我国预算管理体制的建立与发展
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*优点*
❖部门预算可以清晰地反映预算支出 在各部门的分布，便于对其预算的 执行进行宏观调控和监督检查。
❖财政部门在预算管理上一个口子对 外，可避免目前存在的各部门预算 资金管理既相互交叉又相互脱节的 弊端，有利于全面发挥财政分配资 金的功能。
*优点*
❖有利于预算分配公开、公平、公正 原则的实现，有利于人民和审计机 关对政府财政的监督。
❖部门预算是以部门作为预算管理基础单
位，并以部门为依托的、反映部门所有收入 和支出的综合预算管理制度。部门预算由政 府各部门编制、经政府部门审核后由人大通 过，能反映部门所有收入和支出。 ❖ 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的 《2000年关于改进中央预算编制的通知》， 正式提出了编制部门预算的问题。
1. 国家预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 国家决算
*预算管理体制*
8.2 国家预算管理体制
8.2.1 国家预算管理体制的内 涵
1. 国家预算管理体制的概念 2. 国家预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
*预算管理体制*
8.2.2 国家预算管理体制的原 则
*国家预算概述*
8.1.3 部门预算制度
1. 部门预算的含义 2. 部门预算的内容 3. 部门预算的优点
*国家预算概述*
8.1.4 国家预算的构成
❖构成我国国家预算组成体系 的依据，是一级政府一级预 算的原则。我国的国家预算 共分五级预算。
国家预算体系图示
*国家预算概述*
8.1.5 国家预算的编制 、执行和决算程序
总 和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我 预 国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总
预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和
算 所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部 门负责编制。
分 是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由 本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门
我国预算管理体制的建立与发展
*国家预算概述*
8.1 国家预算概述
8.1.1 国家预算的含义与特征
1. 国家预算的含义 2. 国家预算的特征 3. －－法律性 －－年度性 4. －－公开性 －－统一性
*国家预算概述*
8.1.2 国家预算的分类
1. 按编制的形式分类 2. 按编制方法分类 3. 按能否直接反映其经济效果分类 4. 按分级管理的要求分类 5. 按收支管理范围和编制程序分类 6. 按收支的平衡状况分类
的必要性及其所需金额的一种预算形式。
*分类*
投入 预算
是指只反映财政投入项目的用途和支 出金额，而不考虑其支出的经济效果 的预算。
是指根据成本—效益比较的原则，决
绩效 预算
定支出项目是否必要及其金额大小的 预算形式。特点是:以成本—效益分析 的方法，对每个支出项目进行科学的
论证和评估。
*分类*
中央 预算
支对照表。
*分类*
是指以上年财政收支执行数为基数，再根
基数 据新的财政年度国家经济发展情况，对基 预算 数加以调整，确定预算年度的财政收支计
划指标而编制的国家预算。
是指在确定新的预算年度财政收支计划指
零基 标时，不考虑以前年度的收支执行情况，
预算
而是以“零”为基础，结合经济发展情况 及财力可能，从根本上重新评估各项收支
❖有利于规范政府和财政部门的行为 。
❖有利于强化预算观念，提高管理水 平。
国 家 预 算 体系
中央预算
设区的 市辖区预算 乡（镇）预算
市预算 市属县预算 乡（镇）预算
8.3 国家预算及其体制的 改革与完善
8.3.1 国家预算的改革与完善
1. 完善复式预算制度及其编制方法 2. 改革与完善部门预算 3. 创造实行零基预算的条件
*改革与完善*
8.3.2 改革与完善国家 预算管理体制
1. 科学地界定中央与地方的事 权和财权
2. 逐步建立科学规范的财政转 移支付制度
*改革与完善*
❖ 从内容看，国家预算的编制是政府对 财政收支的计划安排，国家预算的执 行是财政资金的筹措和使用过程。
*分类*
单式 预算
它是将国家的全部财政收支汇集编 入一个总预算之内，形成一个收支 项目安排对照表。
