社区公共服务外包机制研究

区公共 服务 的供 给。 （ ）社 区服务 功 能有 限。 随着社 区 自治 职 能 的回归 ， 三 大量 的公 共服 务职 能和 社 会管理 职 能被 释放 出来 ，但 由于 目 整 的社 区公共服 务外包 的运行机 制 。 前我 国 的城 市社 区建设 中 ，社 工待 遇偏 低 ，缺乏 专业 素质 ， 社 区不可 能拥 有完 整 的劳动 分 工 ，社 区整合 功 能、福 利和 保 社 区公 共 服 务 与 服 务 外包 障功 能 、参 与 功能 和价 值 引导功 能得 不 到 良好发挥 ，本来 应 本 文所 提 的 社 区公 共服 务 的 外包 是 指 由政府 出资 ，社 区 该 由社 区承 担的职能履 行不到 位 ，质量不 高甚至被 搁置 。 群众 性 组织 代理 ，引入 市 场竞 争机 制 ，将 社 区公共 服 务外 包 （ ）社 区 中介 组织 和社 区公共 服务 性 质 的契 合 。社 区 四 从事 专 业型 社 区服 务 的社 区 中介组 织 ，本质 上 是一 种 委托 代 公共 服 务供 给是 以服 务社 区居 民为 宗 旨的公益 性 的活动 。社 理 关 系 。政 府 出资 是 由社 区公 共服 务具 有 公共 产 品的特 征 ， 区中介 组织 具有 民间性 、公 益性 、志 愿性 以及 非盈 利性 等特 效用 不 可分 ，收费 困难 所决 定 的 。社 区群众 性 组织 是 指社 区 征 ，具 有组 织独 立性 和 专业性 ，能 以部分 甚至 全体 公众 的利 居 委 会 、居 民代 表 大会 以及 业 主委 员会 这一 类 组织 ，它 们 是 益为 出发点 ，二 者的价值 取 向一致 。 群 众性 的 自治组 织 ，由其代 理 能够 代表 社 区居 民 的利益 。在 我 国 ，政 府设 立 了社 区 专项 资金 ，由 区政 府 或街 道办 管 理 ， 三 服 务 外包 机 制 社 区 的费 用开 支 须 向上 申请 批复 。 由此看 来 ，这 种 委托 代理 目前 我 国社 区公 共 服务 外包 过 程 中存在 着 服务 项 目不 符 关 系也 是一 种 政府 购 买行 为 ，大 致上 要经 过 四个 阶段 ：公开 合 居 民真 实需 求 ；供给 缺乏 竞争 和激 励 ，监 管不 到位 ；社 区 服 务外 包信 息 ；社 会 投标 竞标 ；确定 服务 组 织 ，签订 合 同 ， 中介 组织 缺乏 专业 社工 ，社 会 资本 缺乏 ，草 根组 织居 多 ，发 明确 双方权 益 ；服 务过程 的监管 与效果 的评估 。 展 环 境恶 劣等 问题 ，制 约 了社 区公共 服 务 的有效供 给 。要 实
是企 业管 理 的重要 环 节 ，引入 到社 区公 共服 务外 包工 作 中 ， 有 消 费 的 非竞 争性 和 受益 的 非排 他性 ，一 旦 提供 出来 ，不管 就 是 要对 于社 区 中介 组织 的服务 效 益和 效果 进行 客观 公正 的
ＭＯＤ Ｒ Ｕ ＩＥ Ｓ 现代商业 ８ ＥＮＢ Ｓ Ｓ Ｎ １
一
现 外包 环境 下 的社 区公 共服 务 的有效 供 给 ，重点是 要建 立 和 完善 社区公共 服务外包 机制 ，具 体包括 以下几个方 面 ： （ ） 一 建立 社 区公共服务 评价机 制 ，确 定服务 项 目。要实现 社 区公 共服 务 的有效 供 给 ，简言 之 ，就 是 要实 现公 共服 务 的 供需 对 等 ，这要 建立 在 了解居 民真 实需 求 的基 础之上 。社 区 公共 服务 评 价机 制 的 目标 是要 了解社 区居 民 的真实 需求 。社 区 中介 组织 扎根 于社 区 ，有 较好 的群众 基 础 ，能够 及时 的 、 低成 本 的把 握社 区 问题 ，发 现居 民真是 需 求 。因此 ，在进 行 社 区 公共 服务 ，具体 落 实还 是在 社 区 ，但不 同社 区 的具 体 资 社 区公共 服务 外包 的时候 ，建 立起 一套 完整 的社 区 公共 服务 源情 况是 不 同的 。