PPP项目规范操作流程及实操过程中的常见问题
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ppp项目基础问题汇总从项目投资管理到实施方案全流程解读1PPP项目基础问题汇总，从项目投资管理到实施方案全流程解读一、PPP项目是什么？１、PPP≠BT过程=建设移交投资人的任务=融资建设移交重要特征=政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设（两非）投资总额=项目总投资合理回报投资回报方式=政府付费=项目总投资投资回报（含融资本息偿付）2、PPP≠BOT过程=建设经营移交投资人的任务=融资建设经营移交重要特征=政府授予社会特许专营权投资总额回报方式=用户付费=投资方自有资金投资额利润（融资本息从经营收入中获得补偿）投资总额=项目总投资利润3、PPP=公共私营合作制过程=建设经营移交投资人的任务=融资建设经营移交重要特征=合作协议（政府负责什么、社会资本方负责什么）特殊目的公司利益共享和风险分担PPP模式的种类=外包特许经营私有化PPP模式的特征=融资更便捷效率高、风险低民营资本有利可图减轻政府初期建设投资负担和风险，提高基础设施建设的服务质量二、PPP 项目的边界在哪里？1、PPP 项目＝项目识别＋项目准备＋项目执行＋项目移交项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的、有一个明确的目标或目的的，在特定的时间、空间、预算、资源范围内，依据规范完成的活动。
２、项目执行=项目建设项目运营建设项目是基础，项目运营是灵魂。
运营不仅要收回建设投资，还需要赚取合理利润。
不能收回本利，项目就没有意义。
3、项目建设投资管理≠∑单位工程造价管理≠∑单位工程(直接费各项费用和利润税金)管理直接费=直接工程费施工措施费；各项费用和利润=管理费安全文明施工增加费规费；税金=增值税销项税城市建设维护费教育费附加。
项目建设投资管理=建设项目全生命周期投资管理=建设项目总投资或（工程费用工程其他费预备费建设期贷款利息）管理项目维修改造费用（大中修理费用和设计规定使用期满的更新改造费用，不含日常维修费、使用损坏维修费和提高性能、标准、等级以及扩大规模的更新改造费用）管理。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
PPP项目规范操作流程及实操过程中的常见问题
1日
参与资格审查
5日
1日
参与会审文件
※20日
配合办理审批手续
1日 1日 ※5个工作日
参与评审
成立采购结果确认 小组
参与发布
中标结果公告
1日
签订PPP项目合同
成立项目公司 开工建设
中标后30日 签订合同，合同在
内
省级财政部门备案
发改局
参与物有所值评审 会
参与财政承受能力 论证评审会
参与资格审查 参与会审文件
政策解读-财办金【2017】92号
集 中 清 理
（五）
构成违法违规举债担保
• 包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的； • 政府向社会资本承诺固定收益回报的； • 政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的； • 存在其他违法违规举债担保行为的。
（六）
未按规定进行信息公开
• 包括违反国家有关法律法规，所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私和知识产权，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公 民、法人或其他组织合法权益的；
• 未准确完整填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息，或未及时充分披露项目实施 方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的。
政策解读-财办金【2017】92号
组织实施
落实责 任主体
各省级财政 部门要切实 履行项目库 管理主体责 任；
财政部PPP 中心负责开 展财政部 PPP示范项 目的核查清 理工作，并 对各地项目 管理库清理 工作进行业 务指导
政策解读-财办金【2017】92号
集 中 清 理
（一）
属于上述第（一）、（二）项
PPP操作流程与案例分析
PPP操作流程与案例分析PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指政府与私营部门合作开展公共服务和基础设施建设的一种合作模式。
在该合作模式下，政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和管理责任，通过资源整合和合作共赢，提高项目效益和质量。
本文将介绍PPP的操作流程，并通过一个实际案例分析其应用。
1.PPP操作流程（1）项目筛选和准备阶段：政府部门首先通过市场分析和需求评估找到可用于PPP合作的项目，并确定合作模式和合作方。
同时，政府还需进行可行性研究，包括项目可行性、风险评估、收益分析等，并确定项目的招标要求和标准。
