民营经济综合配套改革试点解读
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（十一）促进民营经济集群发展。大力培育以民营企业 为主体的主导产业和主导产业集群，重点打造形成汽车 零部件、农产品加工、轨道客车、装备制造、建材、生 物与医药、光电信息、软件、电子商务、出口加工、现 代物流、总部经济、现代文化等特色产业集群。 1
机会与挑战
汽车、农产品加工和轨道客车是长春的三大支柱 产业；建筑产业仅作为加快发展的补充支柱产业 产业；（新增四大支持产业） 健康养老，楼宇经济，文化产业将成为未来大力 发展产业。 以主导产业为主，配套产业集群化发展； 飞地经济，一定程度上会带动产业转移和产Hale Waihona Puke Baidu园 区建设
链接1》》 中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份 开展以市场化方式发展养老服务产业试点。中央财政资金引导，地方政府、银 行、企业共同出资设立基金平台，市场化运作，支持发展居家养老、集中养老、 社区综合服务等多种形式。 链接2》》 支持对园区、集群和公共服务平台建设上有较大突破。提出支持开发区、 园区建设，鼓励发展特色产业集群和公共服务平台并给于专项资金支持；开发 区、园区内工业企业土地出让金可先交50%。其余一至两年内分期缴纳。 对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地 使用税。对贡献较大的孵化基地和创业园区，各级政府给予专项资金补助。 ——省工信厅解读《关于突出发展民营经济的意见》
理性应对民营经济发展契机
——《吉林省关于推进长春市突出发展民营经济综合配套改革 示范区试点的若干意见》解读
王海洋 2014.8.26
内部资料 版权所有 严禁外传
说明
2
名词共识
二三产业分离： 所谓二三产业分离，是指从工业企业中，将属于服务业范畴 的第三产业的业务单独分离出来，成立专业公司或者进行独立核 算，通过组织结构或核算形式的调整，实现主辅分离，既做强、 做大主业，又达到在不增加投入的情况下发展壮大服务业规模的 目的。 制造业服务化： 就是制造企业为了获取竞争优势，将价值链由以制造为中心 向以服务为中心转变。许多传统的制造业企业甚至专注于战略管 理、研究开发、市场营销等活动，放弃或者外包制造活动。制造 业企业正在转变为某种意义上的服务企业，产出服务化成为当今 世界制造业的发展趋势之一。 服务业界定： 服务业包括生产性服务业和生活性服务业。生 产性服务业是目前大力发展方向。 发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右， 在服务业中生产性服务业占了近六成。我国目前生 产性服务业发展滞后、比例偏低； 生产性服务业包括哪些？除交通运输业、部分 金融业外，更多是二产的延伸、扩展和分离。制造 业服务化是大力发展生产性服务业的重要途径。 目前，已开始将农林牧渔业服务业，采矿业的 开采辅助活动，制造业中金属制品、机械和设备修 理业等三个大类调入服务业统计范畴。 “飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府 打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目 放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地， 通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制， 从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
（六）全面推进“扩权强县”、“扩权强镇” 改革，扩大县（市）、乡镇的管理权限，推 动行政管理重心下移，进一步增强县级和乡 镇级政府社会管理和公共服务职能。
（二十七）建立省和长春市联席会议制度， 协调解决试点工作中的重大问题。
5
长春经济产业结构的着力点，思考集团业务机构布局
（九）突出抓好汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱 产业，全力打造三大世界级产业基地。加快发展医药健 康、装备制造、建筑和旅游等优势产业，积极培育生物 产业、光电信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能 环保等战略性新兴产业，率先把生物产业和光电子信息 产业打造成新的优势产业。大力发展现代物流、现代金 融、商贸流通、服务外包、健康养老、楼宇经济、会展 等服务业和文化产业。支持长春市建立制造业和服务业 融合发展示范区，开展“二三产分离，制造业服务化” 试点。
