第09章立法权限

（2）实行单一的一级立法体制的国家，通常就只有国家 立法权，没有其他立法权。 （3）在中央和地方、议会和政府以及其他方面存在立法 权限划分的国家，中央立法主体除了立法机关或议会、权力 机关外，也包括中央人民政府，有的国家中央司法机关和其 他机关联合起来也可以行使某些立法权。这些不同的中央国 家机关分别行使的立法权综合起来，称为中央立法权。国家 立法权是中央立法权的核心组成部分。
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（二） 立法权在国家权力体系中的地位
大多数学者认为：立法权为最高和最主要的权力。认为
任何人的任何命令，无论采取何种形式或以何种权力作后盾， 都不能具有法的效力和强制性。只能有一个最高权力，即立 法权，其余一切权力都是而且必须是处于从属地位。 其他学者也有其他观点，如孟德斯鸠主张立法权和行政
Hale Waihona Puke Baidu
权、司法权平等。
使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。
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二、 默示立法权
2、宪法、法律中关于立法主体可以就某些具体事项行使 职权的规定，包含着默示了立法主体享有就这些事项立法的 职权。 例如：我国《宪法》第89条关于国务院行使“领导和管 理经济工作和城乡建设”“领导和管理教育、科学、文化、 卫生、体育和计划生育工作”的职权这类规定。 3、宪法、法律中关于国家制度、国家任务、社会职责、 公民权利和义务的规定，可以理解为默示了立法主体可以就 维护国家制度、完成国家任务、兑现社会职责、保障公民权 利的实现和义务的履行而进行立法的职权。 例如：中国《宪法》第25条关于“国家推行计划生育， 使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”的规定。
二、 立法权限范围
（一） 立法权限范围的含义 立法权限范围，就是立法主体行使立法权的界限。包含两 层意思：一为立法权可以和应当达到何种界限，一为立法权不 能超出何种界限。 时限：立法权能在多大的时间跨度内有效或可以行使。 空间：立法权可以和应当对哪些领域、方面、事项加以调 整。 表现形式：可以制定、变动哪些法，是法律、法规，还是 规章。
2、既制约又从属的关系：一方面立法权和其他权力相互 制约平衡，一方面其他权力又在不同程度上从属于立法权。
3、君主专制下，立法权隶属于君权。
近代以来，特别是当代实际制度中，西方国家权力体系 较为普遍的情形是，实行以立法权为主导，立法权、行政权 和司法权既相互分立又相互制约平衡的制度。
第三节 立法权的归属和范围
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二、 默示立法权
（一）定义：默示立法权即可以从宪法、法律的条文中
引申出来的，或宪法、法律的条文精神中包含着的立法权。
（二）默示立法权因默示的方法有别而有不同的形式 1、以富有弹性的方式笼统规定立法主体有某种职权，这 一职权中包含着立法职权，或可以从这一职权中引申出立法 职权。
例如：我国《宪法》第62条第15项规定全国人大有权行
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一、 立法权——综合性权力体系
立法权作为综合性权力体系的主要表现： 第一，多级别、多层次：就立法权的级别、层次来说， 有国家立法权、中央立法权，也有地方立法权。 第二，多类别：就立法权的类别来说，有议会立法权或 权力机关立法权，也有政府立法权和其他有关机关的立法权； 有立法机关的立法权，也有非立法机关的立法权。 第三，内容丰富：就立法权的运行过程或内容来说，立 法权既包括法的制定、认可、修改、补充和废止权，也包括 法案提出、审议、表决权和法的公布或批准、否决权。
第四，形式多样：就立法权的表现形式或表现结果来说， 有立宪权、立法律权，也有立法规权、立其他规范性法律文 件权。
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一、 立法权——综合性权力体系
第五，结构：就立法权的结构或特点来说，有完整的立 法权，也有单项立法权；有独立的立法权，也有不具有独立 性或不完全具有独立性的立法权。 第六，主体多样：议会 ；行使立法权或参与立法的政府； 解释法律和法规、创制判例法、监督议会立法和其他主体立 法的司法机关；对立法其实际作用或产生实质性影响的政党 及其他社会团体；作为主权享有者因而也享有立法权如复决 权的整体意义上的人民或公民；作为立法者的个人。 正确理解立法权，应当避免将这些不同立法权各自的特 殊性认作一般立法权所必备的特征。要理解和把握立法权是 个综合性的权力体系，改变从单一的层面或角度来认识立法 权的方法和理论。