（2）项目招标阶段：政府通过公开招标的方式选取私营方，由私营方进行投标，并依据标书来评审和选择投标人。
政府会根据招标结果进行最终的合作方选择，并签订PPP合作协议。
（3）项目实施阶段：合作方根据PPP合作协议的要求，进行项目建设和运营。
政府会提供必要的政策支持、融资支持和监管。
（4）项目运营和管理阶段：合作方负责项目的管理、运营和维护，政府进行有效的监督和评估，并充分发挥监管职能，确保项目的顺利运行。
2.案例分析：PPP在城市公共交通建设中的应用以城市的轨道交通建设为例，通过PPP合作模式可以有效加快该城市轨道交通的建设速度。
在项目筛选和准备阶段，政府确定了轨道交通建设的需求，并与多家私营企业进行合作洽谈。
通过评估和比较，最终选择了一家具备丰富经验和资金实力的私营企业作为合作方。
在项目招标阶段，政府按照制定的招标要求和标准公开招标，并邀请合格的私营企业进行投标。
通过评审和综合评价，政府选择了最具竞争力的企业作为合作方，并签订了PPP合作协议，明确了投资、收益分配和风险共担等相关内容。
在项目实施阶段，合作方按照PPP合作协议的要求进行轨道交通的建设。
合作方负责投资建设、线路布局、车辆采购和设备安装等工作，政府则提供政策支持和配套建设。
整个建设过程中，政府进行监管并进行相关的验收工作，确保项目符合建设要求和质量标准。
中国PPP 项目实施过程中存在的问题和应对措施浅析
中国PPP 项目实施过程中存在的问题和应对措施浅析摘要：PPP 在政府的公共治理、公共服务和公共设施的供给以及公共服务的效率提升方面，包括社会资本、优秀投资运营商的培育方面，都取得了非常显著的成绩。
但PPP项目实施过程中也存在一些共性问题，本文通过总结这些存在的问题，简单分析了可以采取的诸如鼓励社会资本参与、完善PPP 项目风险分担和投资回报机制、加强实施过程中各方监督等一系列解决措施建议。
关键词：PPP项目；应对措施一、引言PPP 作为引入民间资本发展基础设施建设和公共服务供给的创新性工具，在我国得到了广泛推广，截止2019年底，PPP 项目入库数量累计为9383个，其中成交规模金额较大的行业之一的交通运输，成交规模达12489亿元。
但随着我国大部分PPP 项目进入落地实施阶段，有些问题也亟需解决以促进PPP可持续发展。
二、PPP 项目实施过程中存在的问题1.风险分担机制不完善PPP 实践尚未形成成熟的操作模式，地方政府在项目实施中缺乏必要的测度数据和实际的调研资料，多数PPP 项目风险分担机制还不完善。
如政府为吸引社会资本、提升政绩，给予企业过多承诺，甚至是兜底项目的全部风险；而反之是政府履行合同时，利用自己的主导作用和强势地位，强行将项目风险全部转嫁给企业；还有一种情况是政府和企业相互推诿，都不愿意承担更多风险，致使项目陷入停滞状态。
从现有立法进程看，还存在监管部门之间的制度政策冲突、缺乏对PPP 项目的财政风险控制、缺乏对民资的风险分担和利益保障、立法质量不高等问题。
2.利益分配机制不健全由于定价调价机制改革不到位、项目合同对收益条款的管理弱、项目收益测算存在问题等因素的影响，导致PPP 利益分配机制还不健全。
一种极端情况是私人资本获得暴利，公共利益最优化无法实现；部分企业为在PPP 项目中获取暴利，达到城市之间合理分工，形成有竞争力的市场体系。
另一种情况是收益率较高、资金较充裕的项目，政府不愿意社会资本介入。
PPP项目实施过程中出现的问题及建议
PPP项目实施过程中出现的问题及建议2014年以来,我国开始大力推广PPP模式。
该模式具有行业领域广泛、投资金额大、合作周期长、专业涉及面广等特点。
经过了七年多的发展，无论从项目投资额还是数量来看，我国均已成为全球最大的PPP市场。
全国PPP综合信息平台管理库项目显示：2014年以来，全国累计入库项目10115个、投资额15.9万亿元；累计签约落地项目7528个、投资额12.4万亿元，落地率78.2%；累计开工建设项目4628个、投资额7.2万亿元，开工率45.2%。
PPP项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，也有效降低了公共设施建设成本，对缓解政府财政压力，平滑财政支出,化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面起到较好的作用。
由于我国缺少PPP相关的立法，部分政府和社会资本各方对PPP政策没有完全理解和掌握，许多PPP项目在合同签约进入合作期后出现了各种各样的问题，严重影响了项目的正常推进，有的甚至带来政府隐性债务的风险。
基于参与PPP项目的实务经验，我们总结了现阶段我国PPP项目履约过程中存在的问题及潜在风险并提出应对措施及建议，以期对PPP项目更好地实施起到建言献策作用，推动PPP事业更加健康和高质量发展。
一、现阶段PPP项目履约存在的问题PPP项目履约过程中暴露的问题层出不穷，较为突出的问题体现在项目的建设及运营阶段。
