大事项议事程序，提高决策和议事的民主化、科学化水平，结合上级精神和本乡实际，制定本规则。
一、基本规则1．坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策；2．坚持解放思想，实事求是，与时俱进，紧密结合本乡实际，创造性地开展工作；3、坚持党的群众路线，充分发扬民主，深入了解民情，广泛集中民智，切实体现民意；4、坚持民主集中制，实行集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定；5、坚持在党章和宪法、法律的范围内开展工作。
二、议决事形式乡党委议决事的主要形式是组织召开党政联席会议。
三、议决事范围1．贯彻上级指示。
学习传达室上级党委、政府重要会议精神和重大决策部署，研究议定贯彻落实意见。
2、研究工作思路。
研究决定经济社会发展和党的建设等事关本镇全局性、政策性的重大问题。
包括总体工作思路和工作目标、中长期发展规划、年度计划安排及阶段性重点工作。
3、健全规章制度。
制定完善本镇重要工作制度及程序。
4、讨论人事问题。
按照干部管理权限和规定的程序，研究讨论有关人员录用、推荐、调整、奖惩、教育、考核和监督等问题。
其中涉及讨论干部任免事项，需提前告知县委组织部，县委组织部将视情派员列席会议。
5、决定资金使用。
乡属单位内部财务管理机构的设置；镇年度财务收支预算及执行情况、基建项目、大额物品购置、经营性土地使用权出让、资产处置（出租、转让）、借款、对外投资、对外融资等。
6、加强廉政建设。
研究决定党风廉政建设责任制的贯彻执行情况、违纪案件查处等重要事项和问题。
7、答复下属请示。
研究答复下属部门、村请示的重大事项。
8、其他重大事项。
四、议事程序党政联席会议一般每月召开1-2次，根据工作需要可增加，遇到重大问题应及时召开。
会议由党委书记召集并主持，书记不能参加时，可由书记委托副书记召集并主持。
乡镇关于规范权力运行机制的探索
强化有效监督规范权力运行——**镇关于规范权力运行机制的探索近年来，**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。
一、在规范权力运行机制的主要做法和成效 1、执行民主集中制，规范决策程序。
多年来，镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项决策一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论通过。
对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。
2、落实管理制度，坚决按章办事。
近年来，我们不断创新并严格落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机关运行制度化。
一是严格效能管理。
出台《**镇机关管理制度汇编》，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有关人员，先后给予___名镇村干部通报批评，对___名情况比较严重的给予效能告诫。
出台“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。
完善挂片驻村制度，把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来，实行同奖同惩。
设立行政服务中心，实行为民办事全程代办制，为群众办事提供方便。
二是严格财政管理制度。
出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。
严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。
凡是超过1万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。
三是严格村级财务管理。
继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度，今年来共拒付不合理开支51笔，涉及金额68835.5元，进一步规范镇村财务的运作程序。
抓好“三资”清查工作，共查清22个行政村（居）资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗；资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗。
xx镇关于如何规范约束基层小微权力的调研报告
xx镇关于如何规范约束基层小微权力的调研报告镇关于如何有效发挥村监委会的作用规范约束基层“小微权力”的调研报告农村“小微权力”量大面广，直接关系到广大人民群众的切身利益。
推行农村“小微权力”规范化运行，把权力晒在“阳光”下，有利于基层基础建设和地方的长治久安。
全面推进农村“小微权力“规范化，关键在于加强村干部管理，增强村干部法治意识，提高村干部依法办事的能力和自觉。
自改革开放以来，随着农村经济社会的快速发展，农村基层拥有的可支配资源日益增加，村干部权力明显增强。