但是，当代社会应当是法治社会，法治社会也是当代国 家所追求的目标，在这种历史潮流和趋势之下，立法权应当
成为国家权力体系中居于最高地位的权力。我国亦然。
（三） 立法权和其他国家权力的关系 1、从属关系：立法权居于最高地位，行政权、司法权从 属于立法权。如：罗伯斯庇尔强调，司法权从属于立法权， 防止司法权侵犯立法权，法的解释权应由立法机关掌握。 在我国，法的解释权归于全国人大及其常委会；在美国， 法的解释权归于联邦最高法院。
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第五节 国家立法权、地方立法权 和政府立法权
一、 国家立法权 二、 地方立法权
三、 政府立法权
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1、只能由中央立法主体行使； 2、单一的一级立法体制下，只 （一） 国家立法权释义 能由立法机关或中央议会或最 高权力机关； 国家立法权是由最高国家立法机关，以整个国家的名义 3、两个以上中央国家机关有权 所行使的，用来调整最基本的、带有全局性的社会关系的， 立法的情况下，一般由立法机 在立法权体系中居于最高地位的一种立法权。基本特征在于： 关或中央议会或最高权力机关。
（二）立法权的基本特征
1、是一种综合性权利体系。行使立法权就是行使运用国 家力量的一种权力，综合性体现在它由多种级别、多种类别、 多种内容、多种形式、多种结构的具体的立法权所构成，而 不是单一的权力。
2、立法权是用来制定、认可和变动法的权力。行使立法 权以产生和变动法为直接目的，以调整一定的社会关系为根 本目的。
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二、 立法权和国家权力体系
（一） 立法权和国家权力体系的结构 1、古希腊、古罗马时代：议事、行政、审判（亚里士多德）； 立法权、监察权、行政权和司法权（西塞罗）；君主的权力、贵族 的权力、民众的权力（波里比阿） 2、资产阶级启蒙思想家：立法权、执行权和对外权（洛克）； 立法权、行政权、司法权（孟德斯鸠）；立法权、执行权、司法权 （康德） 3、近代中国：立法、行政、司法、监察、考试（孙中山） 各种理论之根源：不同社会、阶级、群体对国家权力结构所产生 的不同要求、愿望的反映，而这种要求与愿望显然是与社会当事者 所处的社会物质生活条件密不可分。 明确：最重要之六种国家权力：执政权、立法权、司法权、行政 权、对外权、军事权。立法权在近代社会之前只是次高的权力，而 并非最高权力，只是到了近代，执政权逐渐在法治国家消失，立法 权才成为最高权力。
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3、国家权力体系中特别重要的权力。国家权力体系的组
成部分，是大系统中的子系统，是特别重要甚至是最重要的
权力。 4、特定主体行使（而非拥有）的权力。行使立法权只能 是重要的、特定的机关，而非一般国家机关，在现代社会， 这种机关就是宪法和宪法性法律明文确定的那些机关。
应当注意，拥有立法权和行使立法权不是一回事，拥有
一、 国家立法权
（1）国家立法权由各国最高地位、最重要的立法主体行 使。
（2）国家立法权以整个国家的名义行使。国家立法权是 一国主权的象征和最集中的体现。 （3）国家立法权调整的对象，是一国最基本、带全局性 的社会关系。
（4）国家立法权在立法体系中居于最高地位。
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（二） 国家立法权和中央立法权
（1）中央立法权是相对地方立法权而言的，有地方立法 权才有中央立法权；国家立法权则是任何国家都有的。
一、 立法权的归属 二、 立法权限范围
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一、 立法权的归属
立法权作为国家权力体系中最重要的权力之一或最重要 的权力，它的归属问题，历来有许多论说。西方思想史上基 本的论说有三种： 1. 君主或贵族主权论：西塞罗认为立法权应当由贵族和 元老院行使。 2. 人民主权论：（1）立法权属于人民（马西利）；（2） 立法权属于人民，但必须设定立法机关代为行使（洛克）； （3）立法权属于人民且不可转让，但立法者应为专门的、 适宜的人才来进行（卢梭）；（4）立法权属于人民，应当 由人民来行使（罗伯斯庇尔）；（5）立法权归于人民的联 合意志（康德）。
立法权的只能是一国或一个政权的主权者，在现代社会，这 种主权者应当是人民。当代中国只能是人民。
二、立法权问题的理论和实践价值
（一） 立法权问题的理论价值