（一）项目建设期履约存在的主要问题1、社会资本方资本金不能及时到位；2、政府方需提供的项目前期手续不全；3、项目公司未完成项目融资；4、项目公司未提交建设期履约保函，不办理相关保险等；5、项目估算（采购价）有误差，后期严重超概；6、建设期内出现社会资本方破产或严重丧失履约能力的情况；7、项目公司融资未完成，拖欠工程进度款；8、建设期因项目公司原因引发涉诉问题；9、建设期的存量项目委托运营及已建工程移交存在问题；10、建设期结束项目不能及时验收或验收不达标；11、财金﹝2017﹞92号文之前的老项目建设期项目绩效考核问题；12、社会资本方违规擅自转让股权的问题；13、项目公司擅自将项目资产或收益权抵押或质押的问题；14、一方违约或不可抗力导致的建设期项目提前终止，如何进行终止后的清算问题。
ppp实施方案 重难点
ppp实施方案重难点PPP实施方案重难点。
一、PPP模式的重要性。
公私合作（PPP）模式是指政府与社会资本合作共建基础设施和公共服务项目的一种合作模式。
近年来，我国PPP模式得到了广泛的应用，为加快基础设施建设和提高公共服务水平发挥了重要作用。
然而，PPP模式的实施过程中也存在着一些重难点问题，需要我们认真分析和解决。
二、PPP实施方案的重难点。
1. 政策法规不完善。
目前我国的PPP相关政策法规还不够完善，存在一些不明确的地方，给PPP项目的实施带来了一定的障碍。
例如，政府部门在PPP项目的立项、审批等方面的程序不够规范，导致项目推进缓慢。
2. 风险分担机制不清晰。
PPP项目的风险分担机制是关键的问题。
在PPP项目中，政府和社会资本方都需要面对各种风险，包括政策风险、市场风险、技术风险等。
如果风险分担机制不清晰，就会影响项目的顺利实施。
3. 项目信息不对称。
在PPP项目中，政府和社会资本方往往信息不对称，这就容易导致信息不对称的风险。
政府在项目的信息披露方面存在不足，社会资本方也难以获取到项目的真实信息，这就容易导致项目的不确定性增加，从而影响项目的实施。
4. 资金来源不确定。
PPP项目的资金来源也是一个重要的问题。
由于PPP项目一般都是长期的投资项目，需要大量的资金支持。
如果资金来源不确定，就会影响项目的实施。
5. 监管不到位。
PPP项目的监管也是一个重要的问题。
如果监管不到位，就容易导致项目的质量不过关，甚至出现违规行为，给项目的实施带来隐患。
三、解决PPP实施方案的重难点。
1. 完善政策法规。
需要加强对PPP模式的相关政策法规的研究和完善，明确各方的权利和义务，规范项目的立项、审批等程序，为PPP项目的顺利实施提供有力的制度保障。
2. 建立健全的风险分担机制。
需要建立健全的风险分担机制，明确政府和社会资本方在项目中所承担的风险，合理分担风险，降低项目的不确定性。
3. 加强信息披露。
政府需要加强对PPP项目信息的披露，提高透明度，为社会资本方提供真实、准确的项目信息，降低信息不对称的风险。
PPP项目中可能会出现的问题清单（全）
PPP项目中可能会出现的问题清单（全）一、物有所值定性分析相关问题问题1.1：咨询公司在开展物有所值定性评价之前如何确定评价指标体系？构建物有所值定性评价指标的选取与评价标准的设定如何确定物有所值定性分析指标？分析：依据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》（试行）文件规定，在确定分析指标时，应当在给定的基本指标和权重的基础上，选择不少于三项附加指标及其权重，附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，其中基本指标权重之和为80%，附加指标权重之和为20%。
一般而言，完整的指标体系应包含：指标，权重，评分规则等内容。
由此观之《指引》中仅仅明确了7项基本指标，还需要评价方进一步选取不少于三项的附加指标，同时对于指标权重，《指引》也仅仅给出了基本指标与附加指标的权重范围并未明确具体指标的权重数值，另外，针对评分标准，《指引》在附表2中给出了评分参考标准，可直接采用。
由此可见，咨询单位在组织物有所值定性评价之前还应做好指标选取以及权重确定的工作解答：1.附加指标的选取首先，组建专家小组，结合待评价项目的具体情况，采用现场填写问卷对《指引》中给出的7个附加指标进行评分。
采用Likert量表，设置五个评价等级，即1分至5分，分数越大表明该指标的重要程度越过大，对于待评价项目物有所值定性评价中的作用也越关键，打分表可参考表1所示。
其次，将所有专家的问卷进行回收，取平均值，按照从高向低的顺序排列，根据项目情况选择三个以上附加指标作为物有所值定性评价指标。
2.权重的确定同样采用现场填写问卷的方法，对比两两指标之间的重要程度，可采用表2的形式。
定义R表示两个指标之间相对重要程度，即两指标权重之比，具体数值如下：当R=1时，表示前一指标比后一指标同等重要；当R=2时，表示前一指标比后一指标略微重要；当R=4时，表示前一指标比后一指标相当重要；当R=6时，表示前一指标比后一指标特别重要；当R=8时，表示前一指标比后一指标非常重要；当R为分数表示，即为1/2、1/4、1/6、1/8时，表示的含义与上述截然相反。
PPP项目实操过程的44个问题
最新PPP项目实操44个问题PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
