理论文章：打造优质营商环境,夯实高质量发展基础

打造优质营商环境，夯实高质量发展基础

站在中国特色社会主义新时代的历史方位上，必须清晰地辨明高质量发展的方向，落实好十九大确定的高质量发展的顶层设计。一个城市的发展潜力如何，短期看区位，中期看资源，长期看环境。没有好营商环境，再好的区位优势和资源优势也会失去优势，即使通过加大宣传和招商力度吸引来的项目也会流失。所以，优质营商环境是高质量发展的基础。

每个地方的营商环境与其当地的地方文化、经济水平等相关，可以观察得到的是，营商环境较好的地方，市场相对规范，经济发展水平较高；反之亦然，这是一个相得益彰的良性循环。优质的营商环境，能够激发市场活力，有助于提升原始创新能力和强化创新驱动。

打造优质营商环境必须坚持“市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用”，这既是社会主义市场经济体制的鲜明特色，又是推进高质量发展的必然要求。党委政府要避免“政府包揽”和“无为而治”两个极端，要逐渐向“有为善治”转变，

形成政企联动、上下互动、各方齐动的健康发展氛围。政府层面，完善政府守信践诺机制，深化落实具体举措，强化人才、土地、资金等要素支撑保障，推进亲清新型政商关系建立，全面打造公开诚信、高效务实的服务型政府；市场层面，健全企业合法权益依法保护机制、市场规范运营与监管机制、市场要素资源配置机制，落实涉企服务和企业减负政策，加快社会信用体系建设，全面营造公平有序的法治环境和市场竞争环境；企业层面，充分发挥企业家群体的主力军作用，大力弘扬新时代企业家精神，积极履行社会责任，发挥国有企业优势，激发民营企业参与热情；社会组织层面，建立协会商会规范发展机制，推动协会商会提升规范化运营能力和专业服务水平，充分利用协会商会覆盖广泛、信息灵通、企业信任等独特优势，在承接政府职能转移、服务行业发展、参与社会管理和促进社会和谐等方面积极发挥作用。

站在新时代的里程碑前，XX新区已经将优化营商环境的蓝图变成了实际行动。

一、大力推进“放管服”改革，实现四个全面提升

新区2017年12月正式印发《XX新区关于进一步优化投资服务和营商环境的工作分工方案》(下称《分工方案》)。《分工方案》明确，XX新区将着力优化营商

环境、法制环境、市场环境、人才环境、社会环境，并将建立完善监督问责机制，把进一步优化投资服务和营商环境工作纳入绩效考评指标体系。

根据《分工方案》，在着力优化营商环境方面，强调要大力推进“放管服”改革，实现以下四个全面提升：一是全面提升行政审批和服务水平，完善权责清单管理制度；梳理公共服务事项，编制事项目录，坚决取消各类无谓证明和繁琐条件；进一步推动行政审批事项实现街镇服务站全项受理，进驻部门事项集中受理，探索书面承诺函、函证结合、超前服务等改革举措。二是全面提升商事服务水平，探索实行“证照分离”“多项合一、多证合一”。推行企业登记全程电子化，实现企业设立、变更、注销全程网上办理。对办理不使用名称且不需要前置审批事项的个体工商户注册登记实行即到即办等。三是全面提升“互联网+政务”服务水平。加快推行企业网上申报、年检、备案、咨询、办理和投诉，为企业和居民提供及时准确政策信息服务；推行便民集中服务，优化服务水平，建设公共资源交易平台等。四是全面提升贸易便利化水平。优化口岸通关与物流流程，加快大港港区、高沙岭港区等口岸开放，完善空港口岸服务功能，推动无水港转型升级和优化布局等。（弘利教育）

二、扎实推进“津八条”落实，激发企业家精神

2017年，市委、市政府召开企业家工作会议，出台《中共天津市委、天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（津党发〔2017〕49号），简称“津八条”。XX新区在这方面也做了不少工作，召开了驻区央企和科研院所座谈会，成立企业家俱乐部，目的就是把“产业第一、企业家老大”的理念落到实处，打造一流的营商环境和投资环境。

2018年新春伊始，XX新区专门召开了以“转变工作作风优化营商环境坚定不移推动高质量发展”为主题的区级机关干部大会，特别强调要全面优化营商环境，确保各项工作取得实实在在的效果。2018年3月，XX新区印发《关于贯彻落实〈中共天津市委、天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定〉的实施方案》。方案包括50条措施，简称为“XX新区50条”。明确“依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培育优秀企业家队伍。”这50条既是对“津八条”的贯彻落实，又是XX新区夯实高质量

发展基础的真招实效。

三、降低企业制度性交易成本，营造创新创业氛围

新区市场监管部门将深化“多证合一”工作业务协同，完善证照整合方式和办理程序，将涉及市场主体登记、备案等的各类证照进一步整合到营业执照上。严格落实“一套材料、一表登记、一窗受理、一口发放、限时办结”工作模式。配合牵头部门落实天津市推进“证照分离”改革试点方案，清理和取消一批行政许可事项，推动一批实施备案，推动一批实施告知承诺，着力提高行政许可透明度和可预期性，加强营业执照统一规范管理。

在深化“放管服”改革方面，新区将进一步简化行政许可提交材料，最大化实现市场监管行政许可事项提交材料互认共享，打通部门内部信息孤岛，减少不必要的重复举证，实现材料瘦身、成本降低、便利民众。

新区将开展“质量提升行动”，培育质量发展动能，出台实施方案，制定年度行动计划，全面提升产品质量、服务质量、工程质量。同时，新区将实施商标品牌战略，推动建设品牌强区，通过开展商标品牌提升工程，积极做好天津市商标战略。包括实

施示范企业培育、申报工作，分类指导企业实施商标战略；做好商标奖励兑现，推动落实政策激励机制；开展天津市名牌产品培育申报，推动区域品牌建设，开展区域品牌价值评价和企业品牌价值评价，指导相关园区积极创建全国知名品牌示范区。

新区将拓展标准化建设，下好创新发展的先手棋。深入实施企业产品和服务标准自我声明公开，适时开展第三方评价监督。落实“千项标准行动计划”，实施第九批国家农业标准化示范项目，实施第四批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。以先进标准为引领，推动消费品和装备制造业标准及质量提升。贯彻《XX新区鼓励和发展标准化专项资金管理办法》，充分发挥政策引导促进作用。