财政支出的结构.
第二节、财政支出结构分析
• 4、国防费支出：呈下降趋势。
5、 财政补贴支出：改革以来先升后降， 但目前比重仍过大。
6、 债务支出：上升较快——积极财政政 策的结果。
7、社会保障支出：所占比例极低——随着 社会保障制度的完善，其所占比例将极大 提高。
两类国家购买性支出与转移性支出所占 比重
8.9
1.2
10.6
1.5
11.6
1.7
12.0
2.0
12.8
2.0
14.1
2.1
转移性支出 合计
绝对数 比重
30.1 2.7 166.6 13.2 839.7 33.0 1205.2 31.2 1686.6 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）
• （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作 – 加强财政法制建设和财政监督
• 三、我国的财政支出结构分析 • （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财 政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联 系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财 政支出的最优结构。
• 二、财政支出结构的规范分析
• （一）最优的财政支出结构应能使每一 项支出的边际效用相等。即每一元钱不 论用在哪一个支出项目上，给社会带来 的边际效用都相等。
政策性补贴 （价格补贴）
财政支出的原则、结构与规模
●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
财政支出的原则、结构与规模(ppt 33页)
13.10.2020
7
●财政支出原则：
1、支出总量适度的原则： 坚持量入为出的理财思想，以满足
社会公共需要为目标，以实现经济稳定 运行为调控目标。
13.10.2020
8
2、优化支出结构的原则： ★效率优先、兼顾公平的原则：处理购 买性支出和转移性支出的关系 ★先维持（吃饭）、后发展（建设）： 处理积累性支出和消费性支出的关系
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
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3
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
体现财政的资源配置职能。
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4
转移性支出：政府不获得直接经济 利益补偿的单方面支出。
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▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
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▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
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▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
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29
★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
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☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
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22
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析财政支出是指政府的财政资金用于满足社会需求和实现国家发展目标的支出。
财政支出结构的合理性和优化能够影响国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
本文将从财政支出结构的定义、影响因素和优化路径等方面进行分析。
一、财政支出结构的定义和特点财政支出结构是指财政支出在各个领域、行业和项目上的分布比例。
其特点包括：多元性、复杂性和动态性。
多元性表现为财政支出涉及的领域众多，例如教育、医疗、社会保障、基础设施建设等；复杂性表现为财政支出涉及的层面和范围广泛，从中央到地方、从国内到国外；动态性表现为财政支出在时间上的变化，随着国家政策和经济形势的变化而不断调整和优化。
