公务员为什么起源于英国
公务员制度比较
西方国家公务员制度的共同特征现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。
西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。
西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。
国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。
这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。
1.分类管理的原则。
西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。
公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。
但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。
两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。
这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。
2.政治中立的原则。
所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。
从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
从西方公务员制度演变看我过公务员制度行政092班刘海龙 09122212 西方国家公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。
西方国家公务员制度首创于19世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。
此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。
公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。
公务员的定义、范围在西方国家不大一致，本文取广义的公务员范围，不仅包括事务官即所谓的文官，而且包括政务官，以便我们从总体上了解公务员制度的共同特点及其历史作用。
一、公开竞争考试，择优录用公务员“要想得到一流的人选，必须求助于竞争”这是西方资产阶级所谓的人才主义原则，基于这一认识，西方各国政府都把通过公开竞争考试，然后择优录用公务人员作为国家公务员制度改革的核心，也作为选拔国家公职人员的主要依据。
英国政府首先施行。
实行公开考试录用制度，对当时的政治和人事制度起了重要的作用。
当然，考试制度也并非是十全十美，其本身也存在着一些问题。
比如在考试的内容中，对能量化的文化知识水平易于测评，而对于应考者的创造力和思维灵活性等难于量化的部分尚无精确的测定办法，有时也带来负效应。
二、建立严格的培训制度，重视文官的“知识化”和“专业化”建立严格的公务员培训制度，是更新公务员的思想观念、知识结构和提高他们的素质以及工作效能的重要环节，而这种素质的更新和提高又是文官系统更新机制的重要组成部分。
尤其是随着科学技术的不断发展和应用，随着西方各国政府对政治、经济以及社会生活干预的日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人员参与政府的管理。
为此，西方各国对于新录用的公务员在其任职前后都要进行严格的培训，并建立了相应的培训制度，使培养出来的文官人员既有“知识化”又有“专业化”。
03 欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚的历史背景。当时的资本 主义生产方式和资产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确立，封建 贵族与资产阶级之间的对立冲突已经不再是国家政治生活中的主题，相 反，资产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政治舞台，政党政治开 始出现，政党分赃制也有了其用武之地。 政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员非 常重视。 随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的工 作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天经地 义的事情。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容： 2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且录 取官员须遵循从高分到低分的择优原则，在正式 任命以前应当有一个试用期，应该者不得提供参 议员或众议员写的推荐信。必须有不少于10%的 联邦文官应通过上述途径产生，且总统可以视以 后的发展情况不断增加这类职位。
（一）英国 在这些原则的基础上，政府的官员因此被区分为两大类， 一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一任是常任的事务 官即文官。事务官必须通过考试的方式录用，录用后若无 过失即终身任职，年老退休依法享有领取退休金的权利， 事务官任职期间不得参加政党活动，从而在当时两党轮流 执政的条件下可以保证行政工作的效率和基本政策执行的 连贯性。 1870年枢密院最终确定，除外交、内政两部以后，其他 各部的职缺均应由公开竞争、考试合格者担任，否则无权 享受退休金待遇，英国文官制度至此基本形成。
英国文官制度改革
英国文官制度改革1. 引言英国的文官制度是指政府中的非选举公务员体系，负责政府管理、政策执行和公共服务等职责。
