民航空管安全管理体系建设指导手册(第二版)
中国民航空管系统安全管理手册范本
中国民航空管系统安全管理手册范本中国民航空管系统安全治理方法第一章总则第一条为进一步明确各级空管单位的安全生产责任及安全治理的各项制度和要求，依据国家、民航总局的相关法律、法规和规章，为进一步细化和规范相关工作流程和环节，特制定本《方法》。
第二条各级空管单位和从业人员应当始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，提高安全意识，落实安全政策和要求。
第三条各级空管单位应当建立和健全各项安全治理制度，规范各种治理方式和行为，加强内部检查和质量操纵，达到闭环治理和持续改进。
第四条空管系统的安全工作由总局空管局统一组织和领导，地区空管局、空管分局、空管站和空管运行部门分级负责。
第五条对空管运行和空管安全治理中涉及安全的问题，各级空管单位应当及时予以协调解决。
第二章机构职责及制度第六条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关应当设置安全治理职能部门，其要紧职责是：（一）按照国家和民航总局的安全治理政策、法律、法规、规章、治理文件和标准，制定安全治理工作规划，确定安全治理目标，组织安全治理工作，监督、检查和指导所属单位的安全和运行工作，落实安全治理各项措施。
（二）对空管运行状况进行经常性检查，定期评价空管运行单位安全状况，对检查中发觉的问题，提出安全治理意见，并对相关整改情况进行跟踪。
（三）规范报告制度，对空管不安全事件等安全信息进行搜集、统计、分析和治理，发觉和掌握安全治理规律，制定安全治理工作措施。
（四）对空管不安全事件进行调查和处理。
（五）制定年度安全培训打算，组织开展空管从业人员的安全生产教育和培训工作，记录培训考核情况。
（六）参与或组织实施空管安全评估。
（七）配合开展安全审计。
（八）开展空管安全绩效考核、安全奖惩工作。
第七条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关业务部门的安全职责：（一）按照国家和民航总局安全治理政策、法规、规章、治理文件和标准，制定本专业的工作规划，研究确定本专业各项安全指标，参与制定空管安全工作目标和安全责任书。
2011年机场安全审计检查单(机场空管)
（一）安全审计检查单（地方机场空中交通管制）
被审计单位：审计员：日期：
（二）安全审计检查单（地方机场塔台、报告、情报室）
被审计单位：审计员：日期：
（三）安全审计检查单（地方机场通信导航监视）
被审计单位：审计员：日期：
（四）安全审计检查单（地方机场气象（观测））
被审计单位：审计员：日期：检查方式：查阅文档记录、访谈、现场检查、问卷调查、检查录音录像
（五）安全审计检查单（地方机场气象（预报））
被审计单位：审计员：日期：
（六）安全审计检查单（地方机场气象（设施设备））
被审计单位：审计员：日期：。
空中交通管制安全管理体系及其信息系统
空中交通管制安全管理体系及其信息系统摘要：空中交通管制具体内容就是运用通讯和导航技术实现飞机飞行控制，以保障飞行安全和维持空中交通秩序。
近年来空中交通事故在国内外层出不穷，飞机与陆地交通工具不一样，如果发生意外它所造成的灾害与影响非常大。
伴随着中国经济的发展，飞机数量逐渐增多，怎样确保空中交通安全成了目前值得探讨的问题。
关键词：空中交通安全保障；管理体系方面；信息化；安全意识随着航空事业的发展，航空安全越来越受到人们的广泛关注，所以SMS （Safety Management System）已经成为一种先进的现代安全管理系统。
但是确保航空安全还要求我们在完善现行空管安全法规与政策的前提下，不断提升安全管理水平，从而将危险事故的发生概率降到最低，确保广大人民群众的生命与财产损失。
1空中交通管制安全管理体系1.1安全管理的政策和战略（1）安全的目的。
就是指空管体系各部门综合运用有关条文，政策方针等尽量减小安全事故的发生概率。
（2）安全标准等。
空中交通管制部门，工作人员必须明确个人的岗位责任并建构起安全管理的执行要求与标准。
定期组织管制员进行培训以提高专业技能与安全意识，从而能够较好但科学地开展航班飞行风险评估工作，及时识别出航班中存在的风险因素并采取切实有效的措施抑制风险的产生。
（3）减少风险。
若预测出的风险不被人们所接受，则极有可能造成非常严重的后果，这就需要采取相关措施来减少风险因素的影响，例如调整资源配置和加大应急处理等。
1.2安全管理机构的建立（1）建立安全管理部门。
安全管理部门更是承担着安全管理这样的任务，比如新政策或者新制度的主动执行，加强人员培训等等。
（2）保安主管。
承担带领所有门和内部员工进行工作监督，培训指导，汇报工作结果等安全工作。
（3）安全专家等。
指具备较强的专业技能和知识素养的管理者主要是对航道运营风险展开分析，并给出专项信息数据为调节管理决策提供支撑，为确保空中交通管制安全性进行安全技术培训等。
《民航空管系统危险源管理办法》
民航空管系统危险源管理办法第一章总则第一条为规范空管系统对危险源的管理工作，制订本办法。
