德国制造业发展近况、政策举措及启示

德国制造业发展近况、政策举措及启示

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来源：《中国经贸导刊》2018年第02期

关键词：制造业创新工业40数字化

欧债危机爆发后，欧洲普遍深陷债务泥潭，唯德国经济表现出众，逐渐成为欧元区经济增长的中坚力量和重要引擎。究其原因，除完备的社会市场经济体制、稳定的金融市场外，雄厚的制造业基础是德国快速走出危机阴霾的根本所在。研究德国制造业发展经验对我国建设制造强国具有借鉴意义。因此，本文通过分析近年来德国制造业发展情况，梳理近年来德国鼓励制造业发展政策举措，进而提出推进我国制造业发展的意见建议。

一、近年来德国制造业发展情况

（一）整体走势在波动中趋稳

金融危机爆发后，德国制造业总体表现良好，虽然2009年制造业增加值大幅回落192%本文数据来源：德国统计局官网及笔者计算（本文增速均为扣除价格因素的实际增长率），但在稳健的财政政策及旺盛的国内外需求推动下，2010年强势拉升至184%;2011—2012年受制于欧债危机传导效应，德国制造业再次小幅探底，但很快于2013年反弹，并保持相对稳定的温和增长，至2016年德国制造业增加值637313亿欧元，同比上升164%。同时，德国制造业增加值增速与国内生产总值增速走势基本一致，表明工业对经济复苏具有非常重要的带动作用。在对经济发展贡献方面，自2006年至今，除2009年受欧债危机影响，德国制造业对增加值的贡献曾下降到20%以下，其它年份始终维持在22%—235%之间相对稳定的水平。2016年制造业增加值占全部增加值的比重达226%，高于欧盟16%的平均水平，也远高于法国、英国等主要工业国家。

（二）高端制造业占绝对优势

德国是全球制造业最具竞争力的国家之一，不仅拥有门类齐全的制造业体系，更是占据了全球产业链的高端，在汽车及零部件、机械设备、化工制药、电子电气产业均处于全球领先地位。以2016年为例，德国制造业营业总额为16899亿欧元，其中汽车、机械设备制造、化工产品、基本药物产品及试剂等高附加值等高端制造业占绝对优势，营业额分别为4046亿欧元、2285亿欧元、1298亿欧元和474亿欧元，占营业总额的239%、135%、77%和28%。

（三）直接或间接拉动就业

截至2016年12月，德国制造业拥有雇员542万人，其中汽车、机械设备制造、化工产品、药物产品及试剂、钢铁行业雇员数分别为81万人、94万人、31万人、11万人和7万人，合计占制造业雇员总数的40%以上。特别地，制造业的发展带动了相关行业的快速兴起，随着人们对服务需求的不断提升，越来越多的服务提供商成为制造业的上游供应商，其产品及服务在制造业产品和设施的营销中日益增长，以信息通信、电子商务、研发设计等以制造业为主要服务对象的生产性服务业发展迅猛。具体看，2016年贸易运输、信息通信和商业服务就业人数分别增长13万、22万、134万，合计占总新增就业人口的50%以上。

（四）对外贸易竞争优势明显

面对世界经济危机和金融危机，德国对外贸易依然表现出很强的竞争力[1]。2006—2016年，受金融危机影响德国出口在2009年出现短暂下滑后，逐年平稳增长，到2016年出口总额12069亿欧元，同比增长11%，贸易顺差达2522亿欧元，同比增长323%，创历史高位;从全球贸易份额看，2016年德国进、出口额分别占全球进、出口贸易总额的65%和84%，剪刀差明显。具有竞争力的制造业是德国出口强劲的重要原因，数据显示制造业出口11008亿欧元，同比增长64%，占总出口额的91%，其中，汽车、机械、化工出口总额稳居前三位，分别为2282亿、1701亿和1071亿欧元，占出口总额的19%、14%和9%。从制造业自身看，有48%的产品用于出口，其中，药物产品和制剂、汽车和机械出口比例分别高达67%、63%和61%。

（五）中小企业成为经济发展稳定器

德国中小企业素有隐形冠军之称，这些中小企业虽往往只生产单一的专业化产品但却努力成为这一细分领域的全球领袖[2]，在德国经济中的地位举足轻重。2006—2016年，中小企业企业数、雇员数以及营业额占比基本保持稳定，特别是欧债危机最艰难的2009—2010年，以上三个指标均呈上升趋势，在一定程度上说明中小企业对德国抵御经济危机发挥十分重要的作用。2016年，德国制造业企业总数约46万家，其中中小型企业（German Mittelstand，雇员人数不足250人）参照德国德国联邦经济技术部官网关于中小型企业划分标准，详见http：

//wwwbmwide占制造业企业总数的8981%，为德国贡献了2986%的营业额，解决了426%的人口就业。

二、保持制造业竞争优势的战略部署

为保持制造业在新一轮科技和产业革命中的竞争优势，德国政府不断优化国家创新体系，适时推出并发展完善制造业相关发展计划，如精英倡导计划（2005）、中小企业核心创新计划（ZIM，2008年）、2020高技术战略（2010年）、技术运动计划（2011年）、2020创新伙伴计划（2012年）、德国“工业40”战略（2013年）、数字化战略2025（2016年）等。这些战略计划涵盖创新、技术、信息等多个领域，涉及政府、企业、社会、学校等多个对象，有效推动了德国制造业稳定发展。

（一）国家创新体系为制造业发展奠定制度保障

德国制造业的持续繁荣离不开完备的国家创新体系的支撑。在创新活动过程中，政府、企业、研究机构、中介组织分别承担不同的角色。1政府负责制定法律和制度框架，形成连续性创新战略和系统性创新政策体系，包括：远期创新战略规划，如德国2020高科技战略、德国工业40战略;创新行动计划，如高科技战略行动计划、德国工业40战略计划实施建议等;以及与创新有关的法律协议，如研究与创新协议、科学自由法等。2企业是创新体系的核心和主体，德国研发投入约占GDP的3%，其中企业贡献七成，国家投入仅占三成数据来源：德国联邦教育与研究部。3公共研究机构和高校拥有明确的科研分工并保持科学研究的独立性，是知识创造的中坚力量。教育制度是德国创新体系发展的关键，除重视培养研究型人才、高技术人才外，尤为重视培养职业技能人才，采取双重职业教育培训体系（双元制），学生得以接受职业学校和企业的共同培养。4协会等中介组织是连接科学研究和企业的桥梁，德国中介组织主要包括三类：项目管理服务提供商针对具体项目与政府签订合同，按照授权负责相应工作;商会、协会为中小企业提供融资、职业培训以及咨询服务;德国技术转移中心、史太白技术转移中心和弗朗霍夫协会等技术转移服务机构向广大企业提供技术转移和推广支持。