根据财政部官方数据显示，截至3月底，PPP全国入库项目已达12287个，累计投资额14.6万亿元。
一季度进入执行或移交阶段的项目在逐月增加，落地速度在加快。
但在PPP项目推进过程中，还有很多专业问题值得我们去学习研究。
为此，度川管理研究部整理了在PPP项目5个阶段中的常见问题，以飨读者！一、项目识别阶段问题一谁能发起PPP项目？应当向谁提出？按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。
政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
在实践中，通常PPP项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。
如果是省一级向下主导PPP项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP中心申报，省PPP中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。
问题二立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。
在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。
在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。
PPP项目总体操作流程
PPP项目总体操作流程概述：公私合作伙伴关系（PPP）是一种合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同开展基础设施和公共服务项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要遵循一套明确的操作流程。
本文将详细介绍PPP项目的总体操作流程，包括项目准备、招标和评选、合同签订、项目实施和监督等阶段。
一、项目准备阶段：1. 确定项目目标和需求：明确项目的目标和需求，包括项目的类型、规模、服务范围等。
2. 市场调研和可行性研究：进行市场调研，了解项目的可行性和潜在利益相关方。
评估项目的财务、技术和法律可行性。
3. 项目策划和结构设计：制定项目策划和结构设计方案，包括项目的组织结构、资金筹集方式、风险分担机制等。
二、招标和评选阶段：1. 招标文件准备：编制招标文件，包括项目概况、技术要求、投资要求、合同条款等。
2. 招标公告和宣传：发布招标公告，通过适当的渠道宣传项目，吸引潜在的投资者和合作伙伴。
3. 投标和评选：接受投标，并对投标文件进行评审和评选，选择最合适的投资者或合作伙伴。
三、合同签订阶段：1. 协商和谈判：与选定的投资者或合作伙伴进行协商和谈判，明确双方的权益和责任，达成一致意见。
2. 编制合同文本：根据协商结果编制合同文本，包括项目的目标、责任、权益、风险分担、资金流动等内容。
3. 合同签署和备案：双方签署合同，并将合同备案到相关部门，确保合同的合法性和有效性。
四、项目实施阶段：1. 资金筹集和投入：根据合同约定，投资者或合作伙伴按照约定的方式提供资金，并将其投入到项目实施中。
2. 项目建设和运营：按照项目计划和合同约定，进行项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质完成。
3. 监督和验收：建立监督机制，对项目的进展和质量进行监督，并进行验收，确保项目符合合同要求。
五、项目监督阶段：1. 监督和评估：建立监督机制，对项目的运营和绩效进行监督和评估，及时发现和解决问题。
2. 风险管理：对项目的风险进行管理和控制，采取相应的措施，确保项目的可持续发展。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
PPP项目运行中存在的问题及解决建议
PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。
制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。
推动PPP项目规范实施中存在的问题及建议
现代营销上旬刊一、PPP 总体发展现状PPP （public-private partnership ）是一类新型融资模式。
该融资模式最早起源于土耳其，完善于英国，从字面上看来，就是政府和个人的合作融资模式，该融资模式经大量实例证实了此类模式的有效性和合理性，并且能够带来良好的经济效益。
在我国，PPP 模式发展至今已有40余年，20世纪80年代开始进行初步探索，1994—2002年执行试点，2003—2008年得到进一步发展，之后受到全球金融危机的影响而停滞，直到2014年开始广泛推广。
通常，PPP 项目由政府一方发起，社会资本方与其签订特许权协议以提供公共服务，合作双方利益共享、风险共担。
政府通过这种合作方式，使财政资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，对于整合资源、降低成本、减轻财政压力有良好的促进作用，对于加快社会治理现代化也有非常重要的意义。