第二条本办法依据《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导手册（第三版）》（MD-TM-2011-001）、《民航空中交通管理安全评估管理办法》（AP-83-TM-2011-01）和《安全管理手册（SMM）第三版》（国际民用航空组织9859号文件）等规范性文件和指导材料制订。
第三条本办法适用于民航局空管局、地区空管局、空管分局（站），以及各直属运行单位的危险源管理工作。
第四条本办法管理的危险源范围：空中交通管制、通信导航监视、航空气象和航空情报服务运行活动中，可能导致空管责任原因的航空器飞行事故、航空地面事故、航空器事故征候或其它不安全事件发生的危险源。
本办法管理的危险源分为重大危险源和一般危险源。
其中对空管安全运行保障影响较为严重，经风险控制后风险等级仍为可容忍或不可接受的危险源称为重大危险源。
第五条空管系统对危险源的管理实施统一管理、分级负责的原则。
第六条对危险源的管理主要包括危险源识别、风险评价和控制、风险持续监控、危险源的记录与报告等四个阶段。
空管系统应建立危险源数据库对危险源进行统一管理。
第七条空管系统各单位应通过多种方式确保员工了解运行中已识别的危险源及其控制措施，鼓励员工进行危险源识别和报告，提高员工的风险意识。
第二章机构和职责第八条空管系统各级安委会负责协调解决危险源管理过程中存在的重大问题，以及对重大问题的责任分工和资源配臵。
第九条空管系统各级安全管理部门是本单位危险源管理的主管部门，负责制定本单位的危险源管理工作制度，指导和监督本单位危险源的管理。
各级业务管理部门负责配合安全管理部门组织和参与相关运行部门危险源的管理工作。
运行部门负责具体实施本部门危险源的管理工作。
第十条空管系统各级安全管理部门、业务管理部门、运行单位在危险源管理过程中应成立风险管理小组，负责危险源的识别、风险评价和控制工作。
20110523民航空中交通管理安全管理体系(SMS)建设指导手册(第三版)(MD-TM-2011-001)
中国民用航空局空管行业管理办公室
编 号： MD-TM-2011-001 下发日期： 2011 年 5 月 10 日
民航空中交通管理安全管理体系 （SMS）建设指导手册
（第三版）
目录
第一章 概述 .............................................. 1 1、目的 ............................................... 1 2、依据 ............................................... 1 3、适用范围 ........................................... 2 4、实施说明 ........................................... 2 5、空管SMS框架 ........................................ 2 6、术语 ............................................... 4
2009年，民航局空管办编写下发了《民航空管安全管理体系建设指导手册（第 二版）》，对空管运行单位如何建立SMS给予了一些指导。2010年，民航局下发 了《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》（CCAR-83），对民航空管 运行单位建立SMS提出了明确的要求。根据民航局推进空管SMS建设进度的要 求，以及空管运行单位在SMS建设过程中遇到的热点、难点问题，我办组织对《民 航空管安全管理体系建设指导手册（第二版）》进行了修订。
第二章空管sms建设要求及内容安全政策和目标11安全政策111民航空管运行单位应当制定本单位的安全政策明确本单位安全管理的基本理念和行动准则完善安全管理的体制机制提高全体员工参与安全管理的积极112安全政策应当符合国家民航局和上级主管部门的要求体现安全第一预防为主综合治理的方针体现单位主要负责人对安全的承诺
民航空管安全管理体系建设指导手册(第二版)
管 理 文 件编号：MD－TM－2009－004下发日期：2009年8月5日民航空管安全管理体系建设指导手册（第二版）前 言安全管理体系(简称SMS)是民航界为响应日益高涨的提高航空安全水平的呼声而采取的重大举措。
近年来国际民航组织完成对《国际民用航空公约》有关附件的修订，增加了安全管理体系建设的有关内容，要求各缔约国在公共航空运输企业、通用航空运输企业、维修企业、空管运行单位、民用机场等建立和实施安全管理体系。
中国民航对此做出了积极回应，《中国民航安全生产“十一五”规划》中明确提出了全行业建立安全管理体系的要求，并对安全管理体系建设的有关工作进行了规划和部署。
为全面推进我国民航空管安全管理体系建设工作，民航局空管行业管理办公室编写、完善了《民航空管安全管理体系建设指导手册》。
该手册是推进民航空管安全管理体系建设工作的重要组成部分，旨在为空管运行单位建立和实施安全管理体系提供指导和帮助。
手册介绍了我国空管安全管理体系的要素和结构，对安全管理体系建设的步骤，以及重点、难点问题进行了说明。
手册按照民航局的有关文件，细化了部分安全管理要求。
各级民航空管运行单位在建立安全管理体系过程中，要按照民航局的要求，结合实际情况，参考本手册建立并不断完善空管安全管理体系。
