依法行政建设法治PPT课件

• 三、依法行政，建设法治政府
（一）依法行政的基本含义、基 本原则和基本要求 依法行政的基本涵义：是指行 政机关行使行政权力必须有相 关行政法规的授权，并严格执 法以实现公平、公正、有序的 社会良性运行秩序。
依法行政的基本原则
第一、必须坚持党的领导的原则。 第二、必须坚持法制统一的原
则。 第三、必须坚持以人为本的原则。 第四、必须坚持循序渐进的原则。
现象仍然严重。 2、行政权利益化的倾向仍然突出。 3、责任追究机制不完善， 4、、行政管理和执法水平不高。 5、行政执法监督机制不够完善。
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2019/6/21
• 依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严 重。
表现位长官意志, 依领导意志办
事 。 遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出
法治政府的基本标志
①政府的全部活动和行为必须依 据法律展开。
②政府的全部活动和行为必须符 合法律。
（二）社会主义“法治”的理念：
崇尚法律≠崇拜权力 遵守法律≠服从权力 维护法律≠追求权力
（三）社会主义“法治”与西方国家 “法治”理念的差异 1、 “分别性”与“和合性” 2、中国社会讲究的是合理，中国“法 治”的最大特点，就是“中庸”，中 庸就是合理。 3、社会主义法治理念应当树立四个观 念-----即完善观念； 服务观念； “以人为本”的观念； “务求实效” 的观念
• 二、当前依法行政中存在的问题
• ①2008、3，在西安市秦岭野生动物园门口， 西安市长安区交通征稽所的执法人员在执 法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开 走“混凝土输送泵车”时，一名农民工在 车轮下被轧身亡。(3月19日《中国新闻 网》)
• ② 2008-01，湖北天门一位总经理路过该 市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与 村民发生激烈冲突。他掏出手机录像，拍 下城管粗暴执法照片，由于拒绝删除被被 城管人员当场打死。
•③“红头文件”乱象
★没有初中毕业证不能办理结婚证？
★更改土地承包合同的"一纸文件“
★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；
★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地 产的“哈飞赛豹”； ★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以 宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求 干部一更换手机铃声
• 依法行政的基本要求 ：
• ①合法行政 • ②合理行政 • ③程序正当 • ④ 高效便民 • ⑤诚实守信 • ⑥权责统一
合法行政的二个基本要求
①行政执法的主体必须是合法主体。
②政府及其部门的所有行政管理和行政 执法活动都必须在法律明确规定即法 律明确授权的法定职权的范围之内， 不得超越法律明确规定的法定权限。
依法行政 建设法治政府
2009年10月
法治是与人治相对应的概念。
人治最大的特点是没有或者脱离 了法治，以个人意志来治理国家， 一般是指独裁统治、长官意志。
典型的表现为文革中肆意践踏法律、 藐视人权、行政手段凌驾于法律之 上。
践踏法律，藐视人权
对我国党政军高级领导人的批斗
• 没有人权、不讲法律的特殊时期
• 涉及行政违法范围：
• 公安、工商、税务、海关、环境、资 源、教育、文化、体育、统计、规划、 城建、土地法、邮政电信、金融、运 输等；
• 行政违法表现形式：行政失职（不履 行法定职责）、行政越权、行政侵权、 滥用职权、、违反法定程序、行政不 当等。
• 野蛮执法遭群众围观
• 二、当前依法行政中存在的问题 1、依法行政观念淡薄，“人治”
药
技术保护费
检
费
赞助费
• 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。
“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据， 还规定将罚款的10％返还给个人。
行政执法队伍素质不高
①执法随意性---任意罚款
陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进
行拦截，大肆罚款.
②违反程序执法
责任追究机制不完善
“行政问责”存在的问题，主要表 现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追 究个人责任而忽视集体和组织的责 任，只能上问下责而不能下问上责 等等。
政
的
核 心
合理限制政府权力
内
ห้องสมุดไป่ตู้
容
（2）依法行政、建设法治政府的方向性措施 ①全面提高政府官员的法律意识。 ②严格依法办事原则。 ③依法行政必须严格责任追究。 ④信息公开与政府诚信 ⑤强化权力制约、权力监督。 ⑥依法行政必须要正确处理好“情、理、
法”之间的关系。
重庆高考民族加分事件
合理行政的标准 “公平、公正、合乎情理”
• 一是行政行为须有正当性 ； • 二是行政行为须有平衡性 ； • 三是行政行为须有情理性
程序正当 的要求
• ①坚持公开原则 • ②坚持公平公正原则。 • ③听证原则。 • ④顺序原则。 • ⑤效率原则。
3、如何依法行政、建设法治政
府
依
法
行 充分保障我国公民的权利
了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。
任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王 镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身 在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日 网上发帖，因言
获罪，3月6日
灵宝市网警
跨省来到上海
将其抓捕。
• 行政权利益化的倾向仍然突出
权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交 钱，就不执法；不交，就加强“监管”。
•一、“法治”和法治政府 （一）“法治”的内涵及法治
政府的基本标志
•“法治”-----是指一种治国的方 式或者被治理国家所处的状态。具 体地说，“法治”是指国家权力机 关（包括立法、执法、司法、行政 机关的活动）行使权力和社会成员 们的活动，普遍符合法律规则的状 态。
“法治” 包括三个要点：
（1）存在良好而完备的法律体系；
（2）现存的法得到普遍的遵守（包 括国家机关各级官员的遵守和普通 民众的遵守）；
（3）具备使法得到普遍遵守的机制。
• 法治最核心的思想就是通过法律遏
制政府权力，政府必须受到法律的
控制。这也就是法治政府与非法治 政府的根本分野。
•法治政府----
就是始终坚守和服从法 律的统治即法律至上原则的政府 也就是政府的全部活动和行为都 始终依据法律而展开并符合法律 的实质和程序要求。