加强农村“小微权力”管理，推进农村“小微权力“规范化，关键在于全面加强农村干部的法治意识建设，形成每一个村干部畏法、敬法、崇法、遵法、守法、依法办事的良好农村法治生态，促进法治精神在基层牢牢扎根。
2016年2月我县制定出台了《内乡县村务监督委员会监督工作暂行规定》和《内乡县村级权力清单》。
《暂行规定》对XXX的监督内容和监督方式进行了明确，使村监委会对村组干部的监督有章可循。
《村级权力清单》包含决策类、管理类、审核类等三个大类，将村级权力细化到32小项，大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批、生老病死，小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。
但是，在当前反腐败高压态势下，基层侵害群众利益不正之风和腐败问题仍时有发生，对“小微权力”的监管依然存在一些问题。
一、“小微权力”失控的主要原因一）村干部法治意识缺失是造成农村“小微权力”失控的主要原因。
农村下层干部，虽不是真正的“官”，但直接与农民打交道。
在当下，部分农村干部法治意识薄弱，没有以正确的心态看待手中的权力，以致于侵害农民群众利益的问题突出，严重影响了党在农民群众中的形象，干扰了党的政策在农村的落实。
主要表现在以下五个方面：二）法治观念淡薄，认为农村可以宽松守法。
村干部应是农村发展建设的带头人和领头雁，但却没有发挥模范作用，反而破坏规矩。
乡镇建立规范内部权力运行管理制度工作小结.doc
乡镇建立规范内部权力运行管理制度工作小结塔峰镇建立规范内部权力运行管理制度工作小结为建立规范有序的内部权力运行机制，促进单位管理工作的有序开展，在借鉴其他部门有益经验基础上，结合自身原有制度在运行过程中积累的经验和教训，通过镇党委、政府集体研究，建立了塔峰镇规范内部权力管理制度，为今后全镇工作的开展打下良好的制度基础。
一、领导高度重视为做好规范内部权力运行管理制度建设，镇党委、政府十分重视，领导亲自安排，抽调专门力量，组成了强有力的班子专门集中时间来做这项工作。
10月20日，塔峰镇成立了以齐新华同志为组长，周章顺、谢凤汁同志为副组长，黄加玉、蒋志强、梁小姣、唐婧、唐盛意、彭君琼、彭青等同志为成员的规范内部权力运行管理制度建设领导小组，决定从10月20日开始，集中10天时间，专门制定和完善塔峰镇内部权力运行制度，并拿出初步方案后，镇党委、政府会议研究审核，集中大家的意见，经修改后再上报县纪委。
二、集思广益，建章立制塔峰镇在原来的工作过程中建立了许多管理制度，在运行过程中也积累了许多有益的经验。
本次制度建设，我镇先是搜集整理了历年来在工作中已经建立、正在运行中的各项制度，对这些制度的条文进行了分析和研究。
适合当前工作实际的予以保留，与现实工作实际情况不相适宜了的，予以删除、修改，使之适应当前工作实际。
如车辆管理制度建设，我镇原来是下了红头文件的，针对管理过程中发现的无证驾驶、酒后驾驶、用车不规范、公车私用的现象，我们对原有制度进行很多修改。
同时在网络上向县纪委请教，借鉴别的单位在实践过程中形成的有益经验，如物资采购管理制度，我镇原来没有成文的管理，本次制度建设我们就参照了环保局的内部权力管理制度。
三、存在的困难和问题虽然我们对内部权力运行进行了相对的管理，但同时也还存在着一定的困难和问题：一是内部权力运行管理工作开展不平衡；二是宣传教育还不够深入，少数人对内部权力运行管理工作重要性认识不够；三是编制“管理制度”时还不够仔细、认真、深入。
乡镇规范权利运行制度建设工作方案
注滋口镇规范行政权力运行实施方案为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据市委办、市政府办《关于印发〈岳阳市规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（岳办〔2010〕42号）和县委办、县政府办《关于印发〈华容县规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（县办〔2010〕39号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为镇域经济发展实现新的突破提供保障。
二、目标任务通过全面清理机关行使的行政权力，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作运行清楚、程序严谨的权力流程图，建立健全各项规章制度，并严格按照规范的流程行使权力，公开权力运行的全过程，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的权力运行机制。
通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的要求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。
三、工作内容1.依法依规清理权力底数。
对本镇内设科室依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件对本单位司法权、行政执法权和经济社会事务管理权等所有权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录；结合本单位实际，制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度，并编印成册。