民航局空管办二〇〇九年八月目 录第一章 总 则 (1)1 编写目的 (1)2 依据 (2)3 定义 (2)第二章 空管安全管理体系结构与组成 (3)1 概述 (3)2 管理承诺与策划 (4)3 安全管理程序 (11)4 监督、测评与改进 (25)第三章 空管安全管理体系建设 (29)1 概述 (29)2 空管SMS的准备和策划 (29)3 空管SMS的实施和运行 (31)4 空管SMS的改进和提高 (31)附 录 (32)附录1: 名词解释 (32)附录2:安全政策样例 (33)附录4: 空管安全目标分解示意图 (37)附录5：涉及空管的风险举例 (38)附录6 ：危险源控制单 (39)附录7： 危险可能性、后果严重程度分类、风险矩阵 (40)附录8 制定应急保障程序的情况 (42)附录9： 安全绩效考核样例 (44)附录10： 空管安全管理体系差异分析表 (50)第一章 总 则1 编写目的空中交通管理系统在国家的经济和政治社会生活中具有重要的地位和作用，可以说，没有安全高效的空管系统，就没有现代民航业的发展。
icao安全管理手册
ICAO安全管理手册一、引言与概述本手册旨在为国际民用航空组织（ICAO）成员国提供一套全面的安全管理框架和指南，以确保民用航空活动的安全与可靠性。
本手册涵盖了以下方面的内容：管理承诺与领导、组织安全文化、风险管理及不安全事件应对、安全信息管理与报告、安全培训与教育、运行安全管理、航空器维护安全、飞行安全、安全监督与执法、事故调查与预防以及持续改进与总结。
二、管理承诺与领导1.管理承诺：各级领导应明确安全管理的核心价值观，制定安全政策，并确保其有效实施。
同时，领导应树立“安全第一”的意识，并在整个组织中贯彻执行。
2.领导作用：领导应带头执行安全管理政策，并确保资源的合理分配。
在处理不安全事件时，领导应迅速采取行动，查明原因，并采取必要的纠正措施。
三、组织安全文化1.安全文化宣传：通过各种渠道和方式，宣传安全文化理念，提高员工对安全管理的认识和重视程度。
2.安全行为奖励：对于表现出安全行为的员工给予奖励和表彰，以激励其他员工积极参与到安全管理工作中来。
四、风险管理及不安全事件应对1.风险管理：建立完善的风险管理体系，识别、评估和管理各种潜在的安全风险。
2.不安全事件应对：当发生不安全事件时，应迅速采取行动，查明原因，并采取必要的纠正措施，防止事件的再次发生。
五、安全信息管理与报告1.安全信息管理：建立完善的安全信息管理体系，收集、分析和存储各类与安全相关的信息。
2.安全报告：鼓励员工报告与安全相关的信息，包括不安全事件、安全隐患等。
同时，应建立快速、有效的安全报告渠道。
六、安全培训与教育1.安全培训：对员工进行定期的安全培训，提高他们对安全管理政策、操作规程等方面的认识和技能。
2.安全教育：通过各种形式的安全教育活动，提高员工的安全意识和责任心。
七、运行安全管理1.运行规章制度：建立完善的运行规章制度，确保各项运行活动的规范性和安全性。
2.运行监督与检查：建立有效的运行监督和检查机制，对各项运行活动进行实时监控和检查。
机场安全管理体系建设指南(最终稿)
机场安全管理体系建设指南第一章 概述1.1. 目的和依据本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指导。
本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156号，自2005年11月7日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号，自2008年2月1日起施行）以及《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》（ DOC 9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而制定。
《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机场运行要求的安全管理系统”。
《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构应当建立机场安全管理体系。
机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、机场安全监督与审核等。
”ICAO附件14的第8修正案规定：“作为安全方案的一部分，各成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管理体系。
”1.2. 适用范围本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分），通用机场参照本指南执行。
1.3. 撤销（备用）。
1.4. 实施安全管理体系的意义实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理：（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率；（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则；（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。