是将国家的全部财政收支按其经济 复式 性质汇集编入两个或两个以上的预 预算 算，从而形成两个或两个以上的收
预 预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 算 分预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细
和具体，它由各部门、各单位编制。
*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
预算收入
差额 预算
大于或小 于预算支 出的预算
形式。
盈余 预算
赤字 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
*含义和内容*
它是中央政府预算，由中央各部门(含 直属单位)的预算及地方向中央的上解 收入、中央对地方的返还或补助组成。
它是由地方各级政府预算组成，包括
地方 本级各部门(含直属单位)的预算、下 预算 级政府向上级政府上交的收入、上级
对下级政府的返还或给予补助。
*分类*
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分
3. 进一步完善省以下国家预算 管理体制
4. 税费改革－－规范预算外资 金（详见第6章）
5. 深化“收支两条线”改革－ －预算外资金专户管理
*改革与完善*
8.3.3 国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境
1. 建立健全国库集中收付制 2. 改革与完善政府采购制度（见第2章） 3. 改革和完善税收制度（见第5章 ）
1. 统一领导，分级管理的原则 2. 财权与事权相统一的原则 3. 权责利相结合的原则 4. 兼顾效率与公平的原则
*预算管理体制*
8.2.3 我国预算管理体制 的建立与发展
1. 我国预算管理体制的简单回顾 2. 分税制改革的内容 3. 实现分税制的意义 4. 分税制改革的进一步深化
*改革与完善*
国家预算
本章结束…… 加油！！！
*含义*
❖国家预算是国家为实现
其职能，有计划分配财政 资金的工具，国家预算又 是按法定程序编制、审议 和批准的国家年度财政收 支计划。
*含义*
❖ 它反映着政府集中社会产品的程度， 规定着政府活动的范围和方向。
❖ 从形式上看，国家预算就是按一定的 标准将财政收入和支出分门别类地排 列，可以使人们清楚地了解政府的财 政收支活动的特定表格。
*优点*
❖部门预算可以清晰地反映预算支出 在各部门的分布，便于对其预算的 执行进行宏观调控和监督检查。
❖财政部门在预算管理上一个口子对 外，可避免目前存在的各部门预算 资金管理既相互交叉又相互脱节的 弊端，有利于全面发挥财政分配资 金的功能。
*优点*
❖有利于预算分配公开、公平、公正 原则的实现，有利于人民和审计机 关对政府财政的监督。
❖部门预算是以部门作为预算管理基础单
位，并以部门为依托的、反映部门所有收入 和支出的综合预算管理制度。部门预算由政 府各部门编制、经政府部门审核后由人大通 过，能反映部门所有收入和支出。 ❖ 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的 《2000年关于改进中央预算编制的通知》， 正式提出了编制部门预算的问题。
1. 国家预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 国家决算
*预算管理体制*
8.2 国家预算管理体制
8.2.1 国家预算管理体制的内 涵
1. 国家预算管理体制的概念 2. 国家预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
*预算管理体制*
8.2.2 国家预算管理体制的原 则
*国家预算概述*
8.1.3 部门预算制度
1. 部门预算的含义 2. 部门预算的内容 3. 部门预算的优点
*国家预算概述*
8.1.4 国家预算的构成
❖构成我国国家预算组成体系 的依据，是一级政府一级预 算的原则。我国的国家预算 共分五级预算。
国家预算体系图示
*国家预算概述*
8.1.5 国家预算的编制 、执行和决算程序
总 和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我 预 国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总
预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和
算 所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部 门负责编制。