2.推动权力网上公开透明运行。
本镇党的机关、人大机关、政协机关、司法机关和人民团体机关等要将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。
各级行政部门要充分利用政务中心平台将经过清理并由县政府法制办审核后的权力来源、依据和按照“决策、执行、监督”模式建立的相应制度全部在网上公开，推进行政执法权和经济社会事务管理权在网上公开透明运行，实行网上行政效能投诉和监察。
农村基层权力运行监督机制的建立与执行
农村基层权力运行监督机制的建立与执行浅谈农村基层权力运行监督机制的建立与执行农村基层权力是否做到阳光规范运行，事关农村改革发展稳定大局和党在农村的执政基础，农村基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。
近年来，广西龙州县彬桥乡以“完善制度、加强监督、阳光用权”为目标，深入实施“阳光权力”系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了农村党风廉政建设的发展。
加强和规范农村基层权力阳光运行，应做好以下几个方面工作。
一、完善制度，让权力规范运行在农村基层，权力监督的关键在于如何建立一套结构合理、切实可行、制约有效并不断完善的制度体系。
一是建立和完善基层民主决策制度。
在乡镇一级，需要决策和处理的事项，特别是重大事项如人事任免、项目建设、资金投入、大额财务支出等，必须经过领导班子成员集体讨论决定。
在村一级要进一步落实“一事一议”制度，全面推行“四议两公开”的做法，所有村级重大事项都必须通过党支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并进行决议公开、实施结果公开，形成党组织领导下的村级民主自治机制。
二是建立和完善农村“三资”管理制度。
设立乡镇“三资”委托代理服务中心，实行村级会计委托代理，建立健全各项管理制度，包括资金管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度等，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。
建立乡、村集体资产台账，完善监管制度，对农村集体资产承包、租赁、出让要履行民主程序，进行科学评估，对村集体土地、山地等资源开发利用，需引入市场机制，实行公开竞价和招标投标制度。
三是建立和完善权力运行协调机制。
坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
镇推进规范权力运行制度建设实施方案
镇推进规范权力运行制度建设实施方案为切实规范镇委权力运行，提高决策和议事的民主化、科学化水平，根据《关于印发XX县规范权力运行制度建设工作方案的通知》的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，以保障群众的民主权力、维护群众的根本利益为出发点和落脚点，以监控权力运行和建设廉洁高效机关为目标，按照一项权利建立一项制度的要求，查找权力运行中的制度漏洞，从而构建“配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统、追究严格”的权利公开透明运行，确保权力正确行使，为优化我镇经济社会发展环境提供制度保障。
二、目标任务以建立公共权力运行监督机制为目标，在进一步清理公共权力的同时，优化公共权力运行流程，实现公共权力制度完善、流程合法。
三、组织领导为加强对推进规范镇权力运行制度建设工作的领导和协调，成立工作领导小组，具体名单如下：组长：XXX常务副组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX领导小组下设办公室，办公室主任由XXX兼任，办公室地点设镇X委办公室。
四、规范内容（一）职权法定。
依据乡镇工作的法律、法规、规章、规范性文件，对镇属各站办所、各部门单位所有的公共权力进行全面清理，即：行政审批事项、保留的非行政审批事项和正常工作事项，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图，并明确每一事项“怎么办，谁来办理，何时办结”等具体规定。
（二）公开透明。
建立健全规范权力公开透明运行制度，实现权力运行管理制度化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。
（三）绩效评估。
加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。
明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，明确评估结果的运用。
（四）查究问责。
建立健全内部检查监督制度；建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。
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乡镇关于规范权力运行机制的探索免费文秘网免费公文网