国际民航组织《安全管理手册》
国际民航组织《安全管理手册》国际民航组织《安全管理手册》随着全球航空业的快速发展和民航运输的增长，国际民航组织（ICAO）作为负责制定全球航空标准和推动民航安全发展的权威组织，一直在不断完善和更新《安全管理手册》（Safety Management Manual，SMM），以确保全球民航业的安全和持续发展。
在本篇文章中，我们将从浅入深地探讨《安全管理手册》，深入了解其内容和意义，以及对全球民航业的影响。
我们将全面评估《安全管理手册》，并根据ICAO的标准和要求，撰写一篇有价值的文章，以帮助读者深刻理解和灵活运用其中的知识。
1. 《安全管理手册》的内容和意义让我们简要介绍《安全管理手册》的内容和意义。
《安全管理手册》是ICAO制定的一份重要文件，旨在为民航组织和管理人员提供全面的指导和信息，帮助他们建立、实施和维护有效的安全管理系统（Safety Management System，SMS）。
该手册包含了关于安全管理的基本原则、要求和最佳实践，涵盖了安全政策和目标、安全风险管理、安全保障、安全培训和教育等方面的内容。
通过遵循《安全管理手册》中的规定，民航组织和管理人员可以更好地识别、评估和管理风险，从而不断提高航空运输的安全水平。
2. 《安全管理手册》对全球民航业的影响接下来，让我们深入探讨《安全管理手册》对全球民航业的影响。
作为一份权威的指导文件，《安全管理手册》的实施和应用对于保障航空运输的安全至关重要。
通过建立和落实有效的安全管理系统，民航组织可以更好地预防和应对潜在的安全风险，保障航空器、乘客和机组人员的安全。
遵循《安全管理手册》的要求还可以帮助民航组织提高工作效率、降低成本、增强竞争力，从而推动全球民航业的可持续发展。
3. 个人观点和理解在对《安全管理手册》进行全面评估的过程中，我深刻认识到了其在保障航空运输安全方面的重要性。
作为一名文书助手，我深知航空业在管理上可能遇到的各种问题，因此将《安全管理手册》的内容和原则融入到管家的管理中对于保证乘客和机组人员的安全至关重要。
机场安全管理体系建设指南
机场安全管理体系建设指南一、明确机场安全管理的目标和原则1.目标：确保机场及其设施、设备和运行活动的安全，最大程度保护机场员工、旅客和航空器的生命财产安全，并提升机场运行效率。
2.原则：安全第一、科学管理、预防为主、全员参与、持续改进。
二、确定机场安全管理组织结构和职责1.建立机场安全管理委员会，由机场领导及相关部门负责人组成，负责全面协调、指导和监督机场的安全管理工作。
2.设立机场安全管理办公室，职责包括统筹协调各部门安全工作、建立和完善管理制度和流程、组织安全培训和演练等。
3.各相关部门需配备安全管理岗位，负责执行安全相关工作，包括航空安保、消防安全、应急救援、环境安全等。
三、建立机场安全风险评估和控制机制1.进行全面的安全风险评估，识别和分析机场可能面临的各类安全风险，包括自然灾害、人为破坏、设备故障等，并制定相应的控制措施。
2.建立安全指标体系，定期进行风险监控和评估，及时发现和解决安全隐患，确保安全状况得到实时掌控。
3.加强机场安全培训和演练，提高员工的安全意识和应急处理能力，确保应急措施的有效实施。
四、建立健全机场安全管理制度和流程1.制定机场安全管理制度，明确各项安全管理要求和责任，并将其纳入机场绩效考核体系，确保管理落到实处。
2.建立安全管理流程，包括飞机起降运行、安保检查、危险品管理、紧急救援等各个环节，规范各项工作流程，提高效率和安全性。
3.定期对机场安全管理制度和流程进行评估和审查，发现存在的问题和漏洞，并及时修正和完善。
五、强化机场安全设施和设备建设与维护1.建设高效、安全的安保检查设施，包括人员通行、行李检查、机舱安全设备等，确保航空安全。
2.提供高效的通信和监控设备，包括视频监控、防火报警、应急广播等，提高安全监控和应急响应能力。
3.定期进行设施和设备维护和检查，确保其正常运行和安全性。
六、加强机场安全与相关部门的协作和合作1.建立健全与公安、消防、民航局等相关部门的协作机制，对安全事件和突发情况进行联合处置和协调。
民航空中交通管理安全管理体系(SMS)建设要求
管 理 文 件中国民用航空局空管行业管理办公室编号：MD－TM－2009－003下发日期：2009年8月5日民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设要求目 录第一章 总 则 (2)第二章 空管安全管理体系的要求 (4)第三章 安全教育和培训 (12)第四章 安全信息和文档的管理 (14)第五章 民航空管安全管理体系的认可 (15)第六章 附则 (16)附件：民航空管安全管理体系SMS评估办法 (17)第一章 总 则第一条 为了规范民用航空空中交通管理运行单位（以下称民航空管运行单位）的安全管理体系（以下简称SMS）建设，降低空中交通安全风险，不断提高民航空中交通运行安全水平，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等法律法规和《国际民航公约》附件11及国际民航组织《安全管理手册》（9859号文件）有关要求，制定本要求。
第二条 民航空管运行单位应当根据民用航空局（以下简称民航局）颁布的有关规章和管理性文件实施安全管理体系建设。
