社会保障学(PPT老版本)
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第二章 社会保障管理 《社会保障学》PPT课件》
第二章 社会保障管理
第二章 社会保障管理
• 第一节 社会保障管理的原则和内容 • 第二节 社会保障管理体制 • 第三节 我国社会保障管理体制的现状
第一节 社会保障管理的原则和内容
• 一、社会保障管理的原则 • 二、社会保障管理的内容
一、社会保障管理的原则
• 1.依法管理 • 2.专业化管理 • 3.集中统一管理 • 4.属地管理为主，系统直属管理为辅
二、社会保障管理机构的分类
• 1.社会保障管理机构依其权限来划分 • （1）第一层次是中央级管理机构 • （2）第二层次是地方级管理机构 • （3）第三层次是基层社会保障管理机
构
第三节 我国社会保障管理体制的现状
• 一、我国社会保障管理体制的历史沿革 • 二、我国社会保障管理体制的现状 • 三、我国社会保障管理体制改革的方向
二、社会保障管理的内容
• 1.社会保障的行政管理 • 2.社会保障的基金管理 • 3.社会保障的对象管理
第二节 社会保障管理体制
• 一、社会保障管理体制的内容 • 二、社会保障管理机构的分类
一、社会保障管理体制的内容
• 1.专业化的社会保障管理机构 • 2.稳定的社会保障制度 • 3.明确的目标模式
一、我国社会保障管理体制的 历史沿革
• 1.1998年以前的社会保障管理体制改革 • 2.1998年以后的社会保障管理体制改革 • 2.2008年的社会保障管理体制改革
二、我国社会保障管理体制的 现状
• （一）一些争论 • （二）存在的问题
三、我国社会保障管理体制改 革的方向
• （一）逐步健全我国社会保障相关法律法规 • （二）理顺社会保障管理体制 • （三）建立系统的社会保障监管机制
• （四）加强全国统一的居民社会保障信息数据库建设
第二章 社会保障管理
• 第一节 社会保障管理的原则和内容 • 第二节 社会保障管理体制 • 第三节 我国社会保障管理体制的现状
第一节 社会保障管理的原则和内容
• 一、社会保障管理的原则 • 二、社会保障管理的内容
一、社会保障管理的原则
• 1.依法管理 • 2.专业化管理 • 3.集中统一管理 • 4.属地管理为主，系统直属管理为辅
二、社会保障管理机构的分类
• 1.社会保障管理机构依其权限来划分 • （1）第一层次是中央级管理机构 • （2）第二层次是地方级管理机构 • （3）第三层次是基层社会保障管理机
构
第三节 我国社会保障管理体制的现状
• 一、我国社会保障管理体制的历史沿革 • 二、我国社会保障管理体制的现状 • 三、我国社会保障管理体制改革的方向
二、社会保障管理的内容
• 1.社会保障的行政管理 • 2.社会保障的基金管理 • 3.社会保障的对象管理
第二节 社会保障管理体制
• 一、社会保障管理体制的内容 • 二、社会保障管理机构的分类
一、社会保障管理体制的内容
• 1.专业化的社会保障管理机构 • 2.稳定的社会保障制度 • 3.明确的目标模式
一、我国社会保障管理体制的 历史沿革
• 1.1998年以前的社会保障管理体制改革 • 2.1998年以后的社会保障管理体制改革 • 2.2008年的社会保障管理体制改革
二、我国社会保障管理体制的 现状
• （一）一些争论 • （二）存在的问题
三、我国社会保障管理体制改 革的方向
• （一）逐步健全我国社会保障相关法律法规 • （二）理顺社会保障管理体制 • （三）建立系统的社会保障监管机制
• （四）加强全国统一的居民社会保障信息数据库建设
第四章 养老保险 《 社会保障学》PPT课件
义务，这样才有资格享受社会保险。同时，企业或雇
主也必须按企业工资总额的一定比例定期缴纳保险费。
3.强制储蓄模式
• 强制储蓄模式由企业和个人缴纳保险费，
国家不进行直接投入，只给予一定的政策优 惠。采用这种保障方式的以新加坡为典型代 表，在少数亚非发展中国家实行。强制储蓄 模式的典型特点是由中央政府决策，并自上 而下地组织开展强制储蓄。因为有中央政府 的这种作用和政府在税收和利率方面的政策 优惠，才使得这种模式有社会保障的性质。
给付项目、待遇水平、计算标准、调整办法、 计发途径等
养老保险行政机关、业务及监督机构设置、 各级权限划分、岗位与人员配置
第二节 外国养老保险
• 内容概要： • 一、外国养老保险制度的主要模式 • 二、各国养老保险制度比较 • 三、国际经验对我国的启示
一、外国养老保险制度的主要模式
•
世界各国的养老保险制度千差万别。根据
•
投保资助模式又称为自保公助模式，是社会共同
负担、社会共济的养老保险模式。这种模式由劳动者
个人参保，国家提供一定的资助。每一个劳动者和未
在职的普通公民，都属于社会保险的参加者或受保对
象；在职的企业雇员必须按工资的一定比例按期缴纳
社会保险费，未在职的社会成员必须向社会保险机构
缴纳一定的养老保险费，作为参加养老保险所履行的
国家和企业 覆盖范围广，全 承担责任 体居民
保障水平高 保障水平高
保险费由 企业和个 人缴纳
国家和企 业承担， 个人缴纳 少部分或 不缴纳
管理简单 粗放
管理体系 相对复杂 管理成本 高 公积金局 统一管理
管理体系 复杂，成 本较高
二、各国养老保险制度比较
• （一）德国——投保资助型养老保险
《社会保障学》PPT课件
第2章 社会保障理论与实践的发展
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