这 就要 求 在公 共服 务 落地 的 时候 ，要 以社 评 价 机 制 ， 是实 现 公 共 服 务 的 有 效供 给 的基 础 ，是 实 现 公 区 为主 体 ，根 据社 区具体 情 况 ，进 行 社 区公共 服 务 的供 给 ， 共 服 务存 在意 义 的源泉 。具 体 可通 过或 有评 价法 、行 为观 察 将 社 区 公 共 服 务 外 包 给 成 长 于 社 区 的社 区 中 介 组 织 就 能 很 好 法 以及投 票法 、询 问法 等方 法 了解社 区居 民对公 共服务 的评 地实 现这一 点 。 价 ，确定社 区公共 服务项 目。 （ ）引入 市场 竞争 机 制 ，提 高服 务效 益 。市 场竞 争 机 二 二 ． “ 务外 包 ”提 出 的必 要 性 和 重 要性 服 制 的 引 入 目 的 是 要 通 过 优 胜 劣 汰 ，选 择 更 好 的 社 区 中 介 组 织 （ ）政 府 失灵 。根据 公 共物 品选择 理 论 ，政 府 是公 共 来提 供 服务 ，提 高社 区公共 服务 的经 济效 益和 社 会效益 。具 一 服 务 资 源的 最大 掌 控者 ，也是 一定 利益 集 团 的代表 者 。在 进 体 实施 上来 讲 ，在确 定社 区 公共 服务 的承 接对 象 时 ，可 以通 行 社 区 公 共 服 务供 给 决 策 时 ，政 府 缺 乏 市 场 竞 争 ，效 率 低 过政 府 招标 ，组 织竞 标 的形 式 ，嵌入 专家 评审 与居 民评 审 ， 下 。虽然 目前绝 大 部分 政府 宣 称坚 决代 表最 广 大人 民的根 本 体 现 科 学 性 和 民主 性 。 专 家评 审 可 以通 过 聘 请 或者 职 员招 利 益 ， 但 由于 既 是 社 区 公 共 服 务 的 受 益 者 ，也 是 服务 供 给 的决 策者 ，在一 定程 度 上很 难完 全 真实 的代 表 公众 的利 益 需 求 ，造成 社 区公 共服 务供 给 时 ，出 现供 需不 符 或供 需不 平衡 的现 象 。 （ ）市 场 失灵 。社 区公 共 服务 属 于公 共 产 品范 畴 ，具 二 募 ，居 民评 审可 以由居 委会 和业 主委 员会 代表 。货 比三 家 ， 谁更 具有 比较优 势就 承包 给谁 。同时 还需签 订 承包 合 同 ，明 确双方权 利与义务 和绩 效 目标 。 （ ）建 立 灵 活 的评估 机 制 ，评估 服 务效 果 。绩 效评 估 三
重庆房产税调研 思考
罗川 余 俊 西 四 川大 学 公 共管 理 学 院 四 川成 都 ６ ０ ５ １ ６ ０
摘要 ：０ 年 １ ７日，重庆市人 民政府 发布 了 《 ２１ １ 月２ 重庆市人 民政 府 关于进行 对部 分个人住 房征 收房产税 改革 试点 的 暂行 办法》和 《 重庆 市个人住房 房产税征 收管理 实施 细则》 ，重庆市作 为首个房产 税实施地 之一 ，必 然有其特殊 之处 ，房 产税是否合理 等等 ，这 些都是 大家关注的问题 。 关键词 ： 重庆 市市 民； 房产税 ２ ｌ年 １ ２ ０ １ 月 ７日，重 庆市 人 民政 府 发 布 了 重 庆市 人 民 住房为 ： 政府 关于 进行 对部 分个 人住 房 征收 房产 税改 革试 点 的暂行 办 １ 个 人拥有 的独 栋商 品住宅 。 ．
社 区公 共服 务外包机 制研 究
刘倩 李 蕙 君 四ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ川大 学 公 共 管 理学 院 四 川成 都 ６ ０ ４ １ ６ ０
