对温州市治理城市交通拥堵情况的分析及建议

38对温州市治理城市交通拥堵情况的分析及建议李少杰1，薄延震1，汤伟民2，赵群雄21.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，2.温州市城市道路建设研究中心摘　要：随着城市规模的快速扩张、机动化的快速发展，各大城市均遇到了不同程度的交通拥堵问题。

该文以温州市为例，首先对温州市现状概况及近年来采取的交通治堵措施进行介绍；其次对其治堵效果进行评价和原因分析；最后结合现状温州市的具体情况提出相关建议。

关键词：交通治堵；出行结构；交通需求管理；温州市A bstract ：W ith rapid e x pansion of urban and fast development of motorization, all ma j or cities face various degree of traffic congestion problems. This paper takes W enzhou as an e x ample. First of all, the current situation and traffic congestion management measures adopted in recent years are introduced. Then, the effect of management is evaluated and the reason is analyzed. Finally, combined w ith the specific situation of W enzhou, this paper puts for w ard relevant Suggestions.Key w ords ：Traffic congestion management; Travel structure; Transportation demand management; W en zhouAnalysis and Suggestions on Urban Traffic Congestion Management in Wenzhou第一作者简介李少杰（1986—），男，硕士，工程师，主要研究方向：道路交通规划与设计。

Email:33105249@0　引　言近年来，交通拥堵作为影响各大城市发展的“城市病”[1]，已成为城市发展亟待解决的主要问题之一。

针对此问题，各大城市均采取了以增加交通基础设施供给为主要手段的措施，并取得了一定效果，但中心城区交通“供需”之间的矛盾普遍仍未解决[2]，尤其对于单中心结构城市的老城核心，情况尤为突出；在城市居民机动化出行率不断提高、小汽车保有量持续快速增长的长期背景下，以往依靠交通设施供给为主的措施已难以应对这些问题；如何找到适合自身情况的“治堵良方”，实现城市交通的可持续发展，各大城市均在探索与实践。

温州市作为浙江省东南部重要的中心城市和交通枢纽，长期以来，属于典型的单中心结构城市，中心老城区人口规模、用地规模和土地利用强度均高于其他地区[3]。

十几年来，随着温州市城市规模的扩张、机动化的发展，交通拥堵问题相伴而生。

2012年11月，浙江省率先在全国启动实施全省治理城市交通拥堵工程，提出5年实现“全省交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”的总目标。

以此为指导，温州市制定了《温州市城市交通治堵五年规划》，截止2017年底，首轮五年治堵行动基本完成。

本文针对五年来治堵工作中采取的措施、治堵的效果及原因进行评价与分析，并根据温州市的自身特点提出相应建议。

1　温州市概况分析1.1　人口情况截至2017年底，温州市常住人口921.5万人，户籍人口总量为824.55万人，暂住人口306.62万人。

从2014年到2017年，常驻人口维持在290万~300万左右（见表1）。

1.2　城市道路资源截至2017年底，温州市区城市道路总长度1165.5km，总面积35.07km2，市区人均道路面积为12.21m2，市区建成区道路面积率为12.36%（规范要求为8%~15%）。

2014年至2017年市区道路总长度年均增长率约6.6%；道路面积年均增长率约6.3%；在常驻人口相对稳定的情况下，人均道路面积由10.1m2增长至12.21m2，年均增长率约6.5%。

可见，不论在道路资源总供应量，还是人均占有方面来看，都有明显的改善（见表2）。

1.3　机动车保有量截至2017年底，温州市区机动车保有量达72.62万辆，中小型客车保有量已达65.76万辆，其中，以个人名义登记的中小型客车（即私家车）总量为61.75万辆，中小型客车在机动车总量中所占比例逐年扩大，从2006年的40.1%提高至2017的90.55%。

2014年至2017年市区机动车增长约18万辆，年均增长率9.94%，其中，私家车年均增长率约12.71%（见表3）。

可见，温州市区仍处于机动化快速发展期，且机动化的增长速率远大于道路供给的增长速率。

表1 温州市2014~2017年份市区人口（不含洞头）户籍人口（万人）155152.67152.88152.45暂住人口（万人）127.06141.59151.1137.19合计（万人）290.2294.26303.98289.64数据来源：2015~2017年度温州市城市道路交通发展报告表2 温州市2014~2017年份市区道路供应指标道路长度（km）1165.51122.21059.03962.61道路面积（km2）35.0733.5831.1229.22人均道路面积（m2）12.2111.6310.210.1数据来源：2015~2017年度温州市城市道路交通发展报告391.4　停车设施截止2017年底，温州市区机动车停车泊位总量达到381744个，其中，路内（占用人行道或非机动车道）停车泊位的比例高达8.9%。