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1
一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
h
21
（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－1992 1992－今 年
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要求
要
的、独立于企事业之外的社会保
障体系
改革进程与 内容
分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制度
以单项制度改革为突破口， 改革，建立城市居民最低生活保
1994年至今
建立社会统筹与个人账户 相结合的基本医疗保险制 度，覆盖城镇全体劳动者， 并逐步形成包括基本医疗 保险、补充医疗保险和医 疗社会救助在内的多层次 医疗保障体系
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24
失业保险制度的建立与完善
❖ 一是建立失业保险制度 ❖ 二是逐步扩大失业保险覆盖范围 ❖ 三是失业保险和促进就业的有机结合 ❖ 四是失业保险与下岗职工最低生活保障相
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
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一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
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（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－1992 1992－今 年
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要求
要
的、独立于企事业之外的社会保
障体系
改革进程与 内容
分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制度
以单项制度改革为突破口， 改革，建立城市居民最低生活保
1994年至今
建立社会统筹与个人账户 相结合的基本医疗保险制 度，覆盖城镇全体劳动者， 并逐步形成包括基本医疗 保险、补充医疗保险和医 疗社会救助在内的多层次 医疗保障体系
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失业保险制度的建立与完善
❖ 一是建立失业保险制度 ❖ 二是逐步扩大失业保险覆盖范围 ❖ 三是失业保险和促进就业的有机结合 ❖ 四是失业保险与下岗职工最低生活保障相
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
第十一章 社会救助制度 《社会保障学》PPT课件
• 三是社会监督。一方面，设立由专人负责社会救助投诉电话和投诉 机构，接受群众监督，将投诉结果纳入到对社会救助工作的考核当 中，经核实投诉事实存在时，对责任人给予处罚；另一方面，接受 媒体的监督，具体监督内容包括法律法规的制定出台、政策措施的 完善到位、救助资金的筹集落实、救助内容的补充调整，救助对象 的准确有效、管理体系的建立健全、救助标准的公平合理，管理手 段的科学公正，救助对象的诚实守信等多个方面。
（三）城市贫困救助
• 我国传统的城市社会救助工作主要包括对社会孤老 残幼、社会困难户和20世纪60 年代精简退职老职工 以及国家规定的特殊对象的救济，其救济范围仅仅 局限于无劳动能力者。而有劳动能力者及其家庭的 生活困难，则由其所在单位解决。
• 近年来，城市贫困人口的构成也发生了某种变化， 除了原有的“三无”人员和社会困难户以外，不断 有新的居民进入贫困层，主要包括失业、停产、半 停产企业职工、退休较早、原工资较低从而退休金 微薄的老职工和农转非或“半边户”职工等，他们 构成了城市新贫困群体。
（四）社会救助基金管理的意义
第二，利于完善资本市 场并促进经济发展
第一，保证整个社会救助制 度的有序稳定运行
第三，有助于减轻政府的 社会救助费用负担
三、社会救助基金的筹集
国家财政拨款
社会筹集
信贷扶贫
国际援助
国家财政拨款作为社会 救助资金来源的主要渠 道，包括中央财政拨款 和地方各级财政拨款两 种。
不加任何限定的条件，将社 会救助基金无偿发放给被救 助者，其中救助款物属于典 型的无偿使用方式，这也是 社会救助基金传统使用方式 之一。
该方式主要用于社会基金中 的扶贫工作，通过将社会救 助基金中的一部分以无息或 者低息方法给被救助，以提 高被救助者的生产能力，并 限定一定的使用期限，到期 后全部收回并且周转使用。
（三）城市贫困救助
• 我国传统的城市社会救助工作主要包括对社会孤老 残幼、社会困难户和20世纪60 年代精简退职老职工 以及国家规定的特殊对象的救济，其救济范围仅仅 局限于无劳动能力者。而有劳动能力者及其家庭的 生活困难，则由其所在单位解决。
• 近年来，城市贫困人口的构成也发生了某种变化， 除了原有的“三无”人员和社会困难户以外，不断 有新的居民进入贫困层，主要包括失业、停产、半 停产企业职工、退休较早、原工资较低从而退休金 微薄的老职工和农转非或“半边户”职工等，他们 构成了城市新贫困群体。
