现代水资源保护规划技术体系

现代 水 资 源保 护 规 划 技术 体 系
朱党生 张建永 史晓新 尹 ， ， ， 炜２
（． １水利部水 利水 电规划设计 总院 ， 北京 １０２ ； ． ０ １０ ２ 长江水资源保护科学研究所 ， 湖北 武汉 ４０５ ） ３０ １
摘要 ： 对新 时期我 国水 资源保 护 面临的 形势和要 求 ， 针 回顾 以往 水资 源保护 规 划工作及 存在 问题 。扩展 水 资
方面 的专项 规划 。
体” 态评 价 和综合 保 护 。 动 ｂ 地 表水 和地 下水 保 护统 筹 兼 顾 。地 表 水 和 ．
地下 水尽 管在 空 间贮存 形式 、 用方 式 、 利 对生 态 系统 的影 响途 径存 在 明显差 别 ， 但在 流域 水循 环 中 ， 表 地 水和地 下 水又 是相 互联 系 、 相互 转化 和相 互作 用 的 ，
水资 源保 护规 划需 统筹 地表 水 和地下 水保 护 。
ｃ ．功能 定 位 和 分 区 是 明 确 保 护 标 准 和 配 置 措 施 的基 础 。水资 源 分布及 特 点 、 生 态功 能 、 发利 水 开 用 功能 具有 显著 的 空间差 异 特征 。水 资源保 护 规划 应对 地 表水 、 地下 水 和 水 生 态 系 统 按其 空 间分 布 和 功 能特 征 ， 分相 应功 能分 区 ， 划 实现 功 能开发 和功 能 保护 的协 调统 一 。 ｄ 监督 管 理 与 达标 考 核 是 水 资 源保 护 规划 实 ． 施 的核 心 。实施 最 严格 的水 资 源管 理制度 的根本是 落实监 督 管理 与达 标考 核 。水 资源保 护规 划要 强化 水 资源 统一 调度 ， 调好 生 活 、 产 、 协 生 生态环 境用 水 ； 从 严核 定水 域纳 污容 量 ， 严格 人河 排 污 口管 理 ， 控制 入 河湖 排污 总量 ； 严格 地 下水 管理 和保 护 ， 实行地 下 水压 采 ， 步削 减地下 水 超采 量 ； 据 流域水 生态 特 逐 根 点， 建立 评价 体 系 ， 开展 水 功能 区达 标评 价 和考核 以 及河 湖健 康评 估 和管理 。
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２ ２ 概 念和 内涵 ．
未得 到根本 遏制 ， 资 源保 护 面临 的任 务 仍 然 十分 水 严峻 。虽 然全 国水 资源综 合 规划 及各 流域综 合 规划
作者简介 ： 朱党生（９５ ）男， １６ 一 ， 江苏泗 阳人 ， 教授级高级工程师， 博士， 主要从事水资源保护和管理工作。Ｅｍ ｉ ｚｕａｇｈｎ＠ｇ ｐ ｏ ．ｎ －ａｌ ｈｄｎｓｅｇ ｉ ．ｒ ｅ ： ｗ ｇ
・
２ ８
水资源保 护 规 划 ， 出 了 水 功 能 区 划 ， 以 其 为 单 提 并
源保 护的 内涵 ， 出基 于水 质 、 量 、 提 水 水生 态并重 的现代 水 资 源保 护规 划技 术 体 系， 明确 规 划 的基本 原 则 、 主
要 内容 、 术要 求和措 施体 系， 出亟 须开展 的 关键 技 术研 究 ， 技 提 对指 导 和 完善我 国各 流域 水 资 源保 护规 划编
以往水 资 源保 护规划 工作 主要 存在 以下 问题 ： ａ ．以水质为单 一 目标 ， 以污染治理为 单一措施 的 水资源保护规划与水资源属性 全面保护 的要求差距甚 大， 水资源保 护规划 的内涵和工作 内容亟待扩展 。 ｂ 全 国性 和 流 域性 的 水 资 源保 护规 划 亟 待 编 ． 制 。 目前 ， 国水 环 境 恶化 和水 生 态 破 坏 的 态 势 尚 我
水 资源是 事关 国计 民生 的基础 性 自然资 源和 战