此外，该机制背后对风险管理的保障，也可以降低PPP 项目的失败率，加强双方的互信合作，实现资源的有效配置。
2014年前后，由于国家法律进一步规范等原因，政府融资渠道逐渐变窄，PPP 的优越性在此时凸显。
2014年末，财政部发布指导意见，把推广运用政府和社会资本合作模式作为促进经济转型升级、支持新型城镇化建设；加快转变政府职能、提升国家治理能力；深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
国家发改委发布操作指南，对合作项目的发起、实施和绩效评价，做出原则性规定。
在国家的全力推动下，短短几年时间内PPP 模式就得到了迅猛发展。
以2015年山东财经大学莱芜校区项目PPP 运作模式为例，2014年10月经山东省政府批准设立山东财经大学莱芜校区，旨在实现山东省原17地市公办本科院校的全覆盖，同时为山东财经大学加快发展提供新的战略空间。
经行业和领域均衡性评估，决定采用PPP 模式运作，政府委派原莱芜市城市建设投资控股有限公司出资1000万元，与中标的联合体出资13000万元，作为注册资本组建项目公司，即莱芜华瑞城投发展有限公司，其余建设资金由项目公司作为承贷主体通过融资解决。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施一、资金管理问题在PPP项目中，资金管理是一个重要的问题。
由于PPP项目的投资周期长、资金规模大，因此项目的资金管理显得尤为重要。
在实际操作过程中，存在以下问题：1. 融资难题由于PPP项目的投资周期长、回报周期较长，存在较大的不确定性，难以吸引社会资本的参与，导致融资难题。
2. 资金使用效率低由于政府和社会资本之间的信息不对称，导致项目资金使用效率低，增加了运营成本，影响了项目的可持续发展。
应对措施：针对资金管理问题，可以采取以下措施加以解决：1. 完善金融体系，创新融资模式，降低融资成本，吸引社会资本的参与；2. 建立严格的资金使用监管制度，加强对项目资金使用情况的监督和考核，提高资金使用效率。
二、风险控制问题在PPP项目中，风险管理是一项非常重要的工作。
由于PPP项目的复杂性和不确定性，存在着多种风险，如果缺乏有效的风险管理手段，将会给项目带来不小的影响。
具体表现为：1. 投资风险由于PPP项目的投资规模较大，如果不能有效控制投资风险，将会导致投资者的投资遭受损失。
2. 市场风险由于市场变化的不确定性，可能会导致项目预期的收益和效益不达预期。
应对措施：1. 设立专门的风险管理部门，进行风险评估和规避工作，建立风险预警机制，及时应对各种风险；2. 完善法律法规，明确政府和社会资本在项目中的权利义务，降低政策风险。
三、财务透明度问题在PPP项目的运营过程中，财务透明度是一个重要的问题。
如果缺乏有效的财务透明度，将会影响项目的稳健运营。
具体表现为：1. 资金流向不透明由于政府和社会资本之间信息不对称，项目资金流向不透明，导致社会公众对项目的信任度降低。
2. 财务报表不规范由于缺乏规范的财务报表，导致项目的财务状况不明朗，增加了投资者的不确定性。
应对措施：1. 建立规范的财务报表制度，健全财务监管机制，确保项目的财务透明度；2. 加强信息公开工作，提高社会公众对项目的了解和信任度。
PPP项目实施中存在的问题与建议
PPP项目实施中存在的问题与建议摘要：自2014年以来，国务院、财政部和发改委等相关部门在ppp（政府和社会资本合作）方面出台了多项政策文件，推动和引导ppp项目实施，在全国范围内掀起ppp模式实践热潮。
丽水市积极响应，在推进社会资本参与公共服务和基础设施建设取得良好成效，2015年荣获浙江省政府和社会资本合作示范市县称号。
本文以丽水市本级ppp项目实践经历，浅谈地方政府在ppp项目实施中存在的问题，探寻相应对策和建议。
关键词：ppp项目问题建议一、基本情况自ppp模式推进以来，丽水市政府于2015年1月出台了（丽政发〔2015〕4号）《丽水市人民政府关于促进社会资本进入公共设施领域的实施意见（试行）》等文件，市财政局专门成立推广和运用政府与社会资本合作（ppp）领导小组和“丽水市政府和社会资本合作（ppp）指导服务中心”，建立了“5+x”联合审查机制，初步完成编制ppp模式操作实用手册及财政承受能力论证操作指引等等工作。
目前市本级共有20个实施类ppp项目，总投资124.16亿元，项目涉及市政工程、政府基础设施、生态建设和环境保护、水利、交通运输、文化、教育等多行业领域，其中6个项目列入省财政厅示范项目，3个项目入选财政部ppp示范项目，在推广中取得一定的成效。
由于ppp 模式实践时间相对过短，还不够成熟，且ppp项目周期又长、步骤相对繁琐，实际实施中还是存在一些共性的问题。
以下笔者将从ppp项目实施中存在问题和ppp项目实施中的建议两个部分进行阐述。
二、ppp项目实施中存在的问题（一）思想认识不到位ppp项目实施中，由于对ppp项目相关政策、规定学习不够，研究不深，不少人对ppp 缺乏了解，存在认识上的误区。
