实行城乡水务一体化管理 促进民生水利可持续发展

统一 属性 被 人 为分 割 、 支解 ， 仅违 背 了水 循环 的 自然规 律 ， 不
而且 也 无法 按市 场 经济 原则 建 立从 供 水 、 水 到污 水处 理 的 排
合理 价 格体 系和经 济调 节 机制 。在 目前水 资源 日益短 缺 、 水
问题 日趋严 重 的情 况下 ， 传统 的水 资 源管 理体 制 来解 决 存 靠 在 的水 问题 和 “ 危机 ”保 护水 环境 与 水 生态 平衡 是不 可 能 水 ， 的， 必须 建立 起科 学 、 进 的水 务一 体 化管 理体 制 ， 先 才能 实 现
基础 。
改 革 开放 以来 ， 随着 城 市 规模 的不 断 扩 大 、 市 城
人 口的 日益增加 和城 市化 率 的不 断提 高 ， 城市 工业 和
生 活用水大 幅增加 。据统 计 ，９ ０－０ ８年祁 县工 业 １９－２０ 用水量 从 ４ ０万 ｍ， 加 到 ８０万 ｍ ，城镇 生 活用水 ３ 增 ６ ｓ 量 从 １０万 ｍ 增 加 到 ２０万 ｍ ，增 长 率 分 别 为 ３ ， ０ ｓ ３ ．％和 ５ ， 随着 国 民经济 的进 一 步发 展 ， ０２ ３８ ％， 用水 需 求 量将会 继续 增加 。与 此 同时 ， １ 近 ９年来 ， 业用 水 农
续发 展 的迫切 需要 。
一
水 务管理 现 状
祁 县 目前 的水 资 源 管理 体 制 表 现 为 多龙 管水 、政 出多 门， 管水 量 不 管水 质 、 水 质 不 管 供 水 、 治 污不 管 污水 利 管 管 用， 导致 管 理 “ 位 ” “ 越 、缺位 ” “ 位 ” 、错 。水 资源 利用 和保 护 的
２２０ｍ３远 低 于 山西省 的平 均水 平 ， 资源 型 缺 水地 区 ， ８ ， 属 且
时 空分 布很 不均 衡 ， 作物 干旱 经 常发 生 。 农 近年 来 ， 随着经 济
社 会 的快 速发 展 ， 水 的需求 日益 增 长 ， 资 源供 需 矛 盾 进 对 水
一
步突出， 造成 地 下水 超采 ， 地下 水位 下 降 ， 态 环境不 断 恶 生
化 ， 资源 短缺 已成为 制约 全 县经 济社 会 可持续 发展 和全 面 水 建 设小 康社会 的重要 因素 。为此 ， 实行 城 乡水务 一体化 管理 ， 是 解决 全 县水 资源 利 用现 状 、 促进 经济 社 会可 持续 发展 的客
观 要求 。
业 主星 团 ！
Ｓ ＨＡＮＸ ＡＴ Ｒ Ｓ ＩＷ Ｅ ＲＥ ＯＵＲＣ Ｓ Ｅ
水 资源 的可持 续利 用 。 二 实施城 乡水 务 一体化 管理 的 必要性
城 乡水 务 一 体 化 管理 是 实 现 水 行 政 管理 部 门对 所 辖 区
域 内城 市 和农村 所 有 涉水事 务 进行 统 一管 理 的管理 体制 ， 是
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水资 源 管理 体制 上 的重 大 创新 ， 目标 是通 过 建立 “ 龙 管 其 一 水 、 同治 水 ” 共 的管 理体 制 ， 进 区域水 资 源 的统一 规划 和 优 促 化 配置 ， 化水 资 源 的节 约保 护 ， 障城 乡 防洪安 全 、 强 保 供水 安
第三 ，城 乡水务一体化管理可以合理调配水资 源， 实现 生产 用 水 、 活 用水 、 态用 水 的科 学 调度 、 生 生 统筹 兼顾 ， 有利 于经济 社会 的可持续 发展 。
第 四， 实施城乡水务 的一体化管理 ， 多头 管 变“ 总量基本持平 ，农 业和农村生活用水量在 ８ ０ 万 水 ” “ 头管 水 、 ０ ２ 为 一 团结 治水 ”减 少 了管 理层 次 ， 管 ， 使 ｍ ，用 水 比重 由 １９ ９ ０年 的 ９ ． ３６ ％下 降 到 ２ ０ ０ ８年 的 理层 次扁平 化 ， 减少 了管 理 中容 易 出现 的 因各部 门之 ８．％， ８９ 而全县 的可供水 量并 没增加 。 因此 可 以明显地 问管理 权 限 、 管理 职 责或部 门利 益 而产生 的政 出多 门 看出 ， 在这 ｌ 中 ， ９年 工业 和 生活 用水 的增 加 部分依 靠 的冲突， 提高了政府水资源管理部门的决策能力和工
山西 量 水利 鲁
晋 中水 利 建 设 专 栏 ・ ０ ０年 第 ６期 ２１
水 是 人类 赖 以 生存 和发 展 不可替 代 的命 脉 资源 ， 国民 是
经济 和 社会 发展 的物质 基 础 。水 资源 作 为一种 公 共 资源 ， 政
府必 须 管理好 。 建立 水务 一体 化管 理体 制 ， 是对水 资 源开发 、
利 用 、 理 、 置 、 约 、 护 实 行 全 方位 、 治 配 节 保 全领 域 、 过 程 的 全
◎祁 县人 民政 府 县长 李 丁夫 统 一 管理 ， 促进 民生 水 利 可持 续 发 展 的有 效 途 径 ； 进 一 步 是
理顺 涉 水事 务城 乡分 割 管理 体 制 ， 进 城 乡一体 化 的必 然 要 推 求 ； 促 进 水 资源 有 效 利用 和合 理 保 护 ， 障 经济 社 会 可 持 是 保
（ ）城 市化 进程 的加 快 和城 乡之 间水事 的 关联 二
性 是城 乡水务 一体化 管理 的现 实依 据
管理提 供 了制 度支 持 。
第二 ，城乡水务一体化管理有利于完善水务市
场， 实现 水源 地一 输水一 供 水一 排水 治 污 回用 水 源产 业 链 的连 通 ，为 区域 经 济 的协调 发 展 奠定 了
全 、 生 态与水 环 境安 全 。 水
（ ）水 的 自然属 性和 全 县缺 水现 状是 实行 城 乡水务 一 一
体化 管理 的客 观要 求
祁 县 地 处 干 旱 内 陆 地 区 ， 水 量 少 ， 发 量 大 ， 候 干 降 蒸 气
燥， 水资源严重不足。根据 ２０ ０４年《 中市水资源公报》 祁 晋 ， 县水 资 源 总量 为 ７００万 ｍ， ０ ，按 ２０ 年 人 口和耕 地 面积 计 ０８ 算 ，人 均 占有 水 资源 量 ２ ２ｍ３ 公 顷 平均 占有 水 资 源 量 ７ ，每