二、财政支出结构的影响因素1. 国家发展目标和政策导向：国家经济社会发展目标和政策导向是财政支出结构的重要影响因素。
如果一个国家的发展战略是以科技创新为核心，那么在财政支出结构中，科研教育、技术创新等项目的比重应该相对较高。
2. 社会需求和民生保障：社会需求和民生保障是财政支出结构的重要方面。
国家应根据人民群众的需求，合理安排教育、医疗等领域的财政支出。
特别是在基本民生保障方面的支出，例如社会保障和扶贫帮困等，应确保财政支出的合理性和有效性。
3. 资金来源和财政收入：财政支出结构的优化还需要考虑资金来源和财政收入的变化。
如果财政收入出现减少，那么财政支出结构应适当进行调整。
可以削减一些不急需的支出，增加一些对经济增长和民生改善有利的支出。
1. 加强财政支出管理和监督：财政支出结构的优化需要建立科学、规范的管理和监督机制。
政府应加强对财政资金的管理和使用，提高财政支出的透明度和效率。
要建立财政支出评估和绩效管理机制，及时发现和纠正不符合国家发展目标和政策导向的支出。
2. 提高财政支出的效益和服务质量：财政支出的效益和服务质量是衡量财政支出结构优化的重要标准。
政府应加强财政投入的监控和评估，确保财政支出的效果和影响。
要注重财政支出的服务质量，提高民众的获得感和满意度。
财政支出的结构
总结：（资料来源：天涯论坛）
25年间中 年间中 央财政支出 大约增加了 20倍，行 倍 政管理费却 增加了将近 77倍，比 倍 重从7%不 重从 不 到，提高到 超过26%。 超过
总结：
国防费用所占的比例有所下降，国防费用 的比重由1978年的14.96%下降到2006年 的7.37%，这样的调整是由于现在国内和国 际局势相对缓和，所以做出如下的调整
行政管理费用：
德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
总结：
与国际相比较，中国的一般预算教育支出占 GDP的比例远低于4.5%的世界平均水平。比如 ，1987-2003年，英国国家政府教育支出占 GDP的比重一直保持在4.5%-5%之间，而同期 中国政府一般预算教育支出比重仅为2%-3%； 2001年中国政府一般预算教育支出比重为 2.7%，而OECD国家中教育支出比重最高的丹 麦为6.8%，相差2.5倍；即使与最低的国家土 耳其相比，仍有1.3倍的差距。
折线图
总结：
1.经济建设支出占我国财政支出的比重不断 下降。1978至2006年间，经济建设支出比 重从64.08%降至26.56%。课本中的分析支 出，经济建设支出的比重下降过快，不利 于政府对国民经济的调控。在社会主义市 场经济体制下，尽管市场是配置资源的基 础性手段，但政府仍然是配置资源的重要 工具。
财政支出按国家职能可分为以下几种： 财政支出按国家职能可分为以下几种：
国防支出
指国家预算用于国防建设和保卫国家安全 的支出，包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设以及专项工程支出等。
目前我国财政支出结构分析
目前我国财政支出结构分析班级：0315202学号：051510107姓名：高天翼摘要：财政支出是政府分配的重要组成部分，是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。
它对于人民的社会生活和经济生活有非常重要的地位，因此对我国财政支出进行研究是必要的。
现在主要是对财政支出的结构进行分析。
一、财政支出结构的含义财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。
也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
二、我国财政支出结构的变化趋势1.我国财政支出结构变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
从1978到2010财政支出结构比例可以看出：（1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。
经济建设费所占比重从1978年64.1％降至2006年的26.6％。
我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。
所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。
但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
（2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。
1978年该项支出所占比重为13.10％，到2006年则达到26.83％，超过了经济建设支出所占比重26.56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
（3）国防支出比较稳定，并有所下降。