以温州市区登记在册的中小型客车总量（657581辆）作为停车需求总量，现有停车泊位满足率为58.05%，停车泊位供需矛盾依然尖锐。

2　温州市交通治堵措施五年以来，温州市在治理城市交通拥堵方面投入了大量资金，采取了众多措施，这些措施可归纳为以下几个方面。

2.1　基础设施建设从交通设施供给方面改善交通拥堵状况；具体措施包括：新建改造城市道路、打通影响通行的断头路、改善影响交通的拥堵点、新增专用停车位等。

2.2　发展公共交通通过“公交优先”发展战略，积极引导市民公交出行，改善市区交通出行结构。

具体措施包括：公交车辆增加、公交线路新增优化、公交专用道建设、公共自行车增加、社区巴士建设、轨道交通建设等。

2.3　交通管理通过优化交组织和加强交通秩序管理，改善交通运行状况。

具体措施包括：交通重点违法查处、减少影响交通功能的路面停车位、城市循环交通组织实施、智能交通控制系统建设等。

2.4　智慧设施应用结合政府数字化转型工作，建设智慧交通系统，提升交通效率。

具体包括：智能化公交平台系统、停车诱导系统、公交运营调度系统、城市道路信号灯集中协调控制系统等。

3　温州市现状交通运行状况及成因分析近年来，温州市围绕治堵目标，通过“建环线、打卡口、接断路”等措施使重要区域交通状况得到了明显改善，尤其是卡口、断头路的畅通措施，极大地方便了周边居民的出行。

根据2015年和2018年高德地图发布的中国主要城市交通分析报告，在全国主要城市拥堵排行中，温州市排名已从2015年的35位下降至2018年的57位。

但是，交通治堵是一项复杂而长期的系统工程，尤其在温州市区仍处于机动化快速发展的情况下，加上城市结构布局、职住不平衡等历史问题，中心城区现状交通问题依然严峻，主要体现在以下两个方面。

①交通拥堵指数逐年上升，尤其是中心城区。

根据《2015~2017年度温州市城市道路交通发展报告》研究成果，2017年市区工作日拥堵时段平均交通运行指数5.91，较2016年指数（5.71）提高0.20，较2015年指数（4.71）提高1.2，恶化趋势虽然得到缓解，但拥堵形势依然严峻。

其中，中心片区的交通拥堵程度最高（运行指数6.96），城东片区交通拥堵程度最低（运行表3 温州市2014~2017年份市区机动车保有量机动车合计（万辆）72.6265.517660.3454.65中小客车合计（万辆）65.7659.413952.5646.48私家车合计（万辆）61.7555.803449.1343.12数据来源：2015~2017年度温州市城市道路交通发展报告40指数4.25），城南片区和城西片区处于“轻度拥堵”水平，交通运行指数分别为4.97和4.811。

②交通出行结构仍待优化。

自2014年至2017年，温州市三区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）公交车数量由2380辆增长到2639量，增长比例约11%，公交车万人拥有率由8.22标台提升至9.96标台，公共交通运力得到了不小提升，但公交客运量却由32793.81万人次下降至27924.27万人次，呈现出逐年下降的趋势。

以上问题，究其原因，可从三个方面来分析：一是市区机动化仍处于快速发展期，交通设施供给的增长速率远赶不上中小汽车的增长速率，且中心城区受旧城风貌保护及现状构筑物的限制，路网扩充困难，致使交通设施的供给多数分布在外围，造成中心城区的供需矛盾趋于恶化，交通压力难以改善；二是公交运力的提升并未实质改变公交服务的便捷性与舒适性，虽然近两年温州市构建了BRT快速通道，使部分公交线路的便捷性与舒适性得到提升，但BRT通道上的年客运量仅占温州市区年公交客运量的4.1%2，无法形成质的改善。

此外，中心城区公交专用道的实施一定程度压缩了其他社会车辆的通行空间，在供需矛盾恶化的情况下，中心城区交通拥堵愈加严重，数量更多的常规公交也受到影响，公交系统的整体服务水平无法提升；三是由于城市绕旧城核心蔓延发展的历史成因，导致温州旧城核心功能过度集聚，而外围组团和卫星城镇功能相对单一，虽然近年来滨江商务区、龙湾浙南科技城、瓯海新城等建设取得一定进展，但仍未成熟，当前难以在根本上起到疏解中心城区人口、岗位的作用，向心交通压力仍然很大。

4　单核结构城市的共性问题分析对于温州市城市结构及其交通治堵情况的分析与评价，一定程度上也揭示了国内单核城市在快速城市化、机动化发展过程中，交通拥堵问题的内在成因。

一方面，单核城市因其功能的集聚导致较大的向心力交通，特别在城市化、机动化快速发展的今天，向心力的辐射范围进一步加大；另一方面，单核城市的发展常以“摊大饼”的形式由旧城核心逐渐扩大，而旧城的建设是在机动化出行率很低的背景下进行的，其路网结构难以适应当前机动化出行的需求。

此外，受旧城风貌保护及现状构筑物的限制，中心城区路网结构改善困难；在此情况下，大多数城市只能采取打卡口、接断路的节点改造措施来不断完善旧城路网，虽然短期有明显的成效，但远未满足机动化快速增长的交通需求。