深圳第三方：社会组织第三方评估的必要性-上书房信息咨询

深圳第三方：社会组织第三方评估的必要性社会组织第三方评估又称社会评估,主要指公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途径,采取各种方式,直接或间按、正式或非正式地评估社会组织绩效。第三方评估机制作为社会组织评估中重要的评估形式，在理论层面具有存在的必要性和重要性。

(1)第三方评估是社会组织获取社会合法性的必然要求

“合法性”是一个内涵非常复杂的概念。它的形容词legitimate(合法的或具有合法性的)的词典意思包括:①根据法律的,符合法律的;②与既定的规章、原则、标准相一致的;③合法婚姻所生的;④符合推理规則的，有逻辑的，并因而有效力的;⑤以继承权的原则为依据的;

⑥正当的(justified;⑦正常的或通常类型的。“合法性”概念被用来表明具有这些属性。概括地说,“合法性”表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础，至于其体的基础是什么(如某条法律、规则、标准或逻辑),则要看实际情境而定。从这一合法性概念出发,社团组织的合法性概括为社会合法性.法律合法性、行政合法性和政治合法性四种。在一个成熟的社会，一个社团组织只要具备相当程度的社会合法性，并依据法律登记注册后,即可在法律的监督和保护下获得其公开活动的自由和权利,也即成为一个真正自治意义上的民间组织。因此，任何一个民间社团的建立,首先规则。。因此,作为社会组织存在的首要前提即是获取社会合法性,社会合法性的根本在于公信力。因为社会组织自身具有公益性.志愿性、自治性、民间性和非营利性等特点,其资金来源于政府、公众、企业、基金会的支持和捐赠,因而全社会对社会组织往往怀有更高的道德期學和行为规范。社会组织的组织行为如能符合社会赋予的道德期望和行为规范，则能为自身赢取公信力，进而继续从社会获取各类资助,形成组织发展的良性循环。反之，如若组织行为失当,濫用公共资源,则会严重影响社会组织的公信力,进而丧失社会组织存在的社会合法性。

依据这一理论视角，社会组织就有必要接受独立第三方评估机构的阶段性或过程性评估,从而证明自身组织行为的良性运行,进而获取高度的公信力,保证自身存在和发展的社会合法性。

(2)第三方评估是杜绝社会组织内部人控制的有效路径

当经济学家亚当.斯密提出市场这只“看不见的手”来反对政府干预时,整个社会都认为市场是万能的，但实践证明市场存在着失灵的情况。于是政府的作用被提升到重要位置,要求加强政府对市场的全面干预,但实践又同样证明存在政府失灵。当政治领域与经济领城都存在着不同的失灵现象时，人们的目光又投向了“第三领域"社会组织。社会组织有其自身的优势及作用,使其在参与公共事务管理的过程中能够弥补政府和企业的不足。但是,社会组织作为公共服务的提供者，也有其固有的局限性。相对于公共部门与私人部门而言,社会组织由于“所有者缺位",其利益相关者众多,包括一般公众.捐助者、受助者、志愿者等利益关系人，他们控制着组织生存必需的大量资源,但其彼此间的需求却可能有所矛盾与冲突，导致社会组织的公共责任更为模糊和混乱。在利益相关者众多且分散的情况下，“搭便车现象导致社会组织机构容易出现内部人控制,内部人更多关注自身的利益,包括工资待遇、职务消费等,因个人的利益诉求而损害社会组织的组织利益。近些年社会组织中不断发出个人鐒密鉬鉭利2的事件、如工作人员概用.私分或贪污组织物款.逃税漏税.逃汇骟汇,日常管理中的财务浪费、内部管理的高成本、无计划、低效益等。因此有必要建立第三方评估机制来强化对社会组织的约束力,杜绝内部人控制,对社会组织的组织行为实现有效监管。上书房信息咨询公共事务研究中心致力于公共事务研究10年之久，涵盖公共服务内容需求以及需求变化、文明指数、环境卫生指数等方面的研究，致力于为政府各方提供权威，优质的解决方案与服务。

(3)第三方评估是避免社会组织权力寻租的必然选择

从评估主体出发，评估活动可分为政府部门组织、独立第三方开展、伞状型或联合型社会组织开展等类型,不同国家以何种类型为主取决于评估最大需求方,最大需求方的不同决定了不同评估模式的产生。如大众需求评估最强烈的情况下,就产生了独立第三方评估类型;社会组织自身的强烈需求会产生社会组织联合评估类型;而政府需求最强烈的情况下，就产生了政府评估类型(政府直接评估和政府委托评估。而就我国目前而言,政府无疑是评估的最大需求方。在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,提出要“健全社会组织,增强服务社会功能。坚持培有发展和管理监督并重”,要“推进政事分开,支持社会组织参与社会管理和公共服务。”这就决定了在深化体制改革的过程中，政府必然将部分社会管理和服务职能转移给社会组织。由哪个社会组织来承接委托

服务取决于社会组织自身公信力和绩效水平,因此在寻找公信力高、绩效好的社会组织的过

程中,政府不可避免地产生了评估需求。“政府主导的评估模式可分为政府直接评估。