西方的政治和法治生活中，立法权都是一个至关重要的 问题，在各种学说中多有论述。原因在于，没有根深蒂固的 集权思想，权利分配成为一个重要的社会议题，是社会运行 的前提和首要问题。当前中国，人治思想和现代政治、法治
运作过程：能否就某事项或某种法的形式行使提案、审议、 表决、公布权，或是能行使其中哪一方面的立法权。
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（二） 确定立法权限范围的意义 立法权限的范围是否确定，立法权是否受限制，也是衡 量一个国家或政体是否实行民主制的一个标志。 确定的意义在于：（1）有助于防止专制擅权；（2）有 助于明确立法的任务和目标；（3）有助于使立法者尽职尽 责；（4）有助于完善立法制度。 （三） 确定立法权限范围的根据和方法 立法主体的立法权限范围，主要取决于它臵身于何种国 情之下。确定立法权限范围的根据，主要应当是国家的经济、 政治、文化、人口、地理以及其他重要国情因素的综合作用。 在此背景下，各立法主体的立法权限范围（可以、应当和不 能行使的立法权）由宪法、基本法律予以确定。
文明尚待完善，因此研究立法权问题有极大的社会现实意义。
（二） 立法权问题的实践意义 实践中所提出的诸多问题都和立法权有关，因此要注重 立法权的研究。
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第二节 立法权和国家权力体系
一、 立法权——综合性权力体系 二、 立法权和国家权力体系
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一、 立法权——综合性权力体系
不同时代、国情之下的立法权有种种差别，但一般说它 们都不是单一的权力结构，而是一个综合性权力体系。特别 是现代社会的立法权更是一个综合性权力体系。
第四节 明示立法权和默示立法权
一、 明示立法权 二、 默示立法权
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一、 明示立法权
（一）定义：明示立法权即宪法、法律等明确规定立法主
体所行使的立法权。包括明确规定可以或应当行使哪些立法权 和明确限制行使哪些立法权。 （二）明示立法权依其所“示”的明确程度或方式，又可 以分为数种
明确规定或列举一定的主体可以或应当在哪些方面进行立
第九章 立法权限
第一节 立法权概述
第二节 立法权和国家权力体系
第三节 立法权的归属和范围 第四节 明示立法权和默示立法权
第五节 国家立法权、地方立法权和政府立法权
第六节 立法权之间的关系
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第一节 立法权概述
一、 立法权释义 二、 立法权问题的理论和实践价值
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一、 立法权释义
（一）释义
立法权是由特定国家机关行使的，在国家权力体系中占 特殊地位的，用来制定、认可和变动法的综合性权力体系。
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三、明示立法权和默示立法权的结合
明示立法权和默示立法权，往往也有结合在一起体现在 法的条文中的时候。 例如：美国宪法第1条第8款第18项的规定，是这种结合 的一个典型。这一规定是：国会有权“制定为行使上述各项 权力和本宪法授予合众国政府或政府中任何机关或官员的一
切其他权力所必需的和适当的法律”。
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3. 立法权的归属同一定政体或政制相联论。孟德斯鸠和 洛克持此说。实质上，其与人民主权论并不矛盾。 我们应当是也只能是人民主权论者。中国的立法权属于 人民。虽然人民所拥有的立法权并非由人民群众中每个成员 直接行使，但是人民对其有最终决定权。行使立法权的国家 机关由人民通过一定的方式产生，它们只是行使立法权而非 拥有立法权，行使立法权时应当以人民的利益为依归，为最 高原则，否则就不是人民的立法主体、人民的立法者，人民 就有权也应当更换它们。
法的立法权。 直接规定或列举一定的立法主体可以或应当制定哪些具体 法律或其他规范性法律文件的立法权。
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一、 明示立法权
规定哪些活动应当依法进行或哪些事项的处理要有法的根
据，从而明示了可以或应当就这些活动、事项行使立法权。
对一定的立法主体的立法权限范围作限制性规定，也明示 了该主体的立法权限范围。 对一定的立法主体的立法权限范围作限制和列举相结合的 规定，从而明示该主体的立法权限范围。