随着社会的发展和变化，英国也不断进行文官制度改革，以适应新的挑战和需求。
2. 历史背景英国的文官制度起源于19世纪初，当时政府需要大量专业知识和技能来应对工业革命带来的挑战。
这导致政府开始聘请专业人士作为公务员，并建立了一套相对独立、稳定和专业化的文官体系。
3. 现状分析然而，随着时间的推移，英国的文官制度也面临一些挑战。
其中包括：•缺乏灵活性：传统的文官制度过于僵化，无法有效应对快速变化的社会和经济环境。
•缺乏多样性：文官体系中缺乏不同背景、经验和观点的代表，导致决策可能过于集中和局限。
•缺乏透明度：公众对于政府决策和文官行为的了解有限，缺乏监督和问责机制。
4. 改革目标为了应对上述挑战，英国政府提出了一系列改革目标：•增加灵活性：通过简化程序和流程，提高政府机构的灵活性和响应能力。
•提升多样性：鼓励不同背景和经验的人加入文官体系，以增加决策的多样性和包容性。
•加强透明度：建立更加开放和透明的政府文化，提高公众对政府行为的了解和参与度。
5. 主要改革举措为了实现上述目标，英国政府采取了以下主要改革举措：5.1 简化招聘程序传统的文官招聘程序通常繁琐复杂，并且重视学历背景。
为了吸引更多优秀人才并增加多样性，政府采取了简化招聘程序、注重能力和经验评估等措施。
5.2 引入外部专家为了提高决策质量和创新能力，政府开始引入外部专家参与决策和政策制定过程。
这些外部专家可以来自学术界、行业领域或非政府组织，为政府提供独立和专业的建议。
5.3 加强培训和发展为了提高文官的专业能力和适应能力，政府加强了培训和发展计划。
这包括提供更多的培训机会、跨部门交流和学习机会，以及建立导师制度来指导新入职的文官。
5.4 推动数字化转型随着科技的发展，政府开始积极推动数字化转型。
这包括建立在线服务平台、数字化文件管理系统等，以提高效率、减少纸质文件和加强数据安全。
西方公务员制度概述
一、公务员制度产生的理论基础
1．政治与行政二分论
2．行政管理的职业主义倾向
二、公务员制度产生的经济条件 ——工业经济发展
三、公务员制度产生的政治条件 ——政治改革需要
四、公务员制度产生的思想文化条件
“天赋人权”、“人人生而平等”
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
政党分肥制 功绩制
1883年彭德尔顿法的颁布标志
美国公务员制度的建立。
三、公务员制度的国际化
1．联邦德国公务员制度
1949年颁布 《德意志联邦基本法》
2．法国的文官制度
1945年设立文官管理局 1946年颁布公务员法
3．日本的公务员制度
1947年制定《国家公务员法》
4．其他国家
四、西方国家公务员制度的特点
• 1．贯彻公开、平等、竞争原则 • 2．奉行“政治中立”原则 • 3．“通才型”与“专才型”用人标准 • 4．实行“两官分途” • 5．功绩制原则 • 6．形成公务员利益集团
第二节 西方国家公务员制度 的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
公务员制度 首先产生在英国
英国资本主义市场经济的发展 官员制度阻碍了市场经济的发展
东印度公司换届 表现
克里米亚战争失利
1870年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。
二、美国公务员制度的建立和发展
个人徇私制
公务员制度在美国的 进一步发展
中国公务员制度的产生
中国公务员制度的产生现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。
国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。
公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。
经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。
当然，必须清醒地看到，西方文官制度是脱胎于资本主义经济、政治制度之上的，在政治层面存在许多与我国的社会主义制度格格不入的东西，如政治中立、政务官与事务官两官分途、人才主义用人标准、封闭化的官僚体系等。
此外，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊玻既然西方公务员制度存在许多弊并有许多同我国基本政治制度格格不入的东西，我们为什么在改革政府人事制度过程中还是决定引入这一制度?当然，我们建立的公务员制度决非西方文官制度在中国的翻版，但两者的相似决不仅仅是共用一个概念，两者在框架结构、形式、具体制度上有相当多的相似点。
抛开政治因素不说，西方公务员许多管理方法、运行制，恰恰是我国传统的干部人事制度所忽略、欠缺的，如较完备的法律法规体系、公开性、部分机制、分类管理、高流动带来的新陈代谢能力、系统化的制度框架等等。
这一切，使得它在我们对政府人事管理制度创新时，具有极强的示范作用，实行“拿来主义”，便是很自然的事情。
当然，我国传统的干部人事制度，特别是近十多年来在干部人事制度方面的改革与探索，还是基本上反映了人事管理的某些共同规律，其中在管理层面上，我国的人事制度与西方文官制度在许多方面是相通的，没有一道天堑能将具有共同规律的各国人事制度绝对地分开，这是我们为什么可以、的客观依据。
资料02英国公务员通才教育
英国公开考试择优录用公务员英国是现代公务员制度的发祥地。
英国建立公务员制度,目的是要革除封建君主的“恩赐官职制”和早期资本主义的“政党分肥制”的弊病,选贤任能,反对任人唯亲,体现机会均等,提高政府效率。
1855年英国成立了公务员事务委员会,开始改革公务员制度,1870年确立了以公开考试选拔国家公务员的制度,“公开考试、择优录用”成为其公务员选拔的特点。
这一竞争机制为英国建立起一支精干、稳定和高水平的公务员队伍,保持了行政系统的高效率和连续性,使英国得以成为世界最为发达的国家。
20世纪70年代后,英国建立起较为完善的现代公务员制度,确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。