负面清单模式： “负面清单管理模式”是指政府规定哪些 经济领域不开放，除了清单上的禁区，其 他行业、领域和经济活动都许可。凡是针 对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的 管理措施，或业绩要求、高管要求等方面 的管理措施均以清单方式列明。
3
行政体制改革，拷问市场开发体系及客户管理体系
（三）简政放权，取消和下放行政审批事 项 赋予长春市更多的项目核准权限；下 放行政审批事项到县（市/区）、开发区； 建立行政审批“决策执行制”和“项 目审批联席会议”制度 （六）全面推进“扩权强县”、“扩权强 镇”改革，扩大县（市）、乡镇的管理权 限，推动行政管理重心下移，进一步增强 县级和乡镇级政府社会管理和公共服务职 能。 （二十二）在项目审批过程中实行“决策 执行制”，建立规划、土地、环保、建设、 发展改革、工业和信息化等部门联席会议 制度 （二十七）建立省和长春市联席会议制度， 协调解决试点工作中的重大问题。
4
机会与挑战
行政管理重心下移，县、市、区、开发区将有更多 的项目自主权（省级以上开发区、工业集中区和特 色产业园区开展工业项目审批改革试点工作，使行 政审批制度从核准制正式向备案制转型）；企业面 对的客户幅度更宽，层次差异性增大，企业市场开 发体系人员结构需要重建，市场开发人员需求加大， 同时对人员知识的结构化提出了要求。 联席会议制度，决策机制使企业公关幅度、难度加 大； 行政体制改革，一定程度上促使现有项目管理体制 逐步市场化，拷问企业的市场开发能力及企业硬件
行政体制改革，拷问市场开发体系及客户管理体系
（三）简政放权，取消和下放行政审批事项 • • • 赋予长春市更多的项目核准权限 下放行政审批事项到县（市/区）、开发 区 建立行政审批“决策执行制”和“项目 审批联席会议”制度
企业路径
扩大市场营销队伍的建设，同时增加营销团队知识 结构的多元化； 整合公司设计、施工、绿化、维护、设施运营等业 务的一体化逻辑，提供客户能够选择的“一揽子” 业务。 公司业务/产品的相关诉求、营销标准化 重塑市场开发流程，营销人员、业务人员、领导资 源三方分工，分解市场拓展、具体业务洽谈、项目 决策等环节，降低对市场开发人员能力/知识结构等 多元化要求。 整合集团范围内“高位营销资源（高管）”，分工 维护，统一调动，能够因项目分工联动； 参考国外企业发展路径，逐步培训市场化环境下企 业必要的硬件措施建设 公司新建分支，可以考虑注册在特定县区
机会与挑战
汽车、农产品加工和轨道客车是长春的三大支柱 产业；建筑产业仅作为加快发展的补充支柱产业 产业；（新增四大支持产业） 健康养老，楼宇经济，文化产业将成为未来大力 发展产业。 以主导产业为主，配套产业集群化发展； 飞地经济，一定程度上会带动产业转移和产Hale Waihona Puke Baidu园 区建设
链接1》》 中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份 开展以市场化方式发展养老服务产业试点。中央财政资金引导，地方政府、银 行、企业共同出资设立基金平台，市场化运作，支持发展居家养老、集中养老、 社区综合服务等多种形式。 链接2》》 支持对园区、集群和公共服务平台建设上有较大突破。提出支持开发区、 园区建设，鼓励发展特色产业集群和公共服务平台并给于专项资金支持；开发 区、园区内工业企业土地出让金可先交50%。其余一至两年内分期缴纳。 对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地 使用税。对贡献较大的孵化基地和创业园区，各级政府给予专项资金补助。 ——省工信厅解读《关于突出发展民营经济的意见》
理性应对民营经济发展契机
——《吉林省关于推进长春市突出发展民营经济综合配套改革 示范区试点的若干意见》解读
王海洋 2014.8.26
内部资料 版权所有 严禁外传
说明
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名词共识