认为ppp是政府财政危机下的权宜之计，仅仅是为了融资，出现了两个极端：一方面过分让利，把风险几乎完全留给政府，承诺固定回报率等，无法实现物有所值；另一方面当社会资本大量盈利时又想方设法分一杯羹，没有树立起政府与社会资本的平等关系，影响项目的推进。
ppp操作规程
ppp操作规程PPP（公私合作伙伴关系）是指政府与私营部门之间建立起的长期的、合作共赢的伙伴关系。
在PPP项目的开展过程中，需要遵守一定的操作规程，以确保项目的顺利进行和利益的最大化。
以下是PPP操作规程的一些建议：一、明确目标和责任1. 确定PPP项目的目标和预期成果，明确各方的责任和权利。
2. 设立项目组织机构，明确项目经理和各部门之间的职责分工，建立合理的沟通机制。
二、合理评估与选择项目1. 确定项目的可行性，包括市场需求、风险评估、财务可行性等方面的考虑。
2. 进行合理的项目筛选和选择，确保项目符合政府的发展规划和相关政策要求。
三、完善合同和协议1. 制定明确的合同和协议，规定各方的权益、义务和责任。
2. 充分考虑并制定风险分担机制，确保各方在项目运作过程中合理分担风险。
四、保障透明和公正1. 公开项目进展情况，确保项目信息的透明度和公开性。
2. 定期发布项目评估报告，对项目进展进行评估和反馈，建立有效的监督机制。
五、建立有效的风险管理体系1. 确定并评估项目相关风险，建立相应的风险管理体系和预警机制。
2. 设立专门的风险管理团队，及时应对和解决项目运作中的风险和问题。
六、加强合作伙伴关系1. 建立稳定的合作伙伴关系，加强与私营部门的沟通和协调。
2. 鼓励和支持私营部门参与项目管理和决策，共同推动项目的顺利进行。
七、监控和评估项目进展1. 定期对项目进展和实施情况进行监控和评估。
2. 建立健全的绩效评估体系，评估项目的经济、社会和环境效益。
八、加强学习和经验分享1. 建立项目管理经验库，提炼项目管理的经验和教训，为未来的项目提供参考。
2. 定期组织知识分享和培训活动，提升项目管理的能力和水平。
九、及时解决纠纷和争议1. 建立纠纷解决机制，及时处理项目中的纠纷和争议。
2. 强调合作与协商，尽量通过和解或调解方式解决问题。
这些操作规程的目的是为了确保PPP项目的顺利进行和利益的最大化。
政府和私营部门需要共同努力，加强合作，共同承担项目风险，通过有效的管理和运作，实现项目的可持续发展和共赢局面。
PPP项目实施流程及结算问题
发展阶段
此阶段，成功的PPP经验经过复 制与改良，促进了PPP理论的发 展。实践与理论共识初步成型， 政策法规框架、项目结合与合 同范式在此阶段逐步确立。
PPP在我国 的发展路径
7
二、合同对工程结算的影响
合同对工程结 算的影响
1、合同的重要性 2、合同的分类 3、各类合同的区别及结算原则
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1、合同的重要性
在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、 建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利 益最大化。
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1、PPP的内涵与特征
PPP的特征
伙伴关系
伙伴关系是PPP的首要特征。它强调各个参与方平等协商的关系和机制，
费率合同形式：预算包干，概算下浮等，根据不同项目的合同具体签订的结算原则进 行结算。
费率合同难点：一般费率合同多以定额为基础，参照造价管理部门发布的该工程类别 综合取费费率，确定下浮区间或包干。对于无适用定额项目，确定费用较为困难，一 般结算可通过询价、方案肢解、签订补充合同等方式来解决。
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三、工程量结算相关问题
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1、人工单价
人工单价 确 （1）预算编制人工单价依据基础定额及配套的各行业、各地方政策性调整文件； 定的依据 （2）招投标项目企业投标报价依据企业自身管理水平或企业定额自主报价；
人工单价
（1）施工合同中应对人工费政策性调整进行说明及约束；
施工合同中人 工单价的规定
（2）如施工合同无约束，一般合同内的项目不进行调整，合同外新增项目按政 策性文件进行调整；
采用这种合同时，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。因 为承包方给出的单价是以相应的工程量为基础的，如果工程量大幅度增减可能影响工 程成本。不过在实践中往往很难确定工程量究竟有多大范围的变更才算实质性变更， 这是采用这种合同计价方式需要考虑的一个问题。有些固定单价合同规定，如果实际 工程量与报价表中的工程量相差超过±10％时，允许承包方调整合同单价。
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•污水处理厂、管网 •垃圾焚烧厂、垃圾填埋场
•公园、苗圃 •大型绿地、环城绿带
可经营性很高 可经营性很低
PPP项目的回报机制
1
PPP项目的基本概念
2
PPP项目的主要政策