湖生态 系统 的 良性 循 环来 促 进 水 资 源可 持 续 利用 ，
并 支 撑经济 社会 可持 续发展 。
略 性经 济资 源 ， 是 生态 环 境 的控 制性பைடு நூலகம்要 素 …。水 也 １
量 、 质 、 生态 是 水 作 为资 源 的基 本 属性 。同 时 ， 水 水 水 资源是 一种 动态 的 、 可再生但 又 十分脆 弱 的资源 ， 地 表水 与地下 水 相互 转 换 ， 上下 游 、 支 流 、 右 岸 干 左 相互 关联 ， 质 、 量 、 水 水 水生态 相互 影 响 、 相互 制约 。 ２ １ 年 中央 １号 文 件 明 确 提 出 了 到 ２２ ０１ ０ ０年 基
制 工作 具有 重要 意义 。 关键词 ： 质 ； 水 水量 ； 水生 态 ； 资源保 护 ； 划体 系 水 规 中图分 类号 ： ３ Ｘ２ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ４ ６ ３ （０ １０ —０ ８ ０ １０ — ９３ ２ １ ）５ ０２ — ４
Ｍ ｏ ｅ ｎ ｗａ ｅ ｅ ｏ ｒ ｅ ｒ ｔ ｃ ｉ ｎ ｌ ｎ ｉ ｇ ｓ ｓｅ ｄ ｒ ｔ ｒ ｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｐ ｏ ｅ ｔｏ ｐ ａ ｎ ｎ ｙ ｔ ｍ
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ａｌｎ 山 ｔ ｅ ｎ ｗ ｉ ａｉｎ ａ ｄ ｎ ｗ ｅ ｕｒ ｍｅ ｔ ｏ ｔｒ ｒｓ ｕ ｃ ｓ ｐ ｏｅ ｔ ｎ ｉ ｉａ．ｔｅ ｈ ｓｏｙ ａ ｄ ｏ ｇｗｉ ｈ ｅ ｓｔ ｔｏ ｎ ｅ ｒ ｑ ｉ ｕ ｅ ｎｓ ｆｗａｅ ｅ ｏ ｒ ｅ ｒｔｃｉ ｎ Ｃｈｎ ｏ ｈ ｉｔｒ ｎ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ｏ ｔｒ ｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｐ ｔｃｉｎ ｐｌｎ ｉ ｇ ａ ｅ ｅ ｉｗｅ ｒ ｂｅ ｆ ｗａｅ ｅ ｏ ｒｅ ｒ ｅ ｔ ａ ｎ ｎ ｒ ｒｖｅ ｄ． Ｔ ｒ ｕ ｈ ｘ ａ ｄ ｎ ｈ ｃ ｎ ｏａｉｎ ｏ ｔｒ ｒｓ ｕ ｃ ｓ ｏ ｏ ｈ ｏ ｇ ｅ ｐ ｎ ｉ ｇ ｔ ｅ ｏ ｎ ｔ ｔ ｆ ｗａｅ ｅ ｏ ｒｅ ｏ
Ｔｈ ｅ ｐ ａ ｎｎ ｙ ｔｍ ｓｉ ｏ ｔｎ ｏ ｕ ｄｎ ｎ ｍｐ ｏ ｉ ｇ ｔｅ ｗａｅ ｅ ｏ ｒｅ ｒ ｔｃｉｎ ｐ ａ ｎｎ ｆｒｖ ｒｂ ｉｓｉ ｅｎ ｗ ｌｎ ｉｇ ｓ ｓｅ ｉ ｍｐ ｒａ ｔｆｒｇ ｉ ｉｇ ａ ｄ ｉ ｒｖｎ ｈ ｔｒｒｓ ｕ ｃ ｓｐ ｏｅ ｔ ｌ ｉｇ ｏ ｅ ａ ｎ ｎ ｏ ｎ ｉ ｓ Ｃ ｉ ａ． ｈｎ
性循 环 为基 本 出发点 ， 行水 质 一 量 一 生 态 “ 位 进 水 水 三
一
修 编工作 ， 资源 和 水 生 态保 护 成 为 规 划 修 编 工 作 水
的重要组 成部 分之 一 。进入 ２ 世纪 以来 ， ｌ 为强 化水 资源 保护 工作 ， 国家 有关 部 门相 继 编 制 了全 国城 市 饮用水 安全 保 障 规 划 ＿ 、 国主 要 河 湖 水 生 态保 护 ３全 Ｊ 与修 复规 划 以及 全 国地 下水 保护规 划 等水 资源 保护
ｐ ｔｃｉｎ，ａ ｎ ｗ ｔｒｒ ｓｕ ｃ ｓｐ ｏｅ ｔ ｎ ｐ ａ ｎｉｇ ｓ ｓｅ ，ｉ ｔｇａｅ ｔ ｔｒｑ ａｉ ｏ ｒ ｅｔ ｏ ｅ ｗａｅ ｅ ｏ ｒ ｅ ｒ ｔｃｉ ｌｎ ｎ ｙｔｍ ｏ ｎ ｅ ｒｔｄ ｗｉ ｗａｅ ｈ ｕ ｌｙ，ｗａｅ ａ ｔｔ ａ ｄ ａ ｕ ｔｃ ｔ ｔｒｑ ｎ ｉ ｕ ｙ， ｎ ｑ ａｉ
