发展“一村一品”的对策思路

发展“一村一品”的对策思路

作者：杨菲李吴骐

来源：《理论探索》2012年第06期

[摘要]进入新世纪以来，中央在发展农业产，_lk4k；经营的基础上提出要大力推进农村“一村一品”的发展。发展“一村一品”，需要从以下几方面做起：决策层要高度重视，引导群众自主发展；创新投融资机制，加大资金支持力度；建立现代产业体系，推出优势产业产品；做强做大龙头企业，强化龙头组织带动作用；实施品牌经营战略，提升“一村一品”产业层次；健全保障体系，创优服务环境。

[关键词]“一村一品”，对策思路，自主发展，资金支持，龙头组织，产业层次，服务环境

[中图分类号]F325[文献标识码]A[文章编号]1004—4175（2012）06—0100—03

[作者简介]杨菲（1958-），女，山西运城^，山西省政协农村委员会副主任。李旻骐（1990-），男，山西太原人，中央财经大学中国经济与管理研究院数理经济与数理金融专业学生。

进入新世纪以来，中央在发展农业产业化经营的基础上提出要大力推进农村“一村一品”的发展。山西基于农业生产条件差，农业和农村经济发展相对缓慢，以及区域特色优势明显的实际，明确提出实施“一村一品”战略，以推动农业规模化和产业化。如何推进“一村一品”的发展？结合山西实际，要从以下方面努力。

一、决策层要高度重视，引导群众自主发展．

面对农村实际，加速推动“一村一品”发展，离不开各级党委和政府的组织指导。针对基层干部群众对发展“一村一品”及其产业化经营认识不够、理解不深，特别是部分领导还没有真正从思想上引起重视，更没有像重视工业项目那样重视特色农产品和产业发展，对当地一村一品如何推进缺乏科学的发展规划和实施细则，以及组织层面上存在的体制不顺、条块分割、工作难协调、合力难形成等问题，在组织指导及扶持发展层面要从以下几方面努力：

一要按照“一村一品”及其产业化经营的要求，围绕构建省市县乡四级联动、各部门齐抓共管的工作格局，着力建立和完善市县乡主要领导亲自抓，分管副职协力抓，发改、粮食、经信、科技、工商、税务、中小企业等部门联手抓，农、林、水、农机等涉农部门重点抓，执法执纪部门配合抓的、坚强有力的、多方合作的组织指导体制和工作协调制度。应把发展“一村一品”及产业化列为农业和农村工作的重点，加强考核奖惩。可以考虑把“一村一品”和“一县一业”开发、市场建设、龙头企业培育等进行量化分解，责任到人，对完成任务好的予以奖励、晋升；对完不成或完成不好的进行批评或处罚。

二要利用电视、报纸、互联网等宣传媒介，以及举办讲座、外出参观等方式，教育和引导广大干部群众，尤其是基层农民群众充分认识发展“一村一品”的深刻内涵、重大意义、实施途径。同时，要发挥干部下乡定点扶贫作用，帮助督促村民制定科学的“一村一品”发展规划，明确今后推进发展“一村一品”的工作思路、突破重点和主要任务。

三要按照“典型引路”的办法，坚持“试点先行，稳步推进”的原则，在培植好“一村一品”发展项目的基础上，选择一批不同类型的示范村，通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植形成示范辐射效应明显的典型。及时总结推广“一村一品”发展的做法和经验，以生动实践引领和调动群众自主发展“一村一品”的积极性。

二、创新投融资机制，加大资金支持力度

发展“一村一品”，首要困难是资金匮乏，投入严重不足。作为政府扶持“一村一品”及其产业化的专项财力非常有限，实际投入少而分散，且落实到位差；作为金融投入，则存在支农金融产品少，缺乏支农金融平台和有效融资手段；加之农产品生产及其加工企业规模小、利润低，生产周期长，回款速度慢，同时又缺少贷款担保，致使“一村一品”基地建设及农产品龙头企业普遍存在贷款难、融资难的困扰。为此，要围绕建立和完善政府扶持引导、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元投入机制，加大投融资机制创新的力度。