英国选用公务员,首先,坚持机会平等的原则,即对所有公民一视同仁,无论其性别、年龄、婚姻状况、家庭出身、宗教信仰、民族种类,只要具备了任职所需要的文化程度和工作能力,都有平等的权利和均等的机会。
其次,“公开考试、择优录用”。
公务员的任用要经过公开考试(包括笔试和口试),按考试成绩,并参考个人资历、学历、品行和健康情况,鉴别优劣,择优录用。
英国是最早采用功绩制的国家,即重视公务员的工作成绩和实践能力,把工作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依据,大多数公务员依据自身的工作能力、知识和技能得到录用和提拔。
英国考试及选用公务员由考试委员会主持,它由公务员委员会和有关部门各派一名代表共同组成,前者任主席。
它负责审查报考者资格,主持考试,评定考试结果。
公务员考试包括文书级、执行级和行政级考试,后者的报考条件和考试方法最为严格,也最受重视。
据介绍,行政级考试分两种。
一是副科长级和科长级的考试,报考者须大学毕业且成绩在乙等以上,或成绩在丙等以上但获有更高学位。
二是副司长级的考试,以口试为主。
考试分三个阶段,第一阶段为撰写论文的资格考试。
合格者可进入第二阶段考试,考官由主席一人、心理学家一人及观察者一人组成。
测试项目包括七个方面:第一为鉴识,考生阅读有关问题的文件,在150分钟之内拿出至少四个解决办法及其优劣分析,并提出采取最好办法的建议和理由。
简述西方和我国的公务员管理机构
西方国家公务员制度(一)西方国家公务员制度的产生西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。
以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。
它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。
1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广，建立了官职考试补缺制度。
这标志着英国文官制度基本成形。
1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。
英国公务员制度因此而正式诞生。
英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。
美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。
经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。
所谓国家公务员制度即是这些法律和制度的总和。
(二)西方公务员制度的特征尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征：第一，公开考试，择优录用。
即绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。
西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度，例如日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。
轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。
公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的文官队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。
第二，严格考核，晋升唯功。
考核是文官制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。
西方各国都非常重视对文官的考核工作，一般都坚持以下3个原则，即职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面，例如英国对文官的考核包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10个方面，每项按5等打分，再以5等总评。
中、美、英公务员制度产生背景的比较及现实意义
3、绩效评估
美国的公务员制度在维护联邦政府稳定和国家安全方面发挥了重要作用。首 先，多元化的招聘和选拔机制为各类人才提供了公平的机会，促进了政府工作的 创新和发展。其次，绩效评估和奖惩机制提高了公务员的工作效率和服务质量， 为国家安全和经济发展提供了有力保障。最后，公务员制度有助于维护联邦政府 的形象和信誉，为公众提供更好的公共服务。
二、制度比较
1、招募和选拔
1、招募和选拔
中国的公务员招募和选拔通常采取考试的方式，考生需要参加笔试和面试， 考试内容主要包括行政职业能力测验、申论和面试等。选拔过程中重视学历、经 验和综合素质。
1、招募和选拔
美国的公务员招募和选拔则更加注重申请人的能力和经验，通常需要申请人 具备相关的教育背景和工作经验。同时，美国公务员制度还强调多元化和包容性， 为少数族裔和女性公务员提供更多的机会。
3、绩效评估
中、美、英三国的公务员制度在产生背景、具体内容和现实意义方面存在诸 多差异和相似之处。总体来说，三个国家的公务员制度都为本国政治、经济和社 会的发展做出了积极贡献。中国、美国和英国分别根据自身国情对公务员制度进 行了改革和完善，在推动国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了重拔
英国的公务员招募和选拔则更加注重候选人的潜力和能力，通常需要通过一 系列的评估和面试来考察候选人的领导力、创新能力和公共服务精神等方面的素 质。
2、培训和发展
2、培训和发展
中国的公务员培训和发展通常由各级政府和部门自行组织，培训内容主要包 括政治理论、业务知识和工作技能等方面。近年来，中国也开始推行公务员轮训 制度，旨在提高公务员的综合素质和领导能力。