1980年国防支出曾达到15.77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以下。
中国财政支出结构及其对经济的影响
中国财政支出结构及其对经济的影响中国是世界上第二大经济体，准确的财政支出结构是实现可持续经济增长和社会稳定的关键。
财政支出结构是指政府在预算中分配资金的方式和比例。
它直接影响着经济的发展、社会公共服务的提供以及资源的配置。
中国的财政支出结构主要包括三个方面：基础设施建设、社会事业发展和民生保障。
基础设施建设是为了满足经济发展的需要，包括交通、能源、通信等领域的投资。
社会事业发展是为了提高人民生活质量和社会公共服务水平，包括教育、医疗、文化等领域的支出。
民生保障是为了解决贫困人口的基本生活需求，包括社会救助、住房保障等方面的支出。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，基础设施建设的投资可以促进经济的增长和产业的升级。
例如，高速铁路的建设可以提高交通效率，促进区域经济的融合发展。
其次，社会事业发展的支出可以提高人力资本和社会资本的积累，促进经济的可持续增长。
例如，教育和医疗的投资可以提高劳动力素质和健康水平，增强经济的创新能力和竞争力。
最后，民生保障的支出可以减少社会不稳定因素，维护社会和谐稳定。
例如，提供社会救助和住房保障可以减少贫困人口的数量，促进社会的发展。
然而，财政支出结构也存在一些问题和挑战。
首先，基础设施建设过度投资可能导致资源浪费和债务风险。
政府在投资时应注重项目的可持续性和效益。
其次，社会事业发展的支出需要更加注重公平和效率的平衡。
在提供服务的同时，还需要保障资源的合理利用。
最后，民生保障的支出需要更加精确地定位和精细化管理，以确保资金的有效使用。
综上所述，中国财政支出结构对经济的影响是复杂的。
正确的财政支出结构可以促进经济的增长和社会的发展，但也需要解决一系列的问题和挑战。
政府应加强财政管理，优化支出结构，确保资源的合理配置和社会的可持续发展。
财政支出结构
高新企业税收优 惠打破园区限制
二、税收支出的形式
（一）税收豁免 （二）纳税扣除 （三）税收抵免 （四）优惠税率 （五）延期纳税 （六）盈亏相抵
（一）按支出用途分类
1998年国家财政支出构成
（二）按费用类别分类
（三）按经济性质分类 1、 购买性支出 2、 转移性支出
（四）国际分类方法 1、院惯性分类法 2、理论分类法
第二节 财政支出形式
一、财政支出形式的选择
财政支出形式是指采取何种方法和途径将资金使用 出去，是就其自身形态而言的。
（一）财政支出的基本形式
第三节 社会保障支出
一、社会保障制度的含义和内容
（一）社会保障制度的含义
是政府或社会向退休、失业 、 丧失劳动能力者和低收入者等， 提供的以保障起最低生活需要的 基本制度。
（二）社会保障制度的内容
社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置
二、社会保障支出的内容
｛
抚恤和社会福利救济费 社会保障补助支出
二、公共消费性支出的主要内容
（一）行政管理支出 （二）国防支出 （三）文教、科卫、事业费
三、公共消费性支出的管理
（一）逐步规范公共消费 支出的范围
1、纯公共需要 2、准公共需要
（二）推行定员定额管理 改进预算分配办法 （三）改进财务管理办法
第二节 投资性支出 一、投资性支出的含义和性质
积累
｛非生产性
三、我国社会保障体 系的现状与发展?
｛
城镇养老保险制度 城镇职工基本医疗保险制度 失业保险制度
第四节 财政补贴
我国财政支出结构
摘要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高，而社会公共管理支出仍然偏低。
按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。
[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择一、我国财政支出结构财政支出或政府支出，是指在市场经济条件下政府为履行其职能，而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。
财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和X围。
市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。
随着社会主义市场经济的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构也已作了相应的调整，但与市场经济发达国家相比，财政支出结构仍存在不合理性。
通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。
