论我国环境公益诉讼制度之建构

个关 于环 境公 益诉 讼 的条 款 ，打开 了环 境公 益 诉 为提起 诉 讼 或 者 指 法 院 审理 裁 判 某 一 类 案 件 的权
讼制度的先河。根据该条款的内容 ，普通公民可以 限。美国 《 清洁空气法》 允许原告对任何被声称
针 对 环 境 公 益 受 损 现 状 请 求 法 院实 施 禁 止 令 救 济 违 法 的人 （ ａ ｎ ｙ ｐ ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ａ ｎ ｅ ｇ ｅ ｄ ｔ ｏ ｈ ａ ｖ ｅ ｖ ｉ ｏ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ ） 起 （ ｉ ｎ ｊ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｒ ｅ ｌ ｉ ｅ ｆ ） 以要 求环 境侵 权者 遵 守环 境 法律 诉。《 资源保护和再生法》 规定 ，原告不仅可以对
自觉守法、督促环境主 管部 门严格执法从而 实现 环境保护 的功 能。当前 ，我 国环境 污染较 为严 重 ，探 索在 我 国
建 立环 境 公 益 诉 讼 制 度 ，是 保 护 生 态环 境 必 要 且 可行 的 一 条路 径 。 关 键 词 ：环 境 公 益 诉 讼 ；诉 讼 ；公 民 ；理论 基 础
２ ０ １ １ 年公 布 的 中 国环 境 状 况 公 报 显 示 ：我 国七 大 实践 中发挥 越来 越大 的作用 。
水系都 面临着较大程度 的污染 ；５ ０多个城市 的空
美 国环境 公益 诉讼 制度 的 内容 主 要涉 及原 告 的
气质量 劣于三级标 准。２ ０ １ ２年 以来 ，雾霾天气席 范 围、被告 、管辖 、事务管 辖权 （ ｓ ｕ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｍａ ｔ ｔ ｅ ｒ ｊ ｕ ．
卷 全 国 ，令 公众 苦 不 堪 言 。保 护 环 境 已迫 在 眉 睫 。 ｒ ｉ ｓ ｄ ｉ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、判决类 型 以及 诉 讼 费用 的承 担 等 问题 。 建 立有 效 的法 律制 度 ，从制度 上 限制 和减 少环 境污 美 国环 境 法 律 一 般 规 定 “ 任 何 人 ” 均 可 以提 起 环 染 的发 生才是 环境保 护 的长久 之策 。
一
境公 益诉讼 。对 于 “ 任何人 ” 的具 体 范 围 ， 《 美 国 资源保 护再 生法 》 将其 具体 界定 为 ：个 人 、信 托基
、
国外相 关立法实践及我国现状
我 国 目前 还没有建 立环 境公 益诉 讼 制度 ，但 在
金机构 、法人 （ 包 括政府法人 ） 、社团、州政府 、 任何州 际法律实体 （ 包括所有 的部 门和机构 ）和
作者简介 ： 胡志 中（ １ ９ ８ ０一） ， 男， 河南洛 ＷＡ － ， 硕士 ， 讲师 ， 主要 守环境 法律 的 “ 禁止令 ” 以及大多数法律规定 的 从 事民事诉讼 法研 究．
洛阳理工学 院学报 （ 社 会科学版 ）
第２ ８卷
美 国 耶 鲁 大 学环 境 法 律 研究 中 心公 布 的 首 份 保 护环境 的强 制 性 义 务 。至 今 ，美 国 已先 后 在 近 《 环保表 现 指标》，对全球 １ ４ ９个 国家 和地 区的环保 ２ Ｏ部环 境 法 律 制 度 中规 定 了环 境 公 益 诉 讼 条 款 ， 表 现进行 了排 名 ，我 国排 名第 １ ０ ５位 。我 国环 保部 更进一步完善 了环境公益诉讼制度 ，使这一制度在
的规定 ，以及要求环境保护署严格执行法律赋予的 已经发 生 的违法 行为起 诉 而且可 以 为 了排除 潜在 的
实质性 危 险而起Байду номын сангаас 。美 国环 境公 益诉 讼关 于 判决 的
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３ —２ ３
类 型不 同于一般 的 民事 判决 ，它包 括 了要 求 被告 遵 “ 民事 处罚 ” 两 类判 决 。在 环 境 公 益诉 讼 中 ，法 院
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４— ５ ０ ３ ５ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ３ ． ０ １ ８ 中图分类号 ：Ｄ ９ ２ ５ ．１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ４— ５ ０ ３ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ７ １ — ０ ４
Ｖ０ Ｌ ２ ８ Ｎｎ ３
Ｊ ｕ ｎ ．２ ０ｌ ３
论 我 国 环 境 公 益 诉 讼 制 度 之 建 构
胡 志 中
（ 洛 阳理 工学院 社 会科 学 系，河南 洛 阳 ４ ７ １ ０ ２ ３ ） 摘 要 ：环境公 益诉讼制度是 西方国家保护 生态环境 非常重要 的一项 法律 制度 ，具 有监 督公 民和企 业等污染 源
洁法》 《 海洋保 护 、研 究 和庇 护 法》 等法 律 对 原告 的范围也 作 出了类似 规定 。美 国的环 境公 益 诉讼 一
西方发 达 国家 ，环境公 益诉 讼制 度 已经是 一项 非 常 美 国联邦 政府 。此后 的 《 环境综 合反 应 、责任 和 清 重 要 的保护 环境 的法律 制度 ，这其 中 比较 具有 代表 性 的有美 国、英 国 、法 国等 。美 国是世 界 上最 早建
第２ ８卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 ６月
洛阳理工学 院学报 （ 社会科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ｕ ｏ ｙ ａ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
立公益诉讼制度的国家 ，其完备的法律制度，在环 般将 管辖权 赋予 联邦地 区法 院 ，而具 体 管辖 法 院则 境保护上发挥了重要作用。 １ ９ ７ ０年 ， 美 国在 《 清洁空气法》 中制定 了第
一
为违法行为发生地或者侵权者所在地法院。
对于 “ 事务 管辖 权 ” ，也 即原 告 可 以对 哪些 行