中、美、英公务员制度产生背 景的比较及现实意义
目录
01 一、背景介绍
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
-
颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
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2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
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以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53页)
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且 录取官员须遵循从高分到低分的择优原则， 在正式任命以前应当有一个试用期，应该者 不得提供参议员或众议员写的推荐信。必须 有不少于10%的联邦文官应通过上述途径产生， 且总统可以视以后的发展情况不断增加这类 职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
2第一章 西方国家公务员制度概述
第一章西方国家公务员制度概述第一节西方国家公务员制度产生的历史条件一、公务员制度产生的理论基础1．政治与行政二分论，由伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)在《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
2．行政管理的职业主义倾向。
职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。
二、公务员制度产生的经济条件工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。
三、公务员制度产生的政治条件政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。
四、公务员制度产生的思想文化条件资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。
第二节西方国家公务员制度的建立和发展一、英国公务员制度的建立和发展西方公务员制度首先在英国产生。
英国政府在1870年颁布枢密院令，建立了考试录用制度。
它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。
从1870年到现在，英国的公务员制度经过了多次的调整和改革，使英国的文官制度日趋完善。
二、美国公务员制度的建立和发展美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。
1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。
这个法律的核心内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。
实行功绩制，就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。
《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。
1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。
第二章 国家公务员制度的产生和
第三节
西方公务员制度的变革与完善
三、西方公务员系统运行机制的完善
⒈更新机制的演进。所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代 更新机制的演进。 谢的机制。人事系统的更新机制包括：①以考试择优为前提的录用机制。 ②使公务员制度稳定化、梯次化、年轻化和增强系统活力的退休机制。 ③素质更新机制。 ⒉激励机制的演进。 考绩是激励的依据。各国考绩亦有趋同倾向：第 激励机制的演进。 一，考绩技术追求科学化，力求判断的有效性和公正性。第二，考绩内 容正从普遍标准转向个别标准，即针对每一个不同职位提出不同的要求。 公务员的报酬是激励机制的主要内容之一，工资是报酬的主要部分。 ⒊监控机制的演进。监控机制的演进经历了三个发展阶段：①公务员制 监控机制的演进。 度建立之初，监控是行政首长的特权。具有自上而下的单向性和单线性 的特点，且监控简单而粗糙。没有专门的监控机构。②开始建立系统内 的监控机构，由单线性监控机制向多线性监控机制发展。③公务员工会 的产生，单向性监控变成了双向性监控。西方公务员系统经历三个阶段 西方公务员系统经历三个阶段 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局， 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局，并使这种格局制度 化和法律化。 化和法律化。
三、公务员制度产生的社会政治原因
普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件，但也 普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件， 带来了一个“副产品” 即进而形成了官职分赃制度， 带来了一个“副产品”，即进而形成了官职分赃制度， 因为随着选举后内阁的更迭， 因为随着选举后内阁的更迭，执政党把官职作为战利 公开的、合法的进行分赃， 品，公开的、合法的进行分赃，使政党更迭都要导致 人事大地震” 这种一朝天子， “人事大地震”。这种一朝天子，一朝臣的作法破坏 了政府的连续性，降低了政府工作效率， 了政府的连续性，降低了政府工作效率，并为一些昏 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。结果是政府工 作往往陷于停顿， 作往往陷于停顿，阻碍了资本主义经济为了保持社会 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 故自然将官吏分为与政党共进退， 故自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 这是文官制度产生的政治先决条件。 这是文官制度产生的政治先决条件。