一要发挥政府的示范引导作用。各级政府除了要落实好粮食直补、农机具补贴、良种补贴、生猪补贴，测土配方施肥、新型农民培训、科技入户、农民专业合作社、农业产业化经营、科技示范场、农产品促销、新品种推广等等一系列项目资金和支农惠农政策外，还应考虑设立“一村一品”专项发展基金和发展担保基金。前者用于扶持“一村一品”及其产业化示范项目，后者用于撬动银行资金，确保“一村一品”发展的资金投入。

二要积极推进农村金融机制的创新。各金融机构，特别是农行、农业发展银行、农村信用联社等涉农金融机构，应通过兴办村镇银行和小额贷款公司等方式，丰富适应农村实际的金融产品，为“一村一品”发展提供农户小额贷款业务，提高“一村一品”资金投入总量，为“一村一品”发展提供资金保证。

三要大力引导和鼓励社会投入。激发和调动农民群众及社会各方面的积极性，积极探索通过资金、技术、土地使用权、劳务等生产要素人股的形式发展“一村一品”的路径。千方百计引导和鼓励其他民资、工商资本、外资特别是已退出煤焦领域的企业将资金投放到发展“一村一品”和农业产业化经营之中。

三、建立现代产业体系，推出优势产业产品

发展“一村一品”的主要目标是，建立区域化布局、规模化经营、标准化生产的具有竞争力强、附加值高的现代产业体系。以山西为例，“一村一品”发展及农业产业化虽然取得了很大成效，但从总体情况看，仍存在着整体发展档次和水平不高、区域产品市场竞争优势还未形成、

对农民增收的贡献不大等问题。主要体现在：一是产业产品集中度低，大多数村还没有形成足以支撑一方经济发展的主导产业：二是大路产品多，拳头产品和特色产品少；三是初级产品多，精细产品少。另外，还有原料供应基地生产的标准化程度不高，一些农产品仍存在农药、兽药残留超标等问题，直接影响特色农产品产业向更大更强发展。为此，要从以下方面努力：

一是做强做大优势产业和产品。就我省来说，主要是围绕培育现代产业体系，以发展玉米、牛羊、猪鸡、奶业、马铃薯、小杂粮、苹果、蔬菜等九大产业链为主攻方向，提升产业产品的市场竞争能力，同时发展休闲观光农业、农村服务业、农产品加工业等产业。

二是推进产业产品的集聚和集中。通过开展集中连片的专业化生产，建立健全土地承包经营权的转包、转让、互换、出租、股份合作等管理制度，发挥专业大户和专业村的示范带动作用，推动土地、资本、人才、技术等生产要素向发展“一村一品”集聚和集中，逐步形成一批主导产品突出，经营规模适度，经济效益显著的优势产业带。

三是抓好产业产品竞争力提升。要依托龙头企业和农民专业合作组织，引进、研发和推广农产品加工关键技术，开发科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、符合综合利用和循环经济要求的产业和产品，提高“一村一品”的资源利用率、商品率、加工转化率和市场占有率。

四是重视产品质量的提高。要按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，建立起一整套与国际接轨的质量标准体系，引导龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织实施标准化生产，组织农户自觉执行农产品质量安全标准，逐步建立高效的质量安全可追溯制度。加强无公害农产品、绿色食品和有机。农产品的质量安全认证管理，鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，积极推进品牌农业建设，提升产业发展水平。

四、做强做大龙头企业，强化龙头组织带动作用

培植主导产业和产品，做强做大龙头企业，是发展“一村一品”及产业化的重要基础和关键环节。我省的农产品龙头企业发展很不充分，带动能力弱，直接影响和制约着“一村一品”基地的建设和发展。为此，要从以下方面努力：

一要围绕主导产业和产品的发展。按照规模大、关联度高、带动力强、利益联接紧密的要求，以“龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”等形式，尽快做大做强一批农业产业化龙头企业，延伸拉长产业链条，着力完善“一村一品”发展机制，推进龙头企业和组织与农户建立紧密的利益共同体，使这些企业和组织为农户提供种子、技术、生产资料供应等多方面的服务，使其在组织和带动广大农户发展“一村一品”中发挥更大的拉动作用。

二要重视发挥合作经济组织的作用。针对合作经济组织规模小、规范性差、牵动能力弱等问题，按照《农民专业合作社法》等有关规定，推动其扩张总量、提升质量和机制创新，提高合作经济组织的发展水平，使其在引导农民发展“一村一品”中发挥更大作用；要通过扩大合作