（四）社会救助基金管理的意义
第二，利于完善资本市 场并促进经济发展
第一，保证整个社会救助制 度的有序稳定运行
第三，有助于减轻政府的 社会救助费用负担
三、社会救助基金的筹集
国家财政拨款
社会筹集
信贷扶贫
国际援助
国家财政拨款作为社会 救助资金来源的主要渠 道，包括中央财政拨款 和地方各级财政拨款两 种。
不加任何限定的条件，将社 会救助基金无偿发放给被救 助者，其中救助款物属于典 型的无偿使用方式，这也是 社会救助基金传统使用方式 之一。
该方式主要用于社会基金中 的扶贫工作，通过将社会救 助基金中的一部分以无息或 者低息方法给被救助，以提 高被救助者的生产能力，并 限定一定的使用期限，到期 后全部收回并且周转使用。
第九章 社会救助 《社会保障学》PPT课件》
会救助形式
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
第九章 失业保险制度 《社会保障学》PPT课件
• 就失业者方面来看：一是要做好失业登记工作；二是失业保险待遇的核定、发放和终止；三是为失 业者合理流动提供政策支持，提供相关服务及费用。
• 就资金的管理来看：一是调整缴费率的有关规定，使其更加灵活，各统筹区可以结合自身实际情况 进行合理选择，以解决了各地基金结余不平衡问题，避免部分经济发达地区基金大量结余；二是完 善资金的征缴方式，尽量实行社会保险费统一征收，提高效率、降低成本；三是逐步提高统筹和管 理层次，尽量做到省级统筹和管理，便于基金调剂，以解决部分困难地区存在的问题；四是加强基 金的财务管理，防止甚至杜绝失业保险基金的挪用、流失，加大失业基金用于就业保障的力度，更 好地发挥失业保险的就业促进功能。
（一）扩大制度覆盖面，为更多的劳动者提供失业保障 • 如何扩？ （二）为失业劳动者提供更有效的保障 • 一是适度提高失业保险金标准。 • 二是依法解决失业者参加医疗保险的问题。 • 三是对特殊失业群体给予必要的支持。 （三）加大失业保险促进就业的力度 • 一是增加失业保险促进就业的支出项目。 • 二是鼓励失业者尽快就业。
• 进入21世纪以来，国际劳工组织越来越强调失业保险应与促进就业紧密结合，提出“针对失业 的保护应是促进充分就业的坚实政策”。
二、西方国家失业保险的筹集、给付与管理
（一）失业保险基金费率水平 • 大多数国家的失业保险采取的是现收现付筹资方式，而费率调整的时间，一般为1年、3年
或5年不等。 • 费率调整应当考虑两个因索：一是基金支付的实际需要；二是单位和个人的承受能力。 （二）享受失业保险金的条件 • 1．失业者处于法定劳动年龄与退休年龄之间。 • 2．失业者属于非自愿性失业。 • 3．失业前须有法定期限的就业或缴费记录。 • 各国的失业保险制度对工作条件的规定有三种方法：只规定工作时间、只规定缴费时间或
• 就资金的管理来看：一是调整缴费率的有关规定，使其更加灵活，各统筹区可以结合自身实际情况 进行合理选择，以解决了各地基金结余不平衡问题，避免部分经济发达地区基金大量结余；二是完 善资金的征缴方式，尽量实行社会保险费统一征收，提高效率、降低成本；三是逐步提高统筹和管 理层次，尽量做到省级统筹和管理，便于基金调剂，以解决部分困难地区存在的问题；四是加强基 金的财务管理，防止甚至杜绝失业保险基金的挪用、流失，加大失业基金用于就业保障的力度，更 好地发挥失业保险的就业促进功能。
（一）扩大制度覆盖面，为更多的劳动者提供失业保障 • 如何扩？ （二）为失业劳动者提供更有效的保障 • 一是适度提高失业保险金标准。 • 二是依法解决失业者参加医疗保险的问题。 • 三是对特殊失业群体给予必要的支持。 （三）加大失业保险促进就业的力度 • 一是增加失业保险促进就业的支出项目。 • 二是鼓励失业者尽快就业。
• 进入21世纪以来，国际劳工组织越来越强调失业保险应与促进就业紧密结合，提出“针对失业 的保护应是促进充分就业的坚实政策”。
二、西方国家失业保险的筹集、给付与管理
（一）失业保险基金费率水平 • 大多数国家的失业保险采取的是现收现付筹资方式，而费率调整的时间，一般为1年、3年
或5年不等。 • 费率调整应当考虑两个因索：一是基金支付的实际需要；二是单位和个人的承受能力。 （二）享受失业保险金的条件 • 1．失业者处于法定劳动年龄与退休年龄之间。 • 2．失业者属于非自愿性失业。 • 3．失业前须有法定期限的就业或缴费记录。 • 各国的失业保险制度对工作条件的规定有三种方法：只规定工作时间、只规定缴费时间或
社会保障学导论PPT课件
促进社会公平
通过提供均等的社会保障服务，缩小 贫富差距，促进社会公平和稳定。
维护社会稳定
社会保障可以缓解社会矛盾，减少社 会冲突，维护社会稳定。
促进经济发展
健全的社会保障体系可以刺激消费， 促进劳动力市场的灵活性，从而推动 经济发展。
社会保障与经济发展的关系
01
社会保障对经济发展的促进作用
健全的社会保障体系可以提供安全的社会环境，促进消费和投资，推动
扩大对外开放，推动社会保障制度改革与发展
加强与国际组织、其他国家的合作与交流，引进先进理念和技术。
提高中国社会保障制度的国际影响力和话语权
积极参与国际社会保障政策制定和标准制定，推动中国经验走向世界。
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社会保障学的学科体系
研究领域