浅议英国公务员考录制度
32浅议英国公务员考录制度孙兰婷( 黑龙江大学研究生学院，黑龙江 哈尔滨 150000 )一、英国公务员考录制度的形成英国公务员制度形成之前，英国采用的主要是个人恩赐制。
个人恩赐制是封建选官制度的延续，表现为大部分领导人任用官员的依据不是其实际表现和才能，而是其出身门第和与领导人的情感亲疏，带有浓厚的人治色彩。
“1853年，英国议会在资产阶级的强烈要求下，提出了改进人事考选制度的议案，并于1854年提出了旨在推行公务员制度的改革报告，史称诺斯科特—屈威廉报告”①。
这个报告的主要内容就是提出了用公开竞争考试的方法来代替恩赐官职制。
它主张建立一个独立的机构来选拔政府官员，认为不仅要考察应试者的知识，而且要考察他们的智力。
19世纪后期公开考试、择优录取官员事务官原则的确立则是公务员制度最终得以形成的第二个重要步骤。
19世纪前期，在英国各界猛烈抨击传统官员任命制度的弊端，探索更为科学、有效的选官制度之时，一些有识之士从中国的科举制中获得了启发。
“当时英国的著名刊物如《绅士杂志》、《伦敦杂志》、《雾杂志》、《手艺人》、《双周评论》等纷纷刊载文章，介绍中国科举取士的具体程序和方法，呼吁在英国推行中国式的公务员考试制度”。
②就选官制度而言，英国从中国科举制中获得的最大启示显然在于科举制所秉承的公开考试、择优取士的原则。
在19世纪前期英国政府官员中政务官和事务官的区分已渐为明朗的背景下，社会对改革政府官员选任制度关注的焦点逐渐转移到事务官的产生方式上。
至此，受各方面因素影响，英国社会各界己基本接受了通过公开考试、择优录取政府官员事务官的原则，这在很大程度上为其后英国的政府人事制度改革和公务员制度的确立扫清了观念上的障碍。
二、英国公务员考录制度的内容与形式（一）考录内容的基本界定从考录内容来看，英国坚持传统的通才观念，英国公务员的考选标准及科目注重于一般的教育程度及基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。
欧美国家公务员制度的产生和发展
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚
的历史背景。当时的资本主义生产方式和资
产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确
立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已
经不再是国家政治生活中的主题，相反，资
产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政
治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的
封建集权国家的建立有着密切关系，为了加 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指
挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。
➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议
会民主政治进一步深入发展，随着议会在国
家权力体系中的最高权力地位的建立，政党
政治也开始发展起来。在这种政党民主政治
的发展过程中，首先是英国的两党制开始形
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
西方公务员制度的起源
西方公务员制度的起源、变迁及其改革前瞻一、西方公务员制度的起源作为现代政府管理的核心建构，公务员制度（文官制度）起源于19世纪后期“。
公务员”一词来自英文“civil servant”，“civil”是指区别于18世纪东印度公司军事人员的文职官员，“servant”本是源于英国官员与王室的“主仆”关系“，civil servant”译为“文官”，相应地“，公务员制度”亦称为“文官制度”，只不过美国和英联邦国家更多地使用“文官”的称谓，而法国、德国和日本等国更多地采用“公务员”的提法“。
二战”以后，政府的“服务职能”扩大，“service”成为流行术语“，civil service”被广泛指代公务员制度。
在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制”。
“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。
18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用，即便在“光荣革命”后，国王仍然在很大程度上控制着议会；美国独立后初期，政府对内阁成员的任命都强调其品格、能力和受教育程度，常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制”，故有“绅士政府”之称；拿破仑时代的“任命制”和日本的“太政官制度”，也都明显地带有赡恩徇私的色彩。
18世纪60年代工业革命以后，英国自由派资产阶级极力推动议会民主改革，议会在与国王的斗争中逐渐占据了优势，政党制度也日臻完善，内阁由在选举中获胜的政党组成，任命官员的权力转移到执政党的手中。
不过，“政党分赃制”在美国的发展最为典型，自杰弗逊创建了民主共和党，随即开始任命自己的人，安德鲁·杰克逊总统以“轮流担任官职”的名义，撤换了1/5的官员以安插同党，于是以党派立场任命官员逐渐成为政府风气。