摘要 ： 由于政 府和 市场 失灵 ，社 区服 务功 能有 限 ，进行 面向社 区中介 组 织的服 务外 包成 为社 区公共服 务供给主体 多元化 的必 然选择 ，面对 目前实 践过 程 中 出现 的一 些ｆ ￣ ，关键在 于建立 一套 完善 的社 区公共服 务外 包机制 。 ＂ － ｌ 关 键 词 ： 务 外 包 ； 区公 共 服 务 ； 包机 制 服 社 外 国 务 院关 于 不 断改 进政 府 公共 服 务方 式 意见 提 出 ：积 极 探 索 通 过政 府 “ 买服 务 ” 、项 目管理 等 多种 形 式 ，调 动社 购 会 组 织参 与社 区服 务 的积极 性 。政府 “ 买服务 ”成 为建设 购 服 务 型政 府 的重 要举 措 。本 文通 过对 社 区公 共服 务 的界 定 ， 在 分析 服 务外 包 的重 要性 以及 必 要性 基础 之 上 ，构建 一 套完 付 费与 否 ，均 可免 费享 用 ，出现 很多 “ 费搭 车 ”的 现象 ， 免 造成 私 人企 业 的成本 无法 弥补 。所 以很多 企业 不愿 意参 与社
法 和 （ 庆市 个人住 房 房产 税征 收管 理实 施 细则 ，重庆 （ 重 ２ 个 人新 购 的高档 住 房 。高 档住 房 是指 建筑 面积 交 易单 ． 市主 城九 区 内（ 中区 、江 北 区、沙坪 坝 区、九龙 坡 区、大渡 价 达 到上 两 年主 城 九 区新 建 商 品住 房成 交 建筑 面 积 均价 ２ 渝 倍 口区 、南 岸 区、北碚 区 、渝 北 区 、巴南区） 个人拥 有 的独 栋商 （ ２ ）以上 的住房 。 含 倍 品住 宅 、个 人新 购 的高档 住房 、在 重庆 市 同时 无户 籍 、无企 ３ 在 重庆 市 同 时无户 籍 、无 企业 、无工 作 的个 人新 购 的 ． 业 、无 工作 的个 人新 购 的第 二套 （ 含第 二 套 ）以上 的普 通住 第 二套 （ 含第 二套 ）以上 的普通 住房 。 房被 首批纳入 房产税 征税 对象 ，税 率为０ ５ ．％一１２ ．％。 （ ）未 列入 征 税 范 围 的 个 人 高 档 住 房 、 多套 普 通 住 二 征收对象 房 ，将适 时纳入征税 范围 。 调 查方法及 主要过程 （ ）试 点 采取 分 步实 施 的方 式 。首批 纳入 征 收对 象 的 一 考评 ，并 且考 评结 果与 合理 的激 励措 施相 关 。首先 需要 坚 持 社 区建设 交流 学 习和科 研 项 目 ，举 办社 区建 设 经验 交流 会 ， 效率 、服 务和 以人 为本 的 原则 ，建 立一 套关于 绩 效考 评的 可 建立与高 校的相 关的项 目合 作 。 量化 、 可实 现的 指标体 系 。其 次是 需要 对组 织 的服务 状况 进 （ ）为社 区 中介 组 织发 展创 立 良好 的市 场 环境 。社 区 七 行 不定 期的 抽检 ，帮 助社 区 中介组 织改 进服 务提 供过 程 中存 中介 组 织 是 自发成 立 的公 益 性 的 民间 组 织 ，与 其 他 组 织相 在 的 问题 ，保证 最后 成果 的质 量 。最后 定 期的依 据 事先建 立 比 ，资 金 、政治 法律 等资 源相 对 缺乏 。在 社 区公 共服务 外 包 好 的指 标对 服务 项 目的开 展情 况进 行全 面 的评估 。一 方 面委 引入 市 场竞 争机 制 的背景 下 ，社 区 中介组 织要 获得 机会 ，就 托 专业 的评 估机 构进 行评 估 ，另一 方面 是社 区公共 服务 消费 需要 政 府 为其创 立一 个公 正透 明 的市 场环 境 ，给 予一 定 的优
社 区 公共 服 务所 涵 盖 的是 社 区之 上 的各 层 公共 服务 体 系 以社 区 及其 成 员为 受益 对 象提 供 的公共 服 务 以及社 区 内的公 共服务 ［ 。可 以看 出 ，社 区公共 服务可 以分为社 区之上 的宏 １ 】 观 层 面 的公 共服 务 ，以及微 观层 面 的社 区 内 的公共 服务 。根 据 国 务 院关 于加 强 和改 进社 区服 务 工作 的意 见 ，社 区公 共 服 务 具 体 可分 为 ：社 区就 业服 务 、社 会保 障 服务 、社 区救 助 服 务 、社 区卫 生和 计 划生 育服 务 、社 区文 体服 务 、流 动人 口管 理 和 服务 、社 区安全 服 务 。不管 是 微观 层面 还 是宏 观层 面 的