第三章、行政法的基本原则

• 请：
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1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进
行评论；
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2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的
法治理念。
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答题要求：
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1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通
顺；
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2.不少于600字。
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答案：
• 1.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品 质与对公民信赖利益的保护。港商之所以在合作项目中投 入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因 为该项目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序 合法。市政府还专门制定了《污水处理专营管理办法》。 应该说，港商对政府文件和与自来水公司签署的合作合同 的合法性深信不疑。
污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专
门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作
出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先
支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时
废止。
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• 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外 融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关 于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通 知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出 “关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未 将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不 当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉 及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处 理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违 反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁 止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是 2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸 部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。
A行政行为具有确定力、公信力。非经法定事由与程 序不得撤消变更
B即使违法，非因相对人的事由，非因国家、公共利 益、他人利益不得撤消
C行为依据的法律规范变化、或因公共利益需要，可 撤消、变更，但需要进行利益 衡量
D因撤消、变更给相对人造成损失应当赔偿或者补偿
三、保障公民权利与自由原则的意义
1、有利于公民一方在行政法上主体的地 位的确立
身，而不是的投资人。
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第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也
要经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受损失的投资人，
而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废
止”自己制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面
撕毁合作合同。如果政府为了“依法行政”，废止已经生
效的文件，执意收回自己的承诺，改变原来的行政行为，
义的要求。
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• （4）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、 真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、
变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其 他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定 权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产 损失依法予以补偿。对信赖利益的漠视是本案政府最大的 违法之处。政府诚信的关键就在于对于相对人的受益不能 随意剥夺，以免破坏相对人的合理预期。
第四节 正当程序原则
一、正当程序原则的含义
广义的正当程序原则指整个行政法的程序性基本原 则。
狭义的正当程序原则指：
英国自然公正（natural justice ） 美国正当法律程序原则
英国自然公正
1615，巴格是普利茅斯自治市的议员，因为谩 骂、羞辱市长而被剥夺了议员职位。王座法庭认 为，市长没有剥夺议员职位的权力；即使他有权 剥夺议员职位，这个处罚决定仍然是无效的，因 为他没有为当事人提供一个申辩的机会。
第二节 保障公民权利与自由原则
一、保障公民权利与自由的含义 行政规范及行政法律制度应以保障
公民等一方合法权利为出发点和归宿， 确认并保障公民一方合法权益的实现。
二、保障公民权利与自由原则的内容
（一）基本内容
1、行政法律制度的建立以保障公民一 方合法权利和自由为主导。
A国家属于人民，国家为了人民 B宪法公民基本权利实现要求 C行政法实体、程序应落实保障公民合 法权利要求
第三章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、概念：行政法的基本原则，是指指 导行政法制定和实施的基本原则和原 理。
二、功能： 1、引导行政法的发展 2、指导行政法制定 3、指导行政法实施
三、确立标准： 1、应当融入现代宪政精神 2、应当体现法律基本价值 3、应当反映行政法的目的 4、应当具有普遍性、统率性和稳定性
中华人民共和国治安管理处罚法
第一条 为维护……，保障……，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，规范和保障……，制 定本法。
中华人民共和国行政处罚法 第一条 ……保护公民、法人或者其他组织的合 法权益，根据宪法，制定本法。
中华人民共和国行政许可法 第一条为了规范……，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，维护……，保障和监督……，根 据宪法，制定本法。
政府权大，或者个人利益必须让位于公共利益的老思路任
意妄为。
•
表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法
行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对
人的信赖利益。
• 首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处 理的事项并不清楚；
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其次，即使《污水处理专营管理办法》违反了国务院
的有关规定，属于必须废止的文件，责任也完全在政府本
（二）行政立法要重视成本效益
1、要合理划分行政立法权，避免行政立 法交叉和冲突
2、明确行政立法程序和行政立法的技术 要求以保证行政立法质量
（三）行政管理及服务活动要体现效益
• 《行政许可法》第6条：实施行政 许可，应当遵循便民的原则，提高 办事效率，提供优质服务；
• 《行政复议法》第4条：行政复议 机关履行行政复议职责，应当遵循 合法、公正、公开、及时、便民的 原则等，
•
制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权。特别
是当市政府发现自己制定的规章与国家法律、法规不一致
时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经
生效的规章和其他规范性文件。但是，我们必须看到，废
止文件不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事，
必须遵照依法行政和信赖保护原则谨慎定夺，而不能倚仗
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（1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、
规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出
影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织
义务的决定。本案中政府随意废止规范性文件而不履行告知和补偿义
务，就是在程序和实体上都有违法的情况。
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（2）合理行政。行政பைடு நூலகம்关实施行政管理，应当遵循公平、公正
•
（5）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文
化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。
行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，
实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有
责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。本案中，政
的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁
量权应当符合法律目的，排除不相关因素；所采取的措施和手段应当
必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的
的，应当避免采用损害当事人权益的方式。本案中政府行为应该确保
相对方的合理期待得到保证，应该遵守比例原则。
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（3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依
……
2、行政法不得随意限制和剥夺公民一 方的合法权利和自由。
A行政法规范制定不能剥夺、任意限制 公民权利和自由
B对公民权利和自由的限制降到最低 C执法中尊重人权，不得侵害
3、对因行政活动而受到伤害的公民等 一方应提供有效法律救济
（二）平等原则
A任何公民平等享有权利 ，平等履行义务 B法律平等适用 C任何组织或个人在法上无特权 （三）信赖保护原则
（三）参与原则 利害关系人有权参与行政权力运行过程，
有权表达自己意见，形成对行政权力有效制 约。
行政听证程序是指行政机关在做出重大的、 影响相对人权利义务关系的决定之前，听取 当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质 证、核实的材料做出行政决定的一种程序。
• 《行政处罚法》第42条规定“行政机关做 出责令停产停业、吊销许可证或执照，数 额较大的罚款等决定之前，应告知当事人 有要求举行听证的权利；当事人要求听证 的，行政机关应当组织听证。”1998年5月 1日起实施的《中华人民共和国价格法》也 对价格听证做了明确的规定。2000年通过 的《立法法》又规定：在行政法的起草过 程中为广泛听取意见可以采取听证会的形 式。
那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然大于信守原
来承诺给相对人带来的利益。如果能够做到这一点，政府
可以改变或者收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受的
损失承担补偿责任。
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2.依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出来的
就是政府不能依法行政，则依法治国的效果就要大打折扣，
公平正义的理念也就无法实现。
• 依法行政的基本要求与目标在于：
二、正当程序原则的内容 （一）公开原则 A行政权力运行依据公开（事前公开） B行政权力运行过程公开（事中公开） C行政权力运行结果公开（事后公开） D政府信息公开
（二）公正原则 实体公正： A 符合事实，忠于法律。B合理行政 程序公正： A自己不做自己法官 B不单独接触一方 C保障相对人陈述、申辩权
三、行政效益原则的内容
1、市场经济需要 2、行政管理本身需要，符合行政法
价值要求
46.关于合理行政原则，下列哪一选项是正 确的？ A.遵循合理行政原则是行政活动区别于 民事活动的主要标志 B.合理行政原则属实质行政法治范畴 C.合理行政原则是一项独立的原则，与 合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应准确是合理行 政原则的要求之一