社会保障学的学科体系包括社会保障理论、社会保障政策、社会保障法律、社会保障管理、社会保障基金等多个方面 。这些领域相互关联，共同构成了社会保障学的学科体系。
研究方法
社会保障学的研究方法主要包括实证研究、规范研究、比较研究和历史研究等。这些方法在具体研究中可以根据需要 相互结合，以更好地揭示社会保障领域的规律和问题。
04
教育福利
提高教育水平，促进社会公平 和人才发展。
住房福利
为低收入家庭提供住房补贴和 住房保障。
健康福利
提供公共卫生服务和健康保障 ，提高全民健康水平。
文化福利
丰富人民群众的文化生活，促 进文化发展。
社会救助
最低生活保障
为生活困难的群众提供基本生活保障。
特殊救助
为特殊困难群体提供专项救助和帮扶。
特点
社会保障学具有综合性、应用性、政策性和国际性的特点。 它综合运用经济学、社会学、政治学、法学等多个学科的理 论和方法，研究社会保障领域的各种问题，为政府制定社会 保障政策提供理论支持和实践指导。
第十一章 农村社会保障 《 社会保障学》PPT课件
保障特点是“保大病不保小病”，整个模式建立在合理分 摊的基础上，由参保者缴费，个人和集体共同集资建立基 金，基金数额按照“以支定收”的原则确定，分担比例根 据集体经济和农民的收入情况而定，在一定程度上体现了 风险分散的原则 。
保障特点是“既保大病又保小病”，在资金筹措上仍由个 人和集体共同集资，由地方政府、卫生部门以及保险公司 联合管理，是福利型合作医疗和风险型合作医疗模式的结 合。
• ④国民健康保险与雇员健康保险之间相互独立，且具有 排他性
• （三）法国农村养老保险制度
• 1.覆盖范围
• 2.资金来源 • 3.支付条件
• （四）泰国农村的医疗保障制度
• 1.泰国的“健康卡”制度 • （1）主要内容
• （2）主要特点
• 2.泰国的“30铢计划”
• 三、国外农村养老保险制度的主要特点
二、我国传统合作医疗制度的主要特 征
• 1.合作医疗以农村居民为保障对象 • 2.合作医疗以集体经济为基础 • 3.合作医疗模式不尽相同 • 4.合作医疗以自愿和互助互济为原则
三、传统合作医疗制度面临的困境
• 1.集体经济解体，资金筹集困难 • 2.抗风险能力差对农民的吸引力下降 • 3.农民收入变化引发医疗需求多元化 •
一、外国农村社会保障的主要模式
• 1.社会保险型 • 2.福利保险型 • 3.储蓄保险型
二、外国农村社会保障制度
• （一）德国农村社会保障制度
• 1.德国农村养老保险制度 • （1）覆盖范围 • （2）基金来源 • （3）支付条件 • （4）机构设置
• 2.德国农村的“农民健康保险”制度 • （1）德国“农民健康保险”的主要内容 • （2）德国“农民健康保险”的特点 • ①缴费的强制性 • ②实行与收入关联的缴费制度 • ③保险基金运营市场化 • ④联邦财政的巨额财政补贴“兜底”
保障特点是“既保大病又保小病”，在资金筹措上仍由个 人和集体共同集资，由地方政府、卫生部门以及保险公司 联合管理，是福利型合作医疗和风险型合作医疗模式的结 合。
• ④国民健康保险与雇员健康保险之间相互独立，且具有 排他性
• （三）法国农村养老保险制度
• 1.覆盖范围
• 2.资金来源 • 3.支付条件
• （四）泰国农村的医疗保障制度
• 1.泰国的“健康卡”制度 • （1）主要内容
• （2）主要特点
• 2.泰国的“30铢计划”
• 三、国外农村养老保险制度的主要特点
二、我国传统合作医疗制度的主要特 征
• 1.合作医疗以农村居民为保障对象 • 2.合作医疗以集体经济为基础 • 3.合作医疗模式不尽相同 • 4.合作医疗以自愿和互助互济为原则
三、传统合作医疗制度面临的困境
• 1.集体经济解体，资金筹集困难 • 2.抗风险能力差对农民的吸引力下降 • 3.农民收入变化引发医疗需求多元化 •
一、外国农村社会保障的主要模式
• 1.社会保险型 • 2.福利保险型 • 3.储蓄保险型
二、外国农村社会保障制度
• （一）德国农村社会保障制度
• 1.德国农村养老保险制度 • （1）覆盖范围 • （2）基金来源 • （3）支付条件 • （4）机构设置
• 2.德国农村的“农民健康保险”制度 • （1）德国“农民健康保险”的主要内容 • （2）德国“农民健康保险”的特点 • ①缴费的强制性 • ②实行与收入关联的缴费制度 • ③保险基金运营市场化 • ④联邦财政的巨额财政补贴“兜底”
第十二章 社会福利制度 《社会保障学》PPT课件
资源募集可以面向政府、企业、团体和个人，具体资源包括现金、实物、劳务，还包 括知识产权收益、技术、股权、有价证券等。 （三）福利彩票资金 • 福利彩票的发行也是福利资金的重要来源。
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
社会保障学第一章PPT课件
思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？
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谢谢您的观看！
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• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
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• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
