行政环境

行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、
具有法律约束力的国际法所制约
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第五节 创建良好的外部环境
一、创建良好的经济环境 二、创建良好的政治环境 三、创建良好的文化、民族和宗教环境 四、创建良好的国际社会环境
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一、创建良好的经济环境
（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构 （二）建立、健全符合本国国情的经济体制 （三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的 生活水平
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（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
1、行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内
外治理的好坏，关键在人，而不在制度 2、行政系统运行方式的法治观念，又分专制主义的 和民主主义的法治观念
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（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
影响
1、特殊的人际关系观念
2、普遍的人际关系观念
3、行政道德影响行政系统成员的社会地位
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二、民族环境对行政系统的影响
（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置
（二）民族环境影响着行政系统的体制
（三）民族环境制约行政系统权力的行使
（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响
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三、宗教环境对行政系统的影响
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（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构 系统中的地位
（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的
协调、规范水平
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第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统 的影响
一、文化环境对行政系统的影响 二、民族环境对行政系统的影响 三、宗教环境对行政系统的影响
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（三）创建良好的宗教环境
1、实行政教分离
2、保护宗教活动的正当场所
3、加强行政系统与宗教界的双向沟通
4、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的 约束
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四、创建良好的国际社会环境
（一）培养行政系统成员的国际意识 （二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境 （三）坚持独立自主的外交政策 （四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的
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第二章 行政环境
一、行政系统与外部环境的互动分析 二、经济和政治环境对行政系统的影响 三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 五、创建良好的外部环境
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第一节 行政系统与外部环境 的互动分析
一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性
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第二节 经济和政治环境对行政系统的影响
一、经济环境对行政系统的影响 二、政治环境对行政系统的影响
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一、经济环境对行政系统的影响
经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面， 是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
生产力
生产关系
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（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管 理功能
三、行政系统与外部环境的互依性
（一）行政系统对外部环境的依赖
1、行政系统适应外部环境的需要而产生；
2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、
规模、结构与行为方式； 3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要 素——信息，都要从外部环境输入。
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（二）行政系统对外部环境的选择与塑造
1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中
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一、文化环境对行政系统的影响
广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精 神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义的文化是指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、
哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德 标准与行为模式等；又可归纳为价值观念和行为模式。 我们要研究的是狭义的文化对行政系统的影响。
其一，必须处于行政系统界线之外；
其二，必须与行政系统相关联。
当然，处于行政系统界限之外的因素并不都是行政
系统的外部环境因素，构成行政系统外部环境的，只 能是其中直接或间接影响行政系统性质、结构、功能、 运行方式等方面的因素。
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二、行政环境的构成
（一）自然环境 自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存 在的事物。 它包括地球环境和宇宙环境两个方面。
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二、创建良好的政治环境
（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主 化、科学化与法治化
（二）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群
众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现
（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各
民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向 （四）大力推动法治建设
3、特点
开放性和可渗透性
这种开放性和可渗透性有一定的限度，正是这种特点 使行政系统界线能对投入和产出进行过滤与筛选。
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行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又 不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与 外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系 统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系 统与外部环境的基础。
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（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响
1、不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望
2、不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期
望ห้องสมุดไป่ตู้
3、对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方 式的差异
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（二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 1、血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭 2、唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人 意志 3、法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委 托，并通过体现民意的法律形式予以确认
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二、国际社会环境对行政系统的影响
1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、 政策及机构
2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事
件的临时机构
3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问
题的职能及机构
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4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的
职能及机构
5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的
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（二）行政环境的含义
行政环境是指行政系统生存与发展的要素的总和，
它包括外部环境和内部环境（条件）。 外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接 影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。（本 章的重点）
内部环境指行政系统界线之内的、影响其生存和
发展的各种因素或条件的总称。
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成为外部环境的条件：
接受物质、能量和信息的投入。但不可能接受所有投 入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。 2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、 控制外部环境。 行政系统与外部环境是辩证统一的关系。
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（三）宏观环境与微观环境 影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。 宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。 微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。
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（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行
模式
自然经济 市场经济 计划经济
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二、政治环境对行政系统的影响
（一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与 执行的民主化、科学化程度
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一、行政环境的含义
（一）行政系统的界线 1、概念：行政系统的界线是把行政系统从外部环境 中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别， 又彼此关联的中介环节。
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2、功能
一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独
立性； 二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的 产出，以维持行政系统的生存与运转。
（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，
从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥
（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，
从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系
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（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系
统稳定状况
（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组
织
即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行 政系统一定要顺应自然规律才能生存、发展。
关系
（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
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三、创建良好的文化、民族和宗教环境
（一）创建良好的文化环境 1、树立民主意识 2、树立法律意识 3、树立双向沟通意识
4、树立政绩意识
5、树立新的行政道德意识
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（二）创建良好的民族环境
1、坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言
文字风俗习惯 2、加强民族团结，培养国家民族意识 3、在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行 民族区域自治 4、积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各 民族间事实上的不平等
（一）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动 积极方面和消极方面
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第四节 自然环境和国际社会环境对行政 系统的影响
一、自然环境对行政系统的影响 二、国际社会环境对行政系统的影响
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一、自然环境对行政系统的影响
（一）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政 系统的发展模式
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（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响 行政道德是行政系统成员在行政管理过程中所遵 循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的 关系的行为规范。它不是通过具有强制性的法律、 而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守。
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1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向
2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度
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（二）社会环境
社会环境指在行政界线之外、直接影响行政系统活动并决
定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与 和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。 国内社会环境主要有：政治、法制、经济、科技、教育、
民族、宗教、文化、阶级与群团、人口。
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