1998～2003年中国财政费用类别支出单位：亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重占总支出比重支出占总支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.402020.60 0.153 1390.47 0.105 2000 15886.50 0.362 4384.51 0.276 1207.54 0.076 2768.22 0.174 1777.87 0.112 2001 18902.58 6472.56 0.342 5213.23 0.276 1442.043512.49 0.186 2262.26 0.120 2002 22053.15 6673.70 0.303 5924.58 0.269 1707.78 0.077 4101.32 0.186 3645.77 0.165 2003 24607 7410.87 0.301 6469.37 0.2620.0774691.260.1904170.580.169资料来源：《中国统计年鉴》。
财政支出结构的分类
财政支出结构的分类
以下是 6 条关于财政支出结构分类的内容及例子：
1. 民生支出呀，这可是关乎咱老百姓生活质量的重要部分呢！就像给咱的生活铺上温暖的毯子。
你看，在教育上的投入，那就是为了让孩子们能有更好的学习条件，以后都能有出息！这难道不重要吗？
2. 经济建设支出，这不就像是给经济发展注入活力的燃料嘛！比如说加大对基础设施建设的支出，路修好了，运输更方便了，经济不就发展得更快啦？你说是不是这个理儿？
3. 国防支出可不能小瞧呀！这可是保卫咱们国家和人民的坚实后盾呢！就如同坚固的城墙，把危险都挡在外面，咱们才能安心生活呀，难道不是吗？
4. 社会保障支出哇，这简直就是困难时期的一把保护伞呢！当人们遇到困境时，有了这笔支出的帮助，就感觉有了依靠。
像养老金的发放，让老人们能安享晚年，多让人暖心呀！
5. 科技支出呢，就好像是推动进步的强大引擎！对科研项目的投入，说不定哪天就能给我们带来巨大的惊喜，改变我们的生活呢，你不期待吗？
6. 行政管理支出，就像是维持整个社会运行的润滑剂。
良好的行政管理可以让一切都井井有条。
比如办公经费等支出，保障了政府部门的正常运转呀！
我的观点结论是：财政支出结构的这些分类都非常重要，它们共同作用，才能让我们的社会更加美好、稳定和繁荣。
我国的财政支出结构
述我国的财政支出结构财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。
市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。
近年来，在国民经济平稳较快增长的大背景下，我国的财政总收入和财政支出呈现出较高速度的增长，但到目前为止，我国的财政支出结构还很不合理，导致了我国财税体系在支出方面的低效率，即使在税收收入连年大幅超收的情况下，很多公共领域仍然存在资金短缺的现象。
我国财政支出结构的不合理主要体现在财政支出在各个项目之间的分配不合理。
财政对教育事业的支持长期不足，教育资金缺口大。
2006年我国财政共投入教育经费4780.41亿元，占我国当年财政支出的11.83%，从总量上看，我国财政对教育事业的投入似乎并不少。
但是，我国人口基数巨大，目前中西部尤其是农村地区的基础教育还很落后，在基础教育方面有着巨大的资金缺口。
Martinez-Vazquez & Zheng （2006）曾经以2004年我国广东佛山市为基准模拟计算过我国的教育经费缺口1，结果发现，在2004年如果要想使我国所有的省份对教育的财政投入都在平均意义上达到佛山的水平，我国财政对教育的投入还必须增加3738.43亿元，这个增量相当于我国2004年财政总收入的14.16%和当年财政总支出的13.12%，由此可见，我国在基础教育方面的资金缺口是十分巨大的。
财政对社会保障事业的支持力度不够，不利于经济社会的和谐发展。
伴随着社会主义市场经济的确立和完善，市场在我国经济生活中的主导地位日益突出。
与此同时，收入不平等和贫困问题也越来越明显。
而我国财政对社会保障事业的支持力度长期偏低，无法满足当前我国建设“和谐社会”的要求。
以我国最主要的社会保障项目——最低生活保障制度为例，截止到2006年年底，全国共有2240.9万（1028万户）城市居民享受了城市最低生活保障，共有1509.1万（743.4万户）农村人口享受了农村最低生活保障，两者合计仅占我国人口总量的约2.7%；保障力度方面，2006年我国城市最低保障的平均保障标准为162.23元/人、月，而实际上我国的低保采取的是“补差”的方式，所以2006年城市最低生活保障的实际情况是人均补差仅82.9元/人、月，农村的保障力度则更低，2006年我国农村最低生活保障的平均保障标准为70.37元/人、月，而最终实际补差仅人均33.2元/人、月。
对我国财政支出结构的分析
对我国财政支出结构的分析财政支出作为公共财政职能的主要体现,其结构的优化,对于建设服务型政府、保障民生、促进国民经济稳定协调发展具有重要意义。
为实现公共财政的目标,满足社会公共需要，体现政府对民生的关注，优化财政支出结构，使财政支出更好的发挥其应有的作用。
本文从介绍我国财政支出的结构，找出我国财政支出结构存在的问题，寻求优化财政支出结构的对策等方面对优化财政支出结构问题进行研究。