第三条 民航空管运行单位是空管运行安全责任的主体，应当建立和健全空管安全管理体系。
空管安全管理体系应当包括安全管理的组织机构、人员及其职责，安全管理的方针、政策和目标，安全管理的标准以及规章制度，安全绩效考核制度，安全监督和检查机制，安全评估制度，安全教育和培训制度，安全信息的报告制度，安全风险管理机制，安全奖惩机制，安全问责制度，文档管理要求等。
空管安全管理体系应当做到有计划、有落实、有检查、有跟踪的闭环管理。
第四条 各级民航空管运行单位应当坚持安全第一、预防为主、综合治理、持续改进的工作方针，完善本单位的安全管理体系。
第五条 民航局负责指导和监督全国的民航空管安全管理体系工作，民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责监督本地区民航空管运行单位的安全管理体系工作，民航省、区、市监管局（以下简称民航监管局）负责监督本省、区、市的民航空管运行单位的安全管理体系工作。
民航航空运营人安全管理体系sms建设指南
民航航空运营人安全管理体系sms建设指南下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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空中交通管制系统的建设与管理
空中交通管制系统的建设与管理一、前言随着人类社会的发展，民众之间的交流和交通不断增强，随之而来的飞行器数量的增加往往会给空中交通带来极大的安全隐患。
为此，各国政府和航空业界开始重视空中交通管制系统的建设和管理，并不断完善相关技术和服务体系。
下文将对空中交通管制系统的建设和管理进行详细说明。
二、空中交通管制系统的概念及作用空中交通管制系统（ATC）简称管制系统，是一个包含多个部门和功能的系统，其任务是确保国内和国际航空器在空中、塔台和机场周边空域的运行安全和顺畅。
一般包含了雷达监视、通信、导航、机场和航路设备、航空事业部门等多个方面的内容。
ATC系统最主要的任务是提供天气、航空器位置、航路和空域的信息，让飞行员和空中交通管制员明确信息并做出决策，综合管理空中航班，协调空中流量控制和机场运行的安全、顺畅。
三、管制系统的建设和技术发展1. 系统建设ATC系统建设是一个首要且十分复杂的工程。
通常需要在每个控制区域设置一个主管制中心，并配备相应的雷达、通信和电子计算机等装备，进行采购、大量的非常规的勘测、工程设计、施工、调试、培训等各方面的工作。
近段时间，在民航局、机场管理公司、航空运输企业的支持下，ATC系统建设呈现出了高速发展状态，交通管制系统的国产化也越来越显著，形成了“互联互通、统筹管理”的ATC系统方向，进一步保证了航空运输的安全和效率。
2. 技术发展ATC系统的技术发展包括雷达、通信和电子计算机等方面，随着技术的发展，使能力、安全、效率和服务度等方面不断提高。
目前，国内主要使用的雷达是三维主雷达技术和二次雷达技术；通信方面采用了VHF、HF、ACARS等各种通信方式；计算机方面采用了先进的计算软硬件技术，作为ATC系统的核心控制技术。
四、空中管制管理措施及技术1. 空域管理空域管理就是确定和划分特定的空域，有效利用空域，明确各个空域的管制属性，制定相应的空域使用计划、空中交通网络，共同协商处理，使空域内的所有航班都有稳定、可靠、安全性的服务。
民航局空管办关于对《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》征求意见的通知
民航局空管办关于对《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》征求意见的通知
文章属性
•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局
•【公布日期】2024.06.27
•【分类】征求意见稿
正文
关于对《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》征
求意见的通知
民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，各机场公司，各服务保障公司，直属各单位：
为进一步规范空管运行单位安全管理工作，更好满足行业发展需求，我办对《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》（CCAR-83）进行了修订，形成了《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》征求意见稿，现面向行业征求意见。
请各单位认真研究，如有意见建议请填写《意见反馈表》，于2024 年7月19日前反馈至邮箱*********************，并将邮件标题注为“83部意见反馈表”。
意见反馈表和征求意见稿可从中国民用航空局网站“意见征集”栏目
(/HDJL/YJZJ/) 下载。
联系人：程晓林，电话：
185****1214。
民航局空管办
2024年6月27日附件：
附件1：民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则（征求意见稿）
附件2：意见反馈表。