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二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
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│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
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│安置│
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社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
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• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
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• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
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二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
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│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
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│安置│
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社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
绪论 《社会保障学》PPT课件
社会保障在本质上体现了国家、企业和个人之间，社会成员之间的一种特殊的分配关系。 社会保障作为分配领域的一种经济活动过程，也就是社会保障基金的形成和分配活动过程。 社会保障是一项复杂的、涉及面广的社会事业，它不仅涉及到经济问题，而且也涉及法律 问题、政治问题、伦理问题和社会问题等。
二、社会保障学的研究方法
典型的具体方法包括：
3．比较分析的方法
2．理论和实践结合的方法
1．辩证唯物主义和历史唯 物主义的方法
4．系统分析的方法
三、社会保障学的学科性质
社会保障学是社会科学的重要组成部分，它与其他社会学科有着紧密的联系。
1.社会保障学与其他学科的关系
（1）社会障学与社会学的关系 社会学家从人类社会发展的终极目标和社会公平的视角出发，将社会保障看成是社会学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其
内容和任务是解决各种特定的社会问题，以达到社会的有序运行和良性发展。社会学研究社会问题的观点和方法为社会保障诸问题的研究提 供了基本理论和方法。 （2）社会保障学与经济学的关系
政治经济学研究经济运行的一般规律，它着重研究市场经济的运动和发展的动力机制，而社会保障学侧重研究市场经济的稳定机制。在 研究满足劳动者的物质需要和社会主义市场经济的运行上，两门学科存在着相互联系和交叉的关系。
其次是社会保障政策理论。其内容包括社会救助政策、社会 保险政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具 体项目的政策研究。
最后是社会保障管理理论。这一层次探究的是社会保障法制理论、社 会保障管理体制理论和社会保障监控理论，等等，而政府介入的程度 和调控手段以及具体的运行机制，构成这一层次理论的核心所在。
2.社会保障学是一门综合性学科
01
02
03
二、社会保障学的研究方法
典型的具体方法包括：
3．比较分析的方法
2．理论和实践结合的方法
1．辩证唯物主义和历史唯 物主义的方法
4．系统分析的方法
三、社会保障学的学科性质
社会保障学是社会科学的重要组成部分，它与其他社会学科有着紧密的联系。
1.社会保障学与其他学科的关系
（1）社会障学与社会学的关系 社会学家从人类社会发展的终极目标和社会公平的视角出发，将社会保障看成是社会学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其
内容和任务是解决各种特定的社会问题，以达到社会的有序运行和良性发展。社会学研究社会问题的观点和方法为社会保障诸问题的研究提 供了基本理论和方法。 （2）社会保障学与经济学的关系
政治经济学研究经济运行的一般规律，它着重研究市场经济的运动和发展的动力机制，而社会保障学侧重研究市场经济的稳定机制。在 研究满足劳动者的物质需要和社会主义市场经济的运行上，两门学科存在着相互联系和交叉的关系。
其次是社会保障政策理论。其内容包括社会救助政策、社会 保险政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具 体项目的政策研究。