标签：财政支出结构公共需要制度保障1 我国的财政支出结构所谓财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
它不仅反映了政府活动的范围和方向,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。
财政支出结构一旦形成，它就反映着政府的职能范围和工作重心。
改革开放以来，财政支出结构发生了较大的变化，主要变现在经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的。
从1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社会文教费占比平稳上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，这表明我国财政支出正在适应市场经济体制的要求，弱化对市场资源配置的干预，向提供公共服务和实施财政宏观调控为主要内容的结构转化。
同时行政管理费得增长不仅合理，从1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年则上升到18.7%，增长过快。
2 我国财政支出结构存在的问题2.1 重要产业和重要领域的财政投资不足一是对农业投入力度不够。
全国财政支农支出占总支出的比重在整体上呈下降趋势，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%，同时支农手段单调，投资结构不合理。
二是对教育的投入偏低。
改革以来，财政在教育方面的支出呈逐年上升的趋势，2004年的财政性教育经费是1992年的14.88倍，但教育支出总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变，主要表现在，1978年－2006年教育投入占GDP比重平均为4.04%，从1978年的4%到2006年的5.1%，仅上升1.1个百分点。
A第四章 财政支出规模与结构
第二节 财政支出增长的原因
一、政府活动扩张论 二、偶然事件论 三、非均衡增长论
一、政府活动扩张论（瓦格纳法则）
Y表示经济发展的规模（如国民收入），G为政府的支出规 模，曲线E反映了财政支出规模与经济发展的函数关系。 A、B分别是曲线E上的两点。
瓦格纳的解释：
首先，工业化—劳动分工和生产的专业化— 社会进步—经济交往复杂—摩擦增加—政 府管理 其次，收入提高和社会进步—科教文卫的需 求增加—政府增加支出 最后，工业化—外部性—资源配置效率降低 和收入分配不公平—政府干预
政府的购买支出主要影响的是社会资源配 置，转移支出主要影响的是收入分配。 在财政支出结构中，购买支出比重越大， 政府执行资源配置的功能就越强；转移支 出比重越大，政府执行收入再分配的功能 就越强。 一般而言，经济发展水平较低时，财政支 出中购买支出比重较高，转移支出的比重 较低；经济发展水平较高时，购买支出的 比重会有所降低，转移支出的比重会明显 上升。
财政支出篇
财政分配包括两个基本方面：财政支 出与财政收入。本篇主要介绍财政支出 的规模、结构以及财政的投资、消费和 转移支出。
第四章 财政支出总论
第一节 财政支出规模 第二节 财政支出增长的原因 第三节 财政支出结构
第一节 财政支出规模
一、财政支出的内涵和外延 二、财政支出规模的量度指标 三、财政支出的增长趋势
一、财政支出的内涵和外延
（一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年 度内耗费的资金总和。它可以从两方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2.财政支出是政府行为的政府成本。 （二）财政支出的外延 1.预算内支出 即纳入政府预算管理的各项财政支出。 2.预算外支出 即不纳入预算管理的各项支出。
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行政管理费用：
《人民日报》2005年1月26日报道，据了 解，甘肃省一个县的公务用车少则89辆， 多则362辆；要养活全省公务用车，一年花 费8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元 ，是市场成本的8至10倍，使用效率只有市 场运营车辆的十分之一。 甘肃省是一个贫困省，全省GDP全国排名 在倒数第三位左右，尚且有如此多的公车 ，那么其他省份可想而知。
总结：
行政管理支出增长过快 通过对比我们可以看出行政支出由1978年 的52.9亿增长到2006年的7571.05，由原 来的的比重的4.71增长到现在的18.73.在 2005年，更是达到 了比重的19.38，增速 之快令人吃惊。这组数据是我们从官方的 统计报告中得到的，在其他的一些资料中 ，我们查到的数据是2005年的行政管理支 出占财政总支出的26.5%
总结：
