《行政许可》PPT课件
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• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能够自律管理的
括行政机关与法律法规授权的组织
3.行政许可针对外部相对人，不包括 对其他机关或对其直接管理的事业单位 的人事、财务、外事等事项的审批。
4.许可的内容是申请人从事“特定活 动”，限定在行政许可法允许从事的事 项范围内。
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二、行政许可的性质P178
• 了解学理上的不同观点 • 掌握目前的通说认为是“解禁”或“权
• 6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章 不得设定行政许可的事项。不得设定应当由国家统 一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的 行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及 其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制 其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和 提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市 场。
• 2.设定行政许可应当有利于公民、法人或 者其他组织发挥积极性和主动性，维护公 共利益和社会秩序。
• 3.设定行政许可要有利于促进经济、社会 和生态环境的协调发展
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（二）可以设定行政许可的范围 （P182，《许可法》12条）
• 1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关联人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的 事项;
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
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（二）行政许可的特征
• 行政许可的主体为特定主体 • 行政许可是一种依申请的具体行政行为 • 行政许可原则上是一种授益性行政行为 • 行政许可决定具有多样性 • 行政许可一般为要式行政行为 • 行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、
审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和
• （三）国内与国外对行政许可的界定（P176177自学）
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
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设定的界限
• 行政法规、地方法规、• 除《许可法》授权外，
规章均可在上位法设 其他规范性文件一律不
定的许可事项范围内， 得设定行政许可。排除
对实施该行政许可作 的主要为以下三类P184
出具体规定。不得增 • 1.国务院部门规章
设，不得违反
• 2.省级人民政府规章以
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（四）我国《行政许可法》对行政许 可的界定P178
• 《许可法》2条：本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。（注意该法律概念与 前述法学概念的区分）
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特点：
• 1.行政许可是依申请行为 2.行政许可的实施者是行政主体，包
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（二）我国行政许可的设定权 （P184，《许可法》14-17条）
• 1.法律。法律可以设定行政许可。 • 2.行政法规。行政法规可以设定行政许
可法规定的各类事项。但是，法律已经 设定行政许可的，行政法规不得超越法 律的规定，只能作具体化的规定。
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• 3.国务院决定。必要时，国务院可以采 用发布决定的方式设定行政许可。实施 后，除临时性行政许可事项外，国务院 应当及时提请全国人大常委会制定法律， 或者自行制定行政法规。
• 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理 方式能够解决的
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二、行政许可的设定（P183）
• （一）行政许可设定的性质：立法性行为。 以法律作为设定行政许可最基本的法律规 范性文件，以行政法规和地方性法规作为 具体设定依据，在许可设定领域尚未制定 法律的地方，可由行政法规和地方性法规 来补充完善。
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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第二节 行政许可的范围和 设定P181
• 行政许可的范围：指哪些事项可以设行 政许可，哪些不可以，即调整的事项范 围
• 行政许可的设定：关注哪些规范性文件 可以设定行政许可
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一、行政许可的范围P179
• （一）设定许可的原则（《许可法》11条）
• 1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展
第十章 行政许可
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第十章 行政许可
• 概述 • 行政许可的范围与设定 • 行政许可的实施机关 • 行政许可的程序 • 行政许可的监督检查
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3
第一节 行政许可概述P175
• 一、行政许可的概念
• （一）含义
• 行政许可是指在法律一般禁止的情况下， 行政主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赋予特定的 行政相对人从事某种活动或实施某种行为 的权利或资格的行政行为。
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能够自律管理的
括行政机关与法律法规授权的组织
3.行政许可针对外部相对人，不包括 对其他机关或对其直接管理的事业单位 的人事、财务、外事等事项的审批。
4.许可的内容是申请人从事“特定活 动”，限定在行政许可法允许从事的事 项范围内。
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二、行政许可的性质P178
• 了解学理上的不同观点 • 掌握目前的通说认为是“解禁”或“权
• 6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章 不得设定行政许可的事项。不得设定应当由国家统 一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的 行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及 其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制 其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和 提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市 场。
• 2.设定行政许可应当有利于公民、法人或 者其他组织发挥积极性和主动性，维护公 共利益和社会秩序。
• 3.设定行政许可要有利于促进经济、社会 和生态环境的协调发展
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（二）可以设定行政许可的范围 （P182，《许可法》12条）
• 1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关联人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的 事项;
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
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（二）行政许可的特征
• 行政许可的主体为特定主体 • 行政许可是一种依申请的具体行政行为 • 行政许可原则上是一种授益性行政行为 • 行政许可决定具有多样性 • 行政许可一般为要式行政行为 • 行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、
审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和
• （三）国内与国外对行政许可的界定（P176177自学）
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
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设定的界限
• 行政法规、地方法规、• 除《许可法》授权外，
规章均可在上位法设 其他规范性文件一律不
定的许可事项范围内， 得设定行政许可。排除
对实施该行政许可作 的主要为以下三类P184
出具体规定。不得增 • 1.国务院部门规章
设，不得违反
• 2.省级人民政府规章以
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（四）我国《行政许可法》对行政许 可的界定P178
• 《许可法》2条：本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。（注意该法律概念与 前述法学概念的区分）
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特点：
• 1.行政许可是依申请行为 2.行政许可的实施者是行政主体，包
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（二）我国行政许可的设定权 （P184，《许可法》14-17条）
• 1.法律。法律可以设定行政许可。 • 2.行政法规。行政法规可以设定行政许
可法规定的各类事项。但是，法律已经 设定行政许可的，行政法规不得超越法 律的规定，只能作具体化的规定。
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• 3.国务院决定。必要时，国务院可以采 用发布决定的方式设定行政许可。实施 后，除临时性行政许可事项外，国务院 应当及时提请全国人大常委会制定法律， 或者自行制定行政法规。
• 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理 方式能够解决的
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二、行政许可的设定（P183）
• （一）行政许可设定的性质：立法性行为。 以法律作为设定行政许可最基本的法律规 范性文件，以行政法规和地方性法规作为 具体设定依据，在许可设定领域尚未制定 法律的地方，可由行政法规和地方性法规 来补充完善。
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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第二节 行政许可的范围和 设定P181
• 行政许可的范围：指哪些事项可以设行 政许可，哪些不可以，即调整的事项范 围
• 行政许可的设定：关注哪些规范性文件 可以设定行政许可
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一、行政许可的范围P179
• （一）设定许可的原则（《许可法》11条）
• 1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展
第十章 行政许可
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第十章 行政许可
• 概述 • 行政许可的范围与设定 • 行政许可的实施机关 • 行政许可的程序 • 行政许可的监督检查
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第一节 行政许可概述P175
• 一、行政许可的概念
• （一）含义
• 行政许可是指在法律一般禁止的情况下， 行政主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赋予特定的 行政相对人从事某种活动或实施某种行为 的权利或资格的行政行为。