我国农村社会保障制度的现状与完善【文献综述】

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法学

我国农村社会保障制度的现状与完善

我的课题是是我国农村社会保障体系的现状与完善，为了做好毕业论文，我通过查阅与分析相关文献资料，对撰写论文起到了一定的作用，现对相关文献的有关内容作如下分析：

一、我国农村社会保障体系的现状

吴小武在《当前我国农村社会保障体系的现状分析与对策构想》一文中指出：我国农村社会保障体系存在的问题主要有：（一）.农村社会保障水平低，覆盖面小；（二）资金投入过少；（三）.地区发展不平衡。

柏素敏在《我国农村社会保障法律制度存在问题及对策分析》一文中叶住处了同样的问题。

在参阅了其他的文献之后，在我国农村社会保障体系的现状的问题研究上学界几乎都指出了同样的问题。

1．1层次低，范围小，覆盖面窄在我国广大农村地区除对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾等实行“五保”制度外，绝大多数农民没有纳入社会保障范围，其养老、医疗、工伤主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社会化程度低，保障功能差，目前，农村保障制度是乡、村两级统筹，造成的主要问题一是苦乐不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障对象的保障金几十年不变，经过几次通货膨胀后，原有保障基本生活的目的也难以达到。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企叶进一步发展和参与市场竞争的障碍。

1．3保障制度的可操作性差主要表现在以下三个方面：第一，救灾体系没有形成科学的等级评价制度；第二，没有一个具体的贫困标准和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一降再降，受救济的人数逐步减少；第三，确定收入没有一个统一的方法，这是由于农村的特点造成的。

1．4社会保障基金管理缺乏法律保障，资金筹措不足，同时难以保证保值增值。

二、社会保障体系发达国家的经验

徐嘉辉郭翔宇在《德国农村社会保障制度及其借鉴》中指出：现代意义上的社会保障制度最早形成于德国，作为现在世界范围内社会保障制度最发达的国家，它的社会保障制度属于一元保障型，是最早以法律形式实施的现代社会保障制度。德国的社会保障制度和大多数国家一样，其发展明显滞后于城市的社会保障，但总体上来说，适用范围广泛、立法内容健全，相对比较完善。我国可以

借鉴于他们的经验建立与完善我国农村的社会保障体系。

吴佩芬在《日本建立健全农村社会保障体系的经验及其对我国的经验》一文中指出社会保障制度是一项复杂的社会系统工程，要使其在我国顺利时候是并发挥积极作用，就必须保证它的规范性，而只有法制化才能让做到这一点。

在这些文献中，发达国家对我国农村的经验都提到了很重要的一点，就是社会保障制度都必须建立在法律基础之上的。我国农村的社会保障制度都建设主要是依靠行政条文和政策规定办事，几乎处于法律的真空地带，为此我们要抓紧制定社会保障制度的基本法律，是我国的农村社会保障体系真正走上法制化轨道。

三、我国农村社会保障体系的完善的措施

彭傲天在《论农村社会保障体系建设研究初探》一文中中指出．1建立健全农村社会保障体系的政策建议①把农业保险纳入农村社会保障体系：目前，在我国工农差别、城乡差别客观存在的情况下，把传统的社会保障项目延伸到农村中的做法，受国家财力、农民收入水平等诸多因素的限制，不可能建立较为公平、完善的农村社会保障体系。而农业保险的纳入，则可以较好地保证广大农民的基本生活条件，使农村、农业稳定发展壮大，从而保障整个社会稳定。。②加快立法，从科学管理的角度出发，农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现。必须确立农村社会保障体系的法律地位，依法建立包括社会保险法律制度、社会救济法律制度、社会福利法律制度、社会互助法律制度、社会优抚法律制度在内的社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用安全、高效。

周晓平在《浅谈我国社会保障体系的完善与发展》一文中农村和城市的社会保障同等重要，都需发展，但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别。因而城市和农村的社会保障不可采取一个统一的模式，弄封存不能照搬城市的办法。

张秉福在《我国农村社会保障体系的现状、问题及完善对策》一文中努力建立健全农村社会保障体系，逐步使农民享受与城市居民同等的社会保障待遇，既是实现国家整体社会公平的必然要求，也是促进国家整体协调发展的合理选择。极端化的经济发展决定论存在一个假定的逻辑前提：为优先确保城市的效率与公平而不得不牺牲农村的效率与公平。但这一假定在历史与现实、理论与实践上都不具有必然性。

在农村与城市的社会保障存在巨大差距的前提下，有关文献对于农村与城市社会保障建设是否应该在同一程度上进行有所分歧。

本人认为应当统筹农村与城市的社会保障而不是统一农村与城市的社会保障。

四.存在问题：

在我国农村社会保障体制现状的方面之前的文献已经有了深刻的研究，但在解决方案和发展方向并无十分明确的描述。所以在完善方向上本文进一步仔细研究，特别在借鉴发达国家的先进经验方面有详细的阐述。

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