浅析公务员职业道德建设的现状及对策分析

引言

公务员职业道德在整个社会道德体系中处于重要地位。我国的公务员作为人民公仆，是以全心全意为人民服务为宗旨。行政机关及其公务员在活动目的、活动方法上，承担着重大法律责任的同时，更承担着重大道德责任，在社会中起到表率和标杆作用。公务员不仅要有良好的政治素养和业务能力，也须具备高尚的道德情操，即使其能在法律、规章制度不完善时，用职业道德来约束他们的言行；在法律、规章制度的空白地带也能作出正确的抉择行为。因此，加强公务员职业道德建设有着重要的理论意义与实践意义，探索适合我国国情的对策、建议，以期促进我国公务员职业道德建设的长效发展。

一、公务员职业道德的含义

在我国，从国民党统治时期开始便把政府公职人员称为公务员。现在我国的公务员是指代表各级政府依法从事行政事务和管理社会公共事务，行使行政权利、执行国家公务的人员。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。公务员职业道德是公共行政活动的必然产物。任何社会都需要一定数量和素质的社会公职人员，来从事社会的领导和管理，由于公务员这种职业和职业活动的特征性，尤其需要公务员职业道德来约束和激励。

公务员职业道德的内容：根据我国《中华人民共和国公务员法》第十二条对公务员应当履行的义务作出下列规定：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。

综合《中华人民共和国公务员法》与公务员精神中蕴含的公务员职业道德要求，我们可以将公务员职业道德的主要内容概括为：政治坚定、忠于国家，服务群众、实守信勤政爱民，刻苦学习、精通业务，团结协作、开拓创新，清正廉洁、艰苦朴素，遵纪守法、依法行政。

二、我国公务员职业道德建设现状

改革开放以后，特别是进入新世纪以来，针对日益凸显的行贿受贿和贪污腐败等职务犯罪问题，中国党和政府对于公职人员职业道德建设问题非常重视，先后制定和下发了《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》（2002）、《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（2007）、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（2008）、《国有企业领导人廉洁从业若干规定》（2009）、《关于加强廉政文化建设的意见》（2010）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010）等相关文件，不断加大了公务员职业道德建设的力度，促进了领导干部廉政建设。

现今的公务员在知识背景和学习能力上有着深厚的基础，在实践中敢于创新，乐于创新，既用马克思主义的宽广眼光来观察当今世界风云变幻，又能准确把握时代的脉搏，坚持科学态度，大胆进行探索，在总结人民群众新鲜经验的基础上进行理论总结和创造，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。从知识到实践能力，可以说，随着社会主义市场经济体制的确立，行政理念、行政职能目标、行政行为方式都发生了深刻变化，其主体意识得到了前所未有的增强。他们不再是等、靠、要，而是争、创、闯，逐步学会了在激烈的市场竞争中自主决策，自担风险，自谋发展,公务员队伍的职业能力总体增强了。

但是，显而易见，与国外相比，国内相关规范大多都是以通知、规定、规划、条例、意见和办法等党的文件形式出台的，不仅在公务员职业道德建设法制化和强制性方面相对较弱，

而且在抑制腐败发生、促进廉政建设、提高公务员职业道德方面的作用和效果也相当有限。由此而言，无论从国际上公职人员职业道德建设实践的历史经验和发展趋势来看，还是从国内公务员职业道德建设的现实状况和客观要求来说，公务员职业道德的法制化及其相关道德法规体系的构建与完善，都是一项亟待解决和必须实现的迫切任务。对当代中国而言，首要任务和当务之急，是要抓紧制定和尽快出台《国家公职人员道德伦理规范体系》、《国家公务员职业道德法》、《中国防治腐败法》和《公职人员财产收入申报法》等规范和法规。

三、我国公务员职业道德存在的主要问题

辩证地看待当前我国公务员道德状况，首先必须充分肯定当前公务员道德现状的主流是积极的、上升的、进步的，公务员主体意识的增强、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到，我国公务员队伍确实存在不容忽视的职业道德缺失问题，主要表现在以下几个方面。

（一）公务员不能正确履行自己的职责，缺乏公仆意识1.行政不作为现象较严重。所谓行政不作为就是指行政主体没有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政不作为这一现象往往以隐蔽的形式张扬了权力的不作为现实。实际上是被动姿态上的滥用权力，也是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式。近几年法院受理的行政不作为案件呈上升趋势。

2.公务员的公仆意识缺失。少数官员自我感觉过分良好，把自己当成了封建社会的父母官.正因为缺少公仆意识，才会有官员以权谋私，视民生于无物，听民意而不闻，变成庸官、懒官,甚至走上贪污腐化的不归路。有的是存在特权思想。一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，我就是法，法就是我的观念在一些公务员的言谈举止中不时有所流露，处处显示出他有高人一等的优越感。有的是官僚主义思想严重，高高在上，滥用权力，脱离群众，不负责任，乱搞政绩工程，欺下瞒上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。

（二）贪污腐败屡禁不止，信念缺失

腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。腐败现象滋生和蔓延的土壤和条件依然存在。滋生腐败的土壤是产生腐败的内在原因和直接根据，是不合理的权力配置机制或权力结构。

在经济发展的过程中。一些公务员的价值观发生了扭曲，理想信念淡薄。一些人把公权力当作谋取个人私利的资本，严重败坏了党风，污染了社会风气，随着改革开放进程的深入，腐败也影响到整个社会主义建设。论文格式从检察机关近几年查办的案件情况看，仅腐败贿赂案件就达30余万件，立案查办的党政机关干部近5万人。原国土资源部部长田凤山，原安徽省副省长王怀忠，原贵州省省委书记刘方仁，原辽宁省副省长刘克田，原四川省副省长李达昌等等，这些人为满足个人私欲、利用手中握有的权力，索受巨额贿赂，影响恶劣，是近年来群众反映强烈的问题之一，也是党中央十分重视的问题。

（三）责任意识淡薄

行政责任是各级国家公务员自身特定的一种责任，公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。比如只对上负责不对人民群众负责、上有政策，下有对策，同时也说明我们行政责任监督体制做得不够。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。

（四）、公务员培训机制存在问题

1.培训理念问题。《干部教育培训工作条例（试行）》第三条明确规定：干部教育培训工作应当遵循以人为本、按需施教原则。但在我国的公务员培训中，树立以人为本的理念并且