中华人民共和国交通运输部令2016年第17号——民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则
中华人民共和国交通运输部令2016年第17号——民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2016.03.17•【文号】中华人民共和国交通运输部令2016年第17号•【施行日期】2016.04.17•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中华人民共和国交通运输部令2016年第17号《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》已于2016年3月11日经第5次部务会议通过，现予公布，自2016年4月17日起施行。
部长杨传堂2016年3月17日民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则第一章总则第一条为了规范对民用航空空中交通管理（以下简称民航空管）运行单位的安全监督和管理，降低空中交通安全风险，提高空中交通运行安全水平，保障飞行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》等法律法规，制定本规则。
第二条在中华人民共和国领域内从事民用航空空中交通服务、航空情报服务、通信导航监视服务、航空气象服务的单位（以下简称民航空管运行单位）和个人，应当遵守本规则。
本规则所指的民航空管运行单位包括中国民用航空局空中交通管理局及其所属的地区空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和机场管理机构及其下属的民航空管运行部门。
第三条民航空管运行单位安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针。
第四条中国民用航空局（以下简称民航局）负责监督管理全国民航空管安全管理工作，民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本地区民航空管安全管理工作。
第五条民航空管运行单位负责组织与实施本单位民航空管运行安全管理工作。
第六条民航空管安全管理工作实行安全事故责任追究制度，依据有关法律、法规和本规则的规定，追究安全生产事故责任人的责任。
第七条民航局鼓励和支持民航空管安全管理的科学技术研究、先进技术和先进管理方式的推广应用，提高民航空管安全管理水平。
机场安全管理体系 安机场安全管理手册
机场安全管理体系安机场安全管理手册确定本机场的安全管理的基本理念和行动準则，体现安全委员会安全管理的宗旨。
安全政策是安全管理体系的四个组成部分的第一要素，是安全管理体系的重要组成部分。
安全政策的提出和完善有利于本机场的安全管理的体制机制。
安全委员会提出的安全政策显示了其对本机场安全保障的坚定决心和重大举措，有利于调动员工的积极性，从而能够提高本机场的安全水平。
本机场积极贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，结合本机场自身的特点，安全委员会清晰的阐述基本的安全理念，确立本机场安全工作的优先地位。
本机场安全委员会有能力正确处理安全与生产、安全与服务、安全与效益的关係，为安全执行提供合理必要的资源，并对资源合理分配。
安全委员会承诺本机场员工系统的学习国家法律、法规、规章、规範性档案和标準，执行程式符合国家和民航局的法律、法规、规章、规範性档案和标準的要求。
本机场用危险源识别和风险管理的手段对新执行的系统进行风险管理来评估系统的安全状况，防範各类事故、事故症候及不安全事件的发生，对发生的事故、事故症候、其他不安全事件进行风险管理，防止类似的事故发生，从而提高本机场的安全水平。
本机场严格按照“严在组织领导，严在规章标準，严在监督检查，严在教育培训，严在系统完善”的“五严”要求落实生产，认真实施并持续改进安全管理体系，建设积极主动的安全文化，确保落实员工安全生产责任制和重大事故责任追究制度。
本机场安全管理规範的要求高于法律、法规、规章、规範性档案和标準的要求，并保证安全管理规範得到落实。
本机场在制定安全管理手册的过程中，充分总结了本机场历年的安全管理经验和国内的几家大型机场的安全管理规範和要求，在本机场内经过系统的调研，充分听取了广大员工的意见建议，安全委员会能确保安全政策符合实际，贴近安全生产且有自己的特色。
本机产的安全政策严格按照程式进行审批，并以安全委员会代表人总经理的名义释出并传达到全体员工。
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管 理 文 件编号：MD－TM－2009－004下发日期：2009年8月5日民航空管安全管理体系建设指导手册（第二版）前 言安全管理体系(简称SMS)是民航界为响应日益高涨的提高航空安全水平的呼声而采取的重大举措。
近年来国际民航组织完成对《国际民用航空公约》有关附件的修订，增加了安全管理体系建设的有关内容，要求各缔约国在公共航空运输企业、通用航空运输企业、维修企业、空管运行单位、民用机场等建立和实施安全管理体系。