3
PPP项目操作流程
4
PPP项目常见问题
PPP项目的主要政策
国
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发【2014】43号 鼓励地方存量债 务转型PPP项目。
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PPP项目的基本概念
2
PPP项目的主要政策
3
PPP项目操作流程
4
PPP项目常见问题
PPP项目的基本概念
PPP 模 式 （ Public Private Partnership）译为“公共、私营、 合作制”，即公私合营伙伴制度。 国内通俗说法：“政企合作”。是 指政府与私人组织之间，围绕基础 设施或公共服务，以特许权协议为 基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的 顺利完成，最终使合作各方达到比 预期单独行动更为有利的结果。
非经营性PPP
该项目要准确评估当期 和预测未来政府的财政 实力，确保政府财政支 出能力。（无收益）比 如市政道路、基础设施 类项目。
PPP分类
项目类型 供水 供气 供热 公路交通
污水、垃圾处理
园林绿化
举例
可经营性
•水厂 •供水管网
•燃气站 •城市燃气管网
•热电厂 •热力管网
•收费公路 •收费桥梁、隧道
配合办理审批手续
发布资格预审公告， 发售资格预审文件，
接受报名
审定文件
参与资格审查
组织资格审查
抽取评审专家
参与会审文件 配合办理审批手续
监督评审
编制招标文件
组织会审文件 发布公告、发售文件；
接受报名 组织评审
审核招标文件 抽取评审专家
协助
发布公示
公示结束后2个工作日 内发布公告
编制PPP项目合同文 件
政策解读-财办金【2017】92号
集 中 清 理
（五）
构成违法违规举债担保
• 包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的； • 政府向社会资本承诺固定收益回报的； • 政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的； • 存在其他违法违规举债担保行为的。
（六）
未按规定进行信息公开
• 包括违反国家有关法律法规，所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私和知识产权，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公 民、法人或其他组织合法权益的；
健全工 作机制
成立集中清 理专项工作 组，制定工 作方案，明 确任务分工、 工作要求和 时间进度， 落实专人负 责，并可邀 请专家参与。 地方各级财 政部门应当 会同有关方 面加强政策 宣传和舆论 引导，重要 情况及时向 财政部报告。
明确完 成时限
各省级财政 部门应于 2018年3月 31日前完 成本地区项 目管理库集 中清理工作， 并将清理工 作完成情况 报财政部金 融司备案。
政策解读-财办金【2017】92号
集 中 清 理
（一）
属于上述第（一）、（二）项
• 不适宜采用PPP模式实施 • 前期准备工作不到位
（二）
未按规定开展“两个论证”
• 包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的（2015年4月7日前进入采购 阶段但未开展财政承受能力论证以及2015年12月18日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的 项目除外）；
问
二、缓解基础建设的财政压力；
题
三、延长还款周期；
四、总之GDP和政府负债率可以兼得。
质
一、建设工程的质量和PPP生命周期一样，工程质量=周期；
量
二、降低管理成本和建设成本，达到可控；
互
三、风险转换及转变政府职能；
换
四、建设规模会增大，建设速度会提高。
五、提高PPP项目的综合效益。能降低财政的支出负担；能提高社
发改委PPP与 财政”两论“ 发改在特许经 营管理十一条 有明确规定； 由财政部门负 责，须做“两 论”。
发改的PPP 实施专章 需要在编制 可研时候， 加PPP实施 专章。核准 时可明确变 更项目法人。
二标合一原则 财金（2016） 90号，合作 方可以不再进 行招标；发改 对竞争性磋商 抱有不支持态 度。
务
国务院常务会议：积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式
院
《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发【2014】60 号
《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会
资本合作模式指导意见的通知》国办发【2015】42号
《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，财金【2014】76号
二、严格新项目入库标准 优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。