强化有效监督规范权力运行——**镇关于规范权力运行机制的探索近年来，**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。
一、在规范权力运行机制的主要做法和成效1、执行民主集中制，规范决策程序。
多年来，镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项
决策一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论通过。
对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。
2、落实管理制度，坚决按章办事。
近年来，我们不断创新并严格落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机关运行制度化。
一是严格效能管理。
出台《**镇机关管理制度汇编》，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有关人员，先后给予___名镇村干部通报批评，对___名情况比较严重的给予效能告诫。
出台“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。
完善挂片驻村制度，把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来，实行同奖同惩。
设立行政服务中心，实行为民办事全程代办制，为群众办事提供方便。
二是严格财政管
理制度。
出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。
严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。
凡是超过1万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。
三是严格村级财务管理。
继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度，今年来共拒付不合理开支51笔，涉及金额元，进一步规范镇村财务的运作程序。
抓好“三资”清查工作，共查清22个行政村（居）资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗；资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗。
四是建立定期通报会制度。
定期召开镇离退休干部和村主干座谈会、在外乡贤通气会，主动向他们通报镇党委、政府的工作成效和工作打算，听取他们的意见和建议，征得更广泛的支持，使镇党委、政府在决策和部署工作上更具广泛性和科学性。
3、深化政务公开，增强工作透明度。
近年来，镇党委、政府通过实行全方位、多层次、
大角度的政务公开，真正做到了还干部清白，让群众明白。
一是抓好全镇性重大工作、重大工程的公开。
对********等敏感项目，我们在严格按决策程序操作外，还充分利用政务公开栏、《**信息》实施政务公开，接受群众监督。
对所涉及到的村进行严格监督检查，全面公示补偿项目、补贴对象、补偿金额及工程招投标、资金支出等事项，做到“公开、公平、公正”。
同时，镇纪委主动监督村组道路建设和学校围墙、操场等配套项目建设的招投标工作，确保小额工程项目依法依规推进。
二是抓好公务性开支的公开。
坚决制止奢侈浪费行为，最大限度节约公务性开支，镇机关建立《机关食堂接待登记表》、《用车登记表》、《办公用品申购表》等制度，将涉及的费用和经办人等内容在政务公开栏上公开，接受群众监督和质询，保证党员干部清正廉洁。
三是抓好党务公开，对拟提拔的考察对象、发展党员中需公开的事项（如入党积极分子转为发展对象、发展
对象确定为预备党员、预备党员转正等）和拟表彰的“一先两优”对象均按规定、按程序、按时限进行公开。
四是督促抓好村务公开。
进一步加大督促检查力度，对存在问题的单位及时下发《警诫通知书》，督促及时整改，今年来共发放《警诫通知书》27份，有力地促使办事公开工作进一步规范、深化。
五是优化民主决策听证制度。
明确村级重大事项决策前必须广泛征求群众或村民代表的意见，完善“三制一监督”（即民主听证事前告知制、事项进程公开制、事后通报制），提高民主听证实效，**村、**村在服务福厦高速铁路征迁安重点项目建设、新村规划建设中充分利用这一载体，成功化解了数起群众纠纷，保证项目顺利推进。
六是运作好行政服务中心。
实行为民办事全程代办制，大大方便群众办事。
4、加强廉政教育，完善监督体系。
切实抓好廉政教育，不断创新学习载体，组织学习《**区廉政勤政制度汇编》、中纪委七次全会、党的十七大、新
党章等上级廉政建设文件精神为主要内容的会议和制度，组织观看反腐警示教育片。
认真执行党风廉政建设责任制，在建立科级干部勤政廉政档案的基础上，不断完善机关中层干部贯彻责任制、重大事项报告、住房情况、礼品礼金登记等一系列工作制度，推动党员领导干部廉洁自律工作不断延伸，取得了较好的效果。
强化“三项谈话制度”，对拟提拔的中层干部如工青妇负责人进行任前廉政谈话，切实把廉政教育抓在前头。
二、存在。