分 是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由 本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门
我国预算管理体制的建立与发展
*国家预算概述*
8.1 国家预算概述
8.1.1 国家预算的含义与特征
1. 国家预算的含义 2. 国家预算的特征 3. －－法律性 －－年度性 4. －－公开性 －－统一性
*国家预算概述*
8.1.2 国家预算的分类
1. 按编制的形式分类 2. 按编制方法分类 3. 按能否直接反映其经济效果分类 4. 按分级管理的要求分类 5. 按收支管理范围和编制程序分类 6. 按收支的平衡状况分类
的必要性及其所需金额的一种预算形式。
*分类*
投入 预算
是指只反映财政投入项目的用途和支 出金额，而不考虑其支出的经济效果 的预算。
是指根据成本—效益比较的原则，决
绩效 预算
定支出项目是否必要及其金额大小的 预算形式。特点是:以成本—效益分析 的方法，对每个支出项目进行科学的
论证和评估。
*分类*
中央 预算
支对照表。
*分类*
是指以上年财政收支执行数为基数，再根
基数 据新的财政年度国家经济发展情况，对基 预算 数加以调整，确定预算年度的财政收支计
划指标而编制的国家预算。
是指在确定新的预算年度财政收支计划指
零基 标时，不考虑以前年度的收支执行情况，
预算
而是以“零”为基础，结合经济发展情况 及财力可能，从根本上重新评估各项收支
❖有利于规范政府和财政部门的行为 。
❖有利于强化预算观念，提高管理水 平。
国 家 预 算 体系
中央预算
设区的 市辖区预算 乡（镇）预算
市预算 市属县预算 乡（镇）预算
8.3 国家预算及其体制的 改革与完善
8.3.1 国家预算的改革与完善
1. 完善复式预算制度及其编制方法 2. 改革与完善部门预算 3. 创造实行零基预算的条件
*改革与完善*
8.3.2 改革与完善国家 预算管理体制
1. 科学地界定中央与地方的事 权和财权
2. 逐步建立科学规范的财政转 移支付制度
*改革与完善*
❖ 从内容看，国家预算的编制是政府对 财政收支的计划安排，国家预算的执 行是财政资金的筹措和使用过程。
*分类*
单式 预算
它是将国家的全部财政收支汇集编 入一个总预算之内，形成一个收支 项目安排对照表。
是将国家的全部财政收支按其经济 复式 性质汇集编入两个或两个以上的预 预算 算，从而形成两个或两个以上的收
预 预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 算 分预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细
和具体，它由各部门、各单位编制。
*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
预算收入
差额 预算
大于或小 于预算支 出的预算
形式。
盈余 预算
赤字 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
*含义和内容*
它是中央政府预算，由中央各部门(含 直属单位)的预算及地方向中央的上解 收入、中央对地方的返还或补助组成。
它是由地方各级政府预算组成，包括
地方 本级各部门(含直属单位)的预算、下 预算 级政府向上级政府上交的收入、上级
对下级政府的返还或给予补助。
*分类*
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分
3. 进一步完善省以下国家预算 管理体制
4. 税费改革－－规范预算外资 金（详见第6章）
5. 深化“收支两条线”改革－ －预算外资金专户管理
*改革与完善*
8.3.3 国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境
1. 建立健全国库集中收付制 2. 改革与完善政府采购制度（见第2章） 3. 改革和完善税收制度（见第5章 ）
1. 统一领导，分级管理的原则 2. 财权与事权相统一的原则 3. 权责利相结合的原则 4. 兼顾效率与公平的原则
*预算管理体制*
8.2.3 我国预算管理体制 的建立与发展
1. 我国预算管理体制的简单回顾 2. 分税制改革的内容 3. 实现分税制的意义 4. 分税制改革的进一步深化
*改革与完善*
国家预算
本章结束…… 加油！！！
*含义*
❖国家预算是国家为实现
其职能，有计划分配财政 资金的工具，国家预算又 是按法定程序编制、审议 和批准的国家年度财政收 支计划。
*含义*
❖ 它反映着政府集中社会产品的程度， 规定着政府活动的范围和方向。
❖ 从形式上看，国家预算就是按一定的 标准将财政收入和支出分门别类地排 列，可以使人们清楚地了解政府的财 政收支活动的特定表格。