“恩赐官职制”因屈从专制政体和贵族特权，受到了资产阶级革命的激烈批判，然而革命后政府各部官员仍多凭借私人关系、门第、政治荫庇来取得官职“，政党分赃”反倒愈演愈烈。
公务员制度渊源研究
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和 事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。
美国中央（和地方）政府中的工作人员包括政务官和事务官，但公务 员法只适用于事务官。在美国没有对公务员进行专门释义的法律，因为 在美国政府和公务员的关系是雇主与雇员，由民法合同调整，而不是由 行政法规调整。 美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别 的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机 构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国 会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文 职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产 生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围 比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和 政府经营的企业单位的管理人员。
日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。日本公务员概念十分宽 泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人员均称为 公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。它以国家或政府支 付工资为依据，凡是由公共财政支付工资的人员都是公务员。国家公务 员指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等 单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立 法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。 国家公务员和地方公务员又有“一般职”和“特殊职”之分。一般职 公务员经公开考试优录用产生；特殊职公务员经选举或政治任命产生。 前者适用公务员法，后者不适用公务员法。
2.主要国家公务员的范围差异
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度， 其范围大体可归纳为以下3种类型： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的 事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国 属于这种类型。其中尤以英国最为典型。 英国是文官制度的诞生地，英国文官的适用范围也规定得最窄。英国 于1859年和1931年两次对文官进行了界定，但都没有准确地反映文官的 内涵。1977年，英国内阁应下议院一个委员会的要求，对文官概念进行 了比较准确的解释。文官最显著的特征是代表国家处理国事，凡在法律 上无国家工作人员身份的就不是文官。按照英国有关法律规定，文官就 是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官， 下至清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、 政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在 文官范围之内，政治人员（政务官）、司法人员、部队、王室及其公务 人员，政府临时工作人员，地方政府工作人员都不是文官。文官仅指内 政和外交部门的行政部门的工作人员。
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公务员为什么起源于英国
总的来说，英国公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。
17世纪英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度逐渐代替封建主义制度，而18世纪60年代开始的英国工业革命则使资本主义经济得到迅速发展。
但是，英国的官员制度却阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。
当时英国政府官员制度由带有封建色彩的“恩赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥制”。
政府将官员分为政务官和事务官两大类，由于在政府事务官员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在，很多经济部门对英国显贵来说是个“肥缺”，结果使得经济部门内部日益腐败，严重影响资产阶级的经济利益，这样的官员显然不符合资产阶级要求的具有高效率、保护与发展资本主义市场经济的廉洁政府。
东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。
1855年2月，克里米亚战争结束，新上台的内阁为平息国内怨气，迎合舆论，于5月颁发枢密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员制度奠定基础。
1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，加上已有的一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。