最后是社会保障管理理论。这一层次探究的是社会保障法制理论、社 会保障管理体制理论和社会保障监控理论，等等，而政府介入的程度 和调控手段以及具体的运行机制，构成这一层次理论的核心所在。
2.社会保障学是一门综合性学科
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社会保障学ppt课件
柯克法官：“确实，上帝赋予了陛下以卓越的技巧和的高超的天赋； 但陛下对于英格兰国土上的法律并没有研究，而涉及到陛下之臣民 的生命或遗产、或货物、或财富的案件，不应当由自然的理性、而 应当依据技艺性理性和法律的判断来决定，而法律是一门需要长时 间地学习和历炼的技艺，只有在此之后，一个人才能它有所把握： 法律就是用于审理臣民的案件的金铸的标杆和标准；它保障陛下处 于安全与和平之中：正是靠它，国王获得了完善的保护，因此，我 要说，陛下应当受制于法律；而认可陛下的要求，则是叛国；对于 我所说的话，布拉克顿（英格兰早期的一位普通法学者）曾这样说 过：国王应当不受制于任何人，但应受制于上帝和法律。”
7
国王与法官
1608年11月10日，星期日，英格兰国王詹姆斯与全体 大法官举行一次会议。会前，大主教一直鼓动詹姆斯， 扩大国王的司法权力，让国王可以从法院拿走有些案件， 由他自己“以其国王身份”对其进行裁决。
但是，长期以来，这种司法权力就掌握在英格兰普通 法法官手里，因此，国王必须寻求大法官们认可他的这 一想法。英格兰最重要的法院——高等民事法院的首席 大法官此刻是爱德华·柯克爵士。他自己后来记载说， 他是这样回答国王的：
保障关系； 社会保障运行过程中的管理体制，即社会保障管理机
构的设置及其对其他部门的关系 社会保障运行过程中的监督机制，包括监督机制的建
立以及各种监督机构的职责、权限划分； 其他社会保障关系（如社会保障子系统之间，社会保
障基金与国家财政、资本市场之间的关系）
13
六、中国社会保障法的历史与现状
1、创建时期（1949—1965） 1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共
第四章 社会保障的立法与管理
1
第四章 社会保障的立法与管理
7
国王与法官
1608年11月10日，星期日，英格兰国王詹姆斯与全体 大法官举行一次会议。会前，大主教一直鼓动詹姆斯， 扩大国王的司法权力，让国王可以从法院拿走有些案件， 由他自己“以其国王身份”对其进行裁决。
但是，长期以来，这种司法权力就掌握在英格兰普通 法法官手里，因此，国王必须寻求大法官们认可他的这 一想法。英格兰最重要的法院——高等民事法院的首席 大法官此刻是爱德华·柯克爵士。他自己后来记载说， 他是这样回答国王的：
保障关系； 社会保障运行过程中的管理体制，即社会保障管理机
构的设置及其对其他部门的关系 社会保障运行过程中的监督机制，包括监督机制的建
立以及各种监督机构的职责、权限划分； 其他社会保障关系（如社会保障子系统之间，社会保
障基金与国家财政、资本市场之间的关系）
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六、中国社会保障法的历史与现状
1、创建时期（1949—1965） 1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共
第四章 社会保障的立法与管理
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第四章 社会保障的立法与管理
社会保障学课件(共30张PPT)
❖ 目前，社会保障学的理论体系尚未最终确立，其理论框架亦未定型。在这种条件下 ，只能先将社会保障在现实中的具体问题抽象化，然后再进行范畴化的研究。不过 ，根据社会科学研究的一般法则、社会保障制度的发展实践以及发达国家对社会保 障问题已经取得的研究成果状况，仍然可以从总体上把握社会保障学的基本理论框 架。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
度内在规定性的表现，它们之间既有区别又 有着内在的必然联系，是一个统一的有机整 体。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
《社会保障学第一章》课件
社会保障学第一章
社会保障学第一章是社会保障学的入门章节，介绍了社会保障的概念、目的 以及种类和分类。
一、社会保障的概念
定义及其目的
社会保障是指国家、社会组织以及个人为应对 个人风险和社会风险而采取的一系列经济、法 律和政策措施的总称。
种类和分类
社会保障可以分为养老保险、医疗保险、失业 保险、工伤保险和生育保险等不同领域。
二、社会保障制度的构成
三大要素
社会保障制度由社会保障基金、社会保障机构和社 会保障法律法规三个主要要素构成。
主要内容
社会保障制度的主要内容包括经济保障、医疗保障、 教育保障和住房保障等多个方面。
三、社会保障制度的历史演变
1
世界社会保障制度的历史演变
社会保障制度在不同国家的历史演变中经历了从简单救济到全面覆盖的发展过程。
2
பைடு நூலகம்
中国社会保障制度的历史演变
中国的社会保障制度经历了从计划经济时期到市场经济时期的转变，不断完善和 发展。
四、社会保障制度的发展趋势
1 国内外社会保障制度的比较分析
通过比较分析国内外社会保障制度的经验和特点，可以为我国社会保障的发展提供借鉴 和启示。
