国内外湿地保护的现状和发展趋势.

国内外湿地保护的现状和发展趋势

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地的生态功能是国家生态安全的基础和保障；湿地丰富的资源是社会经济发展的物质基础；湿地的文化传承着人类文明，推动着社会的进步与发展。

自1992年中国加入《湿地公约》以来，“湿地”一词在我国逐渐被广泛应用。当前世界上对湿地的定义与概念尚未统一，初步统计，湿地定义有近60种，其中《湿地公约》对湿地的定义是：

湿地是指天然或人工的、永久的或暂时的沼泽地，泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。因此，根据公约的湿地定义，沼泽、泥炭地、湿草甸、河流、湖泊、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带都属于湿地范畴。

湿地具有重要的生态服务功能，为人类提供了丰富且必需的服务。随着人们对湿地认识的不断深化，人类对湿地的需求也发生着巨大的变化，已由单一资源的需求向多资源需求转变。《湿地公约》已从1971签订之初的以保护水禽栖息地为目标发展到现在的以保护湿地生态系统和发挥其服务功能、实现湿地的可持续利用为目标的转变。由全球95个国家1360名专家于2005年共同完成的联合国“千年生态系统评估”报告详细列出了滨海湿地和内陆湿地供给服务、调节服务、文化服务和支持服务等各种湿地生态系统服务功能。当前，由于人类正面临着全球气候变暖、淡水资源短缺、自然灾害频发等威胁，湿地具有的供给淡水资源、减缓全球气候变化、缓解和预防自然灾害、减贫致富方面的作用与功能日益受到人们的关注。

这种对湿地认识和需求的变化影响着各国对湿地保护采取不同的战略与政策。

目前，世界各国，特别是发达国家主要采取三项措施加强对湿地的保护与管理。一是制定并完善湿地保护政策和法律法规。通过严格的法律制度，依法强化对湿地的保护，如欧盟制定了《栖息地法令》、《鸟类保护法令》和《水框架法令》，明确规定了自然保护地以及流域层次水资源管理的相关义务，要

求纳入各国相关法律和政策中。美国在《清洁水法》中专款规定了湿地保护和利用行为，明确了湿地用途转化开发许可制度、湿地补偿制度等，确定了湿地“无净损失”等湿地征占用平衡制度等。二是通过建立自然保护区（避难所、栖息保护地）、湿地公园（国家公园）等湿地自然保护体系加强对湿地的保护。三是通过自然修复或人工措施恢复湿地生态系统及其服务功能。在湿地保护的技术方面，发展并应用了一些新的理论、技术和方法，例如：

（1）流域综合管理法：

从流域层面对湿地进行综合管理，包括对流域内的水资源进行综合协调管理，建立流域内的湿地保护网络；

（2）利益方主导的参与式方法：

相关利益方共同参与对湿地保护与开发利用的决策过程，直接参与管理决策；

（3）社区共管法：

湿地主管部门通过建立共管委员会等方式组织湿地内以及周边社区共同参与对湿地的保护与管理；

（4）“3S”技术应用。通过应用遥感技术、地理信息系统和全球定位技术对湿地资源进行调查和监测，掌握资源状况，监测动态变化，并加强对信息的管理，提高管理效率。

在新的历史变革时期，我国湿地保护与管理工作正经历着历史性的转变：

一是对湿地的认识从荒地转变为重要生态系统；二是管理理念由鼓励开发、盲目利用、随意侵占到严格保护、合理利用、生态优先；三是资源利用方式由对单一资源的开发利用转变为对湿地多资源的综合利用；四是关注焦点从注重发挥湿地单一功能到发挥湿地生态系统的多种功能。为了适应这种转变，更加有效地保护好湿地，特别是自然湿地，恢复并扩大湿地面积，我国采取了一系列重大措施，取得了显著的成就。一是加强湿地保护立法，完善湿地保护政策法规。

全国湿地保护条例正在制定中，7个省级湿地保护条例已经颁布实施。同时，各级政府制定并完善了一大批有利于湿地保护的各种政策措施。二是建立了湿地保护与管理专门机构，加强部门协调。国家林业局湿地保护管理中心（暨中华人民共和国国际湿地公约履约办公室）已经成立并正常运转，部分省级湿地保护管理专门机构也已成立，许多省级湿地保护管理机构正在酝酿之中。由国家16个部门组成的“中国履行《湿地公约》国家委员会”已经国务院批准成立，部门间的协调工作将得到进一步加强。三是编制并实施湿地保护规划。通过重点工程，实施一批湿地保护和恢复项目，全面提高湿地保护能力，带动湿地的全面保护。四是通过抢救性措施，主要是建立湿地自然保护区和湿地公园等形式，保护了一批具有重要价值的湿地。目前，我国已建立470多处湿地自然保护区，使我国45%的自然湿地得到了有效保护。

同时，积极确定具有国际重要意义的湿地加入国际重要湿地名录，认真履行《湿地公约》，加强国际合作。目前，我国已有30块国际重要湿地。五是积极宣传，提高全民湿地保护意识。——引自《国家林业局林业专业技术人才知识更新科目指南》

特聘请北京林业大学林学院翟明普教授和自然保护区学院罗菊春教授为专业技术顾问。

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