第２ ７卷第 ５ 期
２ １ 年 ９月 ０１
水
资
源
保
护
Ｖ 】２ ． ０ ． ７ Ｎｏ ５
Ｓ ｐ．２ １ ｅ ０１
Ｗ ＡＴＥＲ ＲＥＳ ０ＵＲＣＥＳ ＰＲ Ⅱ ｌ Ｃｎ０Ｎ
Ｄ Ｉ １ ．９９ ｊｉ ｎ １０ —９ ３ ２ １ ．５ ０ ７ Ｏ ：０ ３ ６／ ． ｓ ．０４６ ３ ．０ １０ ．０ ｓ
出了实行 最严 格 的水 资 源管理 制度 的重 大举措 。为 适应 新 时期 水 资源 保 护 的要 求 ， 资 源保 护 的 内 涵 水
１ 以往 规 划 工 作 及 存 在 的 问题
２ ０世纪 ８ 代 中期 ， 利 部 首 次 组 织 编 制 了 ０年 水
全 国七 大流 域水 资 源 保 护规 划 ， 出 了七大 江 河 水 提
案＿ 。２ ０ － ２ １ ２ ０ ２ ０ ０年 ， Ｊ 国家 发展 和改革 委员 会 、 利 水 部 开展 了全 国水 资源综 合 规划 和七 大流 域综 合规 划
良性循 环 的水 生态 状况 是水 资源 功能 正 常发挥 的前 提 。水 资 源保护 规划 应 以维 护流 域水 生态 系统 的 良
Ｋｅ ｒ ｓ：ｗａｅ ａｉ ｙ ｗｏ ｄ ｔｒｑ ｌ ｔ ｕ ｙ；ｗａｅ ａ ｔ ｙ；ａ ａｉ ｃ ｌ ｇ ；ｗａｅ ｅ ｏ ｒ ｅ ｒ ｔｃｉｎ；ｐ ａ ｎｉｇ ｓ ｓｅ ｔｒｑ ｎ ｉ ｕ ｔ ｕ ｑ ｔｃ ｅ ｏｏ ｙ ｔｒｒ ｓｕ ｃ ｓｐ ｏｅ ｔ ｏ ｌｎ ｎ ｙ ｔｍ
目前 ， 利 部 正在 组 织 启动 新 一 轮全 国水 资 源 水
保 护 规划编 制工 作 ， 快 研 究建 立 水 质 、 量 、 生 尽 水 水
态并 重 的现 代水 资 源 保 护规 划 体 系 ， 科学 编 制 水 对
资源 保护规 划具 有重 要意 义 。
本建 成水 资源保 护 和 河 湖 健 康保 障体 系 的 目标 ； 提
必须 从 以往 的水质保 护 为主扩 展 到水质 、 水量 、 生 水 态并 重 ， 化水 生态 系统 的保护 与 修复 ， 过保 障河 强 通
基金 项 目 ： 利 部 中央 分 成 水 资 源 费项 目（２ １２４０ １ ） 水 １６ １１１０ ４
质 目标 和保 护要 求 ， 流 域水 资 源 保 护 工作 起 到 了 对 积 极 的作用 。 １９－２０ ９ ９ ０２年水 利部组 织开展 了全 国
元 ， 出 水 域 纳 污 能 力 和 污 染 物 限 制 排 放 控 制 方 提
ａ 水质 、 量 、 生态“ 位一体 ” ． 水 水 三 。水 资 源 具
有水质 、 量 等物理 属性 特 征 ， 水 同时 又是 生态环 境 的 重要控 制性 要 素 。 良好 的水 质 状 况 、 宜 的水 量 和 适
ｅ ｏｏ ｙ，ｉ ｒｐ ｓ ｄ．Ｔｈ ａ ｉ ｒｎ ｉｌ ｓ ｃ ｌｇ ｓｐ ｏ ｏ ｅ ｅｂ ｓｃｐ ｃｐ ｅ ，ｍａｎ ｃ ｎｅ ｔ ｅ ｈ ｉａ ｐ ｃｆｃ ｔ ｎ ，ａ ｄ ｐａ ｎ ｎ ｙ ｔｍ ｒ ｍｅ ｒ ｆｔ ｅ ｉ ｉ ｏ ｔｎ ，ｔｃ ｎ ｃ ｌｓ ｅ ｉ ａｉ ｓ ｎ ｌｎ ｉ ｇｓ ｓｅ ｆａ ｗｏｋ ｏ ｉ ｏ ｈ ｗａｅ ｅｏ ｒ ｅ ｒｔｃｉｎ ｐａ ｎ ｎ ｒ ｎ ｙ ｅ ｔｒ ｒｓ ｕ ｌ ｓ ｐ ｏｅ ｔｏ ｌｎ ｉ ｇｗｅ ｅ ａ ａ ｚ ｄ．Ｔ ｅ ｋ ｙ ｔｃ ｎ ｌｇｅ ｅ ｄ ｄ ｆｒｉ ｔ ｅ ｃ ｒ ｅ ｕ ｒ ｕ ｒ ａ ｄ． ２ ｌ ｈ ｅ ｅ ｈ ｏｏ ｉｓｎ ｅ ｅ ｏ ｔ ｏ ｂ ａｒ ｄ ｏ ｔａ ｅｐ ｔｆ ｗ ｒ ｉ ｏ