2 社会保障制度的未来发展方向
随着社会变迁和人口老龄化的加剧，社会保障制度将向着全面覆盖、多层次和可持续发 展的方向发展。
社会保障学第一章是社会保障学的入门章节，介绍了社会保障的概念、目的 以及种类和分类。
一、社会保障的概念
定义及其目的
社会保障是指国家、社会组织以及个人为应对 个人风险和社会风险而采取的一系列经济、法 律和政策措施的总称。
种类和分类
社会保障可以分为养老保险、医疗保险、失业 保险、工伤保险和生育保险等不同领域。
二、社会保障制度的构成
三大要素
社会保障制度由社会保障基金、社会保障机构和社 会保障法律法规三个主要要素构成。
主要内容
社会保障制度的主要内容包括经济保障、医疗保障、 教育保障和住房保障等多个方面。
三、社会保障制度的历史演变
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世界社会保障制度的历史演变
社会保障制度在不同国家的历史演变中经历了从简单救济到全面覆盖的发展过程。
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பைடு நூலகம்
中国社会保障制度的历史演变
中国的社会保障制度经历了从计划经济时期到市场经济时期的转变，不断完善和 发展。
四、社会保障制度的发展趋势
1 国内外社会保障制度的比较分析
通过比较分析国内外社会保障制度的经验和特点，可以为我国社会保障的发展提供借鉴 和启示。
2 社会保障制度的未来发展方向
随着社会变迁和人口老龄化的加剧，社会保障制度将向着全面覆盖、多层次和可持续发 展的方向发展。
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《贝弗里奇报告》中的福利国家思想
（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只 针对穷人）。 （2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的
最低限度的收入并防止贫困。
（3）充分就业原则。贝弗里奇认为，一个没有维持充分就 业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他
一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。
（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财 政三方承担社会保障费用的原则。
三、社会保障制度实施的重要意义
从国际范围看，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发 展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的社会政策。 就我国而言，（1）建立和完善社会保障制度，是加速经济 发展和社会进步的基础保证。（2）健全和完善的社会保障 制度,是社会主义市场经济体制的重要支柱.只有建立健全了 社会保障体系,社会主义市场经济体制才能获得有效的支撑,
自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发 展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共 福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主 要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡
等国取得了显著成效。
依据社会保障给付费规模以及对经济发展的作用不同，
我们将主要发达国家分为两大类：
才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消极现象,才能避
免经济社会秩序的混乱。（3）建立和完善社会保障制度,是 顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。
第二节 社会保障制度的类型
一、救助型社会保障制度
救助型社会保障制度是指国家通过建立健全 社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在 遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入
三、福利型社会保障制度
福利型社会保障制度是在经济比较发达、整
个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比
较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，
由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、
老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人
都给与安全保障北欧各国流行。
庇古的“经济福利”思 想 （1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增
进国民收入量，就必须使生产资源在各个部门中的配置 能够达到最佳状态； （2）政府通过税收机制把富人的收入的一部分转移给 穷人，社会福利就会增大。
凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想
（1）萧条和失业是不可避免的，因此只有国家干预才能 使资本主义经济实现充分就业。 （2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占在相当重 要的地位。他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节 国民收入的分配，不仅强调了政府应该干预,而且从技术 上论证了政府应该怎样干预，干预到什么程度。
贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社
会保障津贴，以维持其基本生活。
二、保险型社会保障制度
保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效， 经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家 为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失 业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡 而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。 它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。
二、社会保障产生的理论基础
英国古典学派的反社会救济思想
（1）贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于 社会对于穷人的压制； （2）济贫行为不是使贫穷富而使富者贫，它能够制造出 一个穷人世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的 制造业。
德国新历史学派的社会改良思想
（1）劳资问题是一个伦理道德问题，不需要阶段斗争， 只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便 可以解决； （2）主张国家至上，国家直接干预经济生活的管理，负 起“文明和福利”的职责。
第四节 中国社会保障制度的现状与发展
第一节 社会保障制度产生 的历史背景
一、社会保障定义
国际劳工局社会保障司编著的<社会保障导论>一书中对 社会保障一词作了概括：社会通过一系列的公共措施向其 成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、 年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难 的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分 配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一 种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度 构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、 社会救助、社会优抚和安置等制度组成。
二、 美国社会保障制度
1、政府强制性的养老保险制度
筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付 由联邦政府统一组织 社会保障税由雇员和雇主共同缴纳
四、国家保障型社会保障制度
国家保障型社会保障制度是传统的社会主义
国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家 保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力 者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能 力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济
问题的杠杆之一。原苏联是这一类型的首创与代
表。
五、自助型社会保障制度
社会保障学
（主讲 黄世林）
内容:
社会保障制度的产生和发展 社会保障理论 社会保障基金 社会保险制度(养老保险 险 工伤保险) 住房保障 福利制度 社会优抚 医疗保险 失业保险 生育保
城市居民生活保障
中国农村社会保障制度
参考文献:
马 斌 «社会保障学»
郑功成
«社会保障学»
«社会保障学:理论、实践与思辨» «中国社会保障论»
丛树海 刘燕生 李 珍
«社会保障经济理论» «社会保障起源、发展和路径选择» «社会保障制度与经济发展»
第一章 社会保障制度的产生和发展
第一节 社会保障制度产生的历史背景 第二节 社会保障制度的类型
第三节 国内外社会保障制度的发展
以美国、日本为代表的低保障国家； 以英国、瑞典为代表的高保障、高福利国家。
第三节 国内外社会保障制 度的发展
一、中国社会保障制度
主要内容: 社会救助、社会保险、
社会福利、社会优抚
主要问题：覆盖面还是比较低
个人账户的空账问题
城乡双重就业压力 城镇的贫困人口问题 农村的养老保障问题 社会保障的管理体制的问题