中国民航对此做出了积极回应，《中国民航安全生产“十一五”规划》中明确提出了全行业建立安全管理体系的要求，并对安全管理体系建设的有关工作进行了规划和部署。
为全面推进我国民航空管安全管理体系建设工作，民航局空管行业管理办公室编写、完善了《民航空管安全管理体系建设指导手册》。
该手册是推进民航空管安全管理体系建设工作的重要组成部分，旨在为空管运行单位建立和实施安全管理体系提供指导和帮助。
手册介绍了我国空管安全管理体系的要素和结构，对安全管理体系建设的步骤，以及重点、难点问题进行了说明。
手册按照民航局的有关文件，细化了部分安全管理要求。
各级民航空管运行单位在建立安全管理体系过程中，要按照民航局的要求，结合实际情况，参考本手册建立并不断完善空管安全管理体系。
民航局空管办二〇〇九年八月目 录第一章 总 则 (1)1 编写目的 (1)2 依据 (2)3 定义 (2)第二章 空管安全管理体系结构与组成 (3)1 概述 (3)2 管理承诺与策划 (4)3 安全管理程序 (11)4 监督、测评与改进 (25)第三章 空管安全管理体系建设 (29)1 概述 (29)2 空管SMS的准备和策划 (29)3 空管SMS的实施和运行 (31)4 空管SMS的改进和提高 (31)附 录 (32)附录1: 名词解释 (32)附录2:安全政策样例 (33)附录4: 空管安全目标分解示意图 (37)附录5：涉及空管的风险举例 (38)附录6 ：危险源控制单 (39)附录7： 危险可能性、后果严重程度分类、风险矩阵 (40)附录8 制定应急保障程序的情况 (42)附录9： 安全绩效考核样例 (44)附录10： 空管安全管理体系差异分析表 (50)第一章 总 则1 编写目的空中交通管理系统在国家的经济和政治社会生活中具有重要的地位和作用，可以说，没有安全高效的空管系统，就没有现代民航业的发展。
中国民航经过几十年的发展建设，空中交通综合保障能力得到了大幅度提高，为保障航空安全创造了有利条件。
但是我们仍应看到，随着航空运输业的迅猛发展，空管安全与运行效率面临着更加严峻的挑战。
空管运行单位实施安全管理体系，就是运用系统的方法管理安全，通过科学地制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、安全保证、安全促进，有效地配备资源，在满足规章的基础上，不断提高运行水平。
这套体系对于空管安全管理提供了指导思想和具体方法，对持续保持安全具有重要意义。
2006年，国际民航组织对国际民航公约附件11（空中交通服务）的有关附件进行了修订，要求各缔约国在空管运行单位建立和实施符合局方要求的安全管理体系。
我国作为国际民航组织的一类理事国，在各级空管运行单位实施安全管理体系是我们的责任和义务，也是全面提升我国民航空管安全水平的需要。
民航局在《中国民航安全生产“十一五”规划》中对全行业的安全管理体系工作进行了规划，明确要求全民航建立符合国际民航组织要求的SMS，并于2007年下发了《关于中国民航实施安全管理体系建设的通知》和《实施方案》。
按照《实施方案》要求，2010年底前，全民航建立符合国际民航组织要求的安全管理体系（简称SMS）。
为了保证空管行业协调一致地全面推进民航空管行业SMS建设任务，民航局于2008年下发了《关于全面推进空管安全管理体系（SMS）建设的通知》，要求民航空管运行单位要严格按照民航局有关SMS建设的要求，参照本手册，结合实际情况，建立健全符合局方认可的安全管理体系，确保在可接受的安全水平上健康持续发展。
2 依据本手册依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等法律法规和民航局有关要求进行编写。
手册编写过程 中参考了国际民航公约附件11《空中交通服务》、国际民航组织《空中交通管理》（DOC4444）、《安全管理手册》（DOC9859）、欧洲航行安全组织《航空安全法规要求（ESARR）》等材料。
3 定义SMS是系统的管理安全的方法，包括必要的组织结构、政策、制度和程序。
空管SMS至少应当包括安全管理的组织机构、人员及其职责，安全管理的方针、政策和目标，安全管理的标准以及规章制度，安全监督和检查机制，安全评估制度，安全审计制度，安全教育和培训，安全信息的报告制度，安全风险管理机制，安全奖惩机制，安全问责制度以及文档管理等。
本手册中的其他用语含义参见附录1。
第二章 空管安全管理体系结构与组成 1 概述空管SMS包括管理承诺与策划，安全管理程序，监督、测评与改进等三部分，其中：（1）管理承诺与策划，包括安全政策、安全目标以及开展安全管理所需的各种资源、组织构架、制度、文件等；（2）安全管理程序，为达到预期安全目标而持续开展的各项安全管理活动；（3）监督、测评与改进，为促进空管SMS持续改进，对空管运行单位自身的监督、检查和总结。
图1 空管SMS组成和结构2 管理承诺与策划2.1安全政策2.1.1安全政策是空管运行单位进行安全管理的行动依据和准则。
安全政策由空管运行单位主要负责人批准后形成正式文件发布、传达到全体从业人员。
2.1.2安全政策应当符合国家、民航局和上级主管部门的要求，体现“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的方针。
空管运行单位应结合本单位实际情况制定安全政策，体现主要负责人对安全的承诺，根据不断变化的内外部条件和要求，定期评审安全政策，确保其持续适用。