与国际相比较，中国的一般预算教育支出占 GDP的比例远低于4.5%的世界平均水平。比 如，1987-2003年，英国国家政府教育支出 占GDP的比重一直保持在4.5%-5%之间，而 同期中国政府一般预算教育支出比重仅为2%3%；2001年中国政府一般预算教育支出比重 为2.7%，而OECD国家中教育支出比重最高 的丹麦为6.8%，相差2.5倍；即使与最低的国 家土耳其相比，仍有1.3倍的差距。
总结：（资料来源 《财政学》 东北财经大学出版社 P107）
2.社会文教支出有明显增长，但仍处于较低 水平。
1952 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1.62 3.18 1.22 2.53 2.49 2.05 2.44 2.71 2.96 2.87 2.41 2.46
其他国家的财政支出结构状况
年份 财政总 国防 支出 外交 保健 养老医 收入保 社会保 行政公 净利息 其他 疗 障 障 务
2004 22922
4559
269
2401
2694
328
4955
1602
2290
2113
美 国
印度
英国
加拿大
澳大利亚
日本Leabharlann 行政管理费用：据估计，全国一年的公车消费为4000亿元 ，公款接待等消费2000亿元，公费出国 3000亿元。 这三者相加，达到了9000亿元，几乎占去 了行政管理费的一半。这些费用的大部分 ，都是可以被省掉的。 以公车消费为例。2004年中国大陆各级党 政机关公车约有400万辆，年费用4085亿 元。每年各级政府采购汽车的数量，以超 过20%速度递增。
财政支出的结构
1什么是财政支出的结构：
财政支出的结构指的是各类财政支出 占总支出的比重 从社会资源配置的角度来说，财政支 出结构直接关系到政府动员社会资源 的程度，从而对市场经济运行的影响 可能比财政支出规模更大
不仅如此，一个国家的财政支出结构的 现状及其变化，表明了该国政府正在旅行的 重点职能以及变化趋势。
总结：（资料来源：天涯论坛）
25年间中 央财政支出 大约增加了 20倍，行 政管理费却 增加了将近 77倍，比 重从7%不 到，提高到 超过26%。
总结：
国防费用所占的比例有所下降，国防费用 的比重由1978年的14.96%下降到2006年 的7.37%，这样的调整是由于现在国内和国 际局势相对缓和，所以做出如下的调整
行政管理费用：
德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
国防支出
指国家预算用于国防建设和保卫国家安全 的支出，包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设以及专项工程支出等。
行政管理支出
是指国家各级权力机关，行政管理 机关和外事机构行使其权力和管理 职能所需要的财政支出。
我国财政支出的结构（2007统计年鉴）
折线图
总结：
1.经济建设支出占我国财政支出的比重不断 下降。1978至2006年间，经济建设支出比 重从64.08%降至26.56%。课本中的分析支 出，经济建设支出的比重下降过快，不利 于政府对国民经济的调控。在社会主义市 场经济体制下，尽管市场是配置资源的基 础性手段，但政府仍然是配置资源的重要 工具。
其他行政管理费用：
韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4 辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务 ，市长也须乘地铁上班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能 开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。 瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是 否执行公务。 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯 通也都是每天乘地铁上下班。 所以说，我国的行政管理的费用过高，且存在 不合理的地方。
行政管理的费用：
中央财政的行政管理费，大致包括如下的 支出： 1. ）所有国家公务员和党政干部的工资。 2. ）党政机关运作的费用，包括公车支出 和兴建政府大楼。 3. ）民主党派的补助支出。 4. ）外交支出。 5. ）公安、安全、司法、法院、检察院等 机构的支出
行政管理费用：
此之外，还包括一些非常规支出，比如每 年3月北京召开“两会”的费用。 在财政支出中，我们的行政管理费用过高 ，下面我们对比一下其他国家的行政管理 费用。
财政支出按国家职能可分为以下几种：
社会文教 支出
是指对科学教育，医疗卫生，文化出版， 文物保护，广播通讯，气象地震，计划生 育等社会事业部门各类经费支出的总称。
经济建设 支出
是指政府对国家重要经济部门的支出， 特别是对基础产业，农业等的保护支持， 对重大科研项目的扶持和国家屋子储备 等支出。
财政支出按国家职能可分为以下几种：