存在下列情形之一的项目，不得入库：
政策解读-财办金【2017】92号
不得 入库
☞不适宜采用PPP模式实施 • 不属于公共服务领域：商业地产开发、招商引资项目 • 涉及国家安全或重大公共利益 • 仅涉及工程建设，无运营内容 • 其他
会福利水平。共同投资、合作共赢、1+1>2
支
持
一、财政部试点项目，奖励800万、500万、300万；
政
二、政策性银行的支持；
策
三、专项PPP基金的导入，资本金的30%或总投资的10%。
地方政府施行PPP项目的考量
融资仍是政府最 核心驱动因素
理改 念进 和公 政共 府行 监政 管管
理
减轻财政负担及 克服政府融资难题
• 虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的。
（三）
不宜继续采用PPP模式实施
• 包括入库之日起一年内无任何实质性进展的； • 尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的； • 项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。
（四）
☞前期准备工作不到位 • 未按规定履行相关立项审批手续 • 存量项目未按规定履行相关审批、评估手续 • 未通过物有所值评价和财政承受能力论证
☞未建立按效付费机制 • 未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制 • 合作期内未连续、平滑支付 • 项目建设成本不参与绩效考核 • 实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%
政策解读-财办金【2017】92号
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》
重点内容解读
财办金【2017】92号
一、总体要求 （一）统一认识。 纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展。 （二）分类施策。 项目库分为项目储备清单和项目管理库。 （三）严格管理。 严格项目管理库入库标准和管理要求、动态调整、及时清库。
物有所值评价
准备评价资料
评价准备
明确定性评价程序、指标 及其权重和评分标准等
定性分析
明确是否开展定量评 价、定量评价结论是否
作为决策依据等
组成专家小组
召开专家小组会议
做出定性分析结论
定量分析（可选）
计算PPP值
计算PSC值
比较PSC值与PPPs 值
确定折现率等参 数
测算参照项目建 设和运维净成本
测算竞争性中 立调整值
地方政府施行PPP 项目的三大考量
改善公用事业的 运营和服务质量
……舒缓财政负担和破解融资难题，是各地政府积极
施行PPP项目的主要驱动力量。
PPP分类
经营性PPP
该项目有明确的收费机 制以确保合理的投资回 报率。（收益能覆盖投 资成本加利润）比如医 疗、养老项目。
准经营性PPP
该项目侧重对项目盈利和 补偿机制达成共识。（有 收益但不能覆盖投资成本 加利润）比如教育、高速 公路、管廊等项目。
实施机构
5日
提供基础资料
3日
参与物有所值评审 会
财政承受能力论证
3日
参与财政承受能力 论证评审会
实施方案
5日
编制、审核资格预审文 件
5日审核实施方案参源自审核资格预审 文件发布资格预审公告
※15个工作 日
配合办理审批手续
资格审查 编制招标文件 会审招标文件 发布招标公告 投标文件评审 确认采购结果 预中标结果公示
确保整 改到位
对于逾期未 完成清理工 作的地区， 由财政部 PPP中心指 导并督促其 于30日内 完成整改。 逾期未完成 整改或整改 不到位的， 将暂停该地 区新项目入 库直至整改 完成。
1
PPP项目的基本概念
2
PPP项目的主要政策
3
PPP项目操作流程
4
PPP项目常见问题
PPP项目实施流图
项
目
项目发起
市场测试及专家评审
各职能部门对方案进行联审
报政府审核批准
实施方案编制背景及依据 项目概况
风险分配框架 运作方式选择 交易结构设计 合同体系与主要边界条件
财
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金【2014】113号 《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》财库【2014】215号
政 《关于规范政府与社会资本合作合同管理工作的通知》财金【2014】216号
部 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》财金[2016]92号
《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》财预【2017】87号
委 （发改投资〔2016〕1744号）
国家发改委：《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》发改投资
〔2016〕2231号（ 2016年10月24日）