2.1.3安全政策至少包括以下内容：（1）空管运行单位对贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”方针，实现安全目标，并提供必要的资源保障做出的承诺；（2）建立、实施和持续改进SMS；（3）开展风险管理，积极预防不安全事件,将风险降低至可接受程度；（4）建设积极的安全文化。
本手册附录2给出了某单位的安全政策样例。
2.2安全目标2.2.1安全目标是在一定时期内预期达到的安全水平，由一系列量化的安全指标进行描述。
2.2.2安全目标的制定应考虑：（1）国家和行业的安全目标；（2）公众对航空安全的期望和可接受的安全水平；（3）目前的安全水平和保障能力；（4）安全目标应当是可度量、可量化、可实现的。
2.2.3空管运行单位应与相关部门签订安全责任书，将安全目标分解到各部门（包括机关行政部门），各责任部门视情况将安全目标逐层分解，并制定具体计划和措施，形成完整的安全目标管理体系。
附录3介绍了安全目标的样例，附录4是安全目标分解的样例。
2.3组织机构及职责2.3.1为有效贯彻安全政策和实现安全目标，空管运行单位应当完善自身组织机构，建立清晰的安全责任体系，明确各个部门、岗位的安全责任及任职要求，并实施责任追究制度。
2.3.2空管运行单位应当建立安全问责制度，当发生下列情况时，由负责人对相关责任人进行安全问责：（1）安全形势不佳，或安全工作出现不良迹象的；（2）违反相关规定、操作规程的；（3）安全绩效考核不合格；（4）发生不正常事件；（5）其他必要的情况。
2.3.3安全问责的形式可包括诫勉谈话、责令公开道歉、通报批评、停职检查、引咎辞职、调离岗位、责令辞职和免职等几种。
调离岗位、责令辞职和免职应当由航空安全委员讨论做出决定。
2.3.4安全问责的内容应当与本单位建立的各部门、各岗位安全生产责任体系紧密联系，问责的情形、方式及程序可参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号文件）的相关内容。
2.3.5安全责任制度应当覆盖有业务往来的相邻空管运行单位、机场等单位，以及空管服务项目、场所、设备发包或出租的承包方，应当以制度或协议的形式明确第三方的安全责任。
2.3.6航空安全委员会2.3.6.1空管运行单位应当成立航空安全委员会，航空安全委员会主任由空管运行单位主要负责人担任，相关部门的负责人是委员会的成员，日常事务由安全管理部门负责。
2.3.6.2航空安全委员会的职责主要包括：（1）依据国家法律法规、民航规章，对空管运行和安全管理进行指导；，（2）研究分析空管运行安全形势，评估空管运行安全状况；（3）协调解决空管运行中的安全问题；（4）对空管运行安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实。
2.3.7管理者代表2.3.7.1空管运行单位应当任命管理者代表，通常由空管运行单位分管安全的领导担任，其职责包括：（1）领导安全管理部门，组织制定本单位的安全规章制度和操作规程；（2）落实安全生产责任制，实施对下级单位和部门的安全问责；（3）督促、检查本单位的安全管理工作，考核安全目标及安全绩效，确保SMS持续改进；（4）组织航空安全委员会定期召开会议；（5）负责安全教育培训、安全信息管理以及事件调查等安全管理工作；（6）组织制定并监督落实本单位的应急保障程序；（7）保证本单位安全管理的资源投入及合理分配得到落实。
2.3.8安全管理部门2.3.8.1空管运行单位应按照有关规定的要求，设置安全管理职能部门，并配备安全管理人员。
2.3.8.2安全管理部门职责包括：（1）按照国家和民航局的安全管理政策、法律、法规、规章、管理文件和标准，制定安全管理工作规划，制定安全管理目标，组织安全管理工作，监督、检查和指导安全工作，落实安全管理措施；（2）对空管运行状况进行经常性检查，定期评价空管运行单位安全状况，对检查中发现的安全问题，提出安全管理意见和建议，并对相关整改情况进行跟踪，确保空管SMS得到监控和持续改进；（3）搜集、统计、分析和管理安全信息，发现和掌握安全管理规律，制定安全管理工作措施；（4）申请、参与安全评估，组织实施风险管理；（5）对空管不正常事件展开调查，并制定和落实防范措施；（6）制定年度安全培训计划，组织开展空管从业人员的安全生产教育、培训工作，记录培训考核情况；（7）定期对各部门进行安全目标和安全绩效考核，根据具体情况实施安全奖惩；（8）完成上级领导交办的其他任务。
2.3.9运行部门2.3.8.1运行部门的主要负责人对本部门安全管理全面负责。
各运行部门还应设置安全管理人员，协助本部门主要负责人抓好各岗位的安全生产工作。
2.3.9.2运行部门在SMS中具有下列职责：（1）按照国家和民航局安全管理政策、法律、法规、规章、标准和上级有关安全措施、要求，建立和完善部门的规章制度以及工作程序，组织和实施运行安全保障工作；（2）对本部门运行过程实施风险识别和监控，提出需要进行安全评估的具体事项申请；（3）定期或不定期进行内部安全检查，监督各岗位执行规章制度、协议的情况；（4）及时上报安全信息、安全工作情况和运行数据；（5）组织实施本部门人员安全教育和培训；（6）制定和完善应急保障程序，并定期开展演练；（7）配合安全管理部门完成相关工作。