二三产业分离： 所谓二三产业分离，是指从工业企业中，将属于服务业范畴 的第三产业的业务单独分离出来，成立专业公司或者进行独立核 算，通过组织结构或核算形式的调整，实现主辅分离，既做强、 做大主业，又达到在不增加投入的情况下发展壮大服务业规模的 目的。 制造业服务化： 就是制造企业为了获取竞争优势，将价值链由以制造为中心 向以服务为中心转变。许多传统的制造业企业甚至专注于战略管 理、研究开发、市场营销等活动，放弃或者外包制造活动。制造 业企业正在转变为某种意义上的服务企业，产出服务化成为当今 世界制造业的发展趋势之一。 服务业界定： 服务业包括生产性服务业和生活性服务业。生 产性服务业是目前大力发展方向。 发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右， 在服务业中生产性服务业占了近六成。我国目前生 产性服务业发展滞后、比例偏低； 生产性服务业包括哪些？除交通运输业、部分 金融业外，更多是二产的延伸、扩展和分离。制造 业服务化是大力发展生产性服务业的重要途径。 目前，已开始将农林牧渔业服务业，采矿业的 开采辅助活动，制造业中金属制品、机械和设备修 理业等三个大类调入服务业统计范畴。 “飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府 打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目 放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地， 通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制， 从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
（六）全面推进“扩权强县”、“扩权强镇” 改革，扩大县（市）、乡镇的管理权限，推 动行政管理重心下移，进一步增强县级和乡 镇级政府社会管理和公共服务职能。
（二十七）建立省和长春市联席会议制度， 协调解决试点工作中的重大问题。
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长春经济产业结构的着力点，思考集团业务机构布局
（九）突出抓好汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱 产业，全力打造三大世界级产业基地。加快发展医药健 康、装备制造、建筑和旅游等优势产业，积极培育生物 产业、光电信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能 环保等战略性新兴产业，率先把生物产业和光电子信息 产业打造成新的优势产业。大力发展现代物流、现代金 融、商贸流通、服务外包、健康养老、楼宇经济、会展 等服务业和文化产业。支持长春市建立制造业和服务业 融合发展示范区，开展“二三产分离，制造业服务化” 试点。
负面清单模式： “负面清单管理模式”是指政府规定哪些 经济领域不开放，除了清单上的禁区，其 他行业、领域和经济活动都许可。凡是针 对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的 管理措施，或业绩要求、高管要求等方面 的管理措施均以清单方式列明。
3
行政体制改革，拷问市场开发体系及客户管理体系
（三）简政放权，取消和下放行政审批事 项 赋予长春市更多的项目核准权限；下 放行政审批事项到县（市/区）、开发区； 建立行政审批“决策执行制”和“项 目审批联席会议”制度 （六）全面推进“扩权强县”、“扩权强 镇”改革，扩大县（市）、乡镇的管理权 限，推动行政管理重心下移，进一步增强 县级和乡镇级政府社会管理和公共服务职 能。 （二十二）在项目审批过程中实行“决策 执行制”，建立规划、土地、环保、建设、 发展改革、工业和信息化等部门联席会议 制度 （二十七）建立省和长春市联席会议制度， 协调解决试点工作中的重大问题。
4
机会与挑战
行政管理重心下移，县、市、区、开发区将有更多 的项目自主权（省级以上开发区、工业集中区和特 色产业园区开展工业项目审批改革试点工作，使行 政审批制度从核准制正式向备案制转型）；企业面 对的客户幅度更宽，层次差异性增大，企业市场开 发体系人员结构需要重建，市场开发人员需求加大， 同时对人员知识的结构化提出了要求。 联席会议制度，决策机制使企业公关幅度、难度加 大； 行政体制改革，一定程度上促使现有项目管理体制 逐步市场化，拷问企业的市场开发能力及企业硬件
行政体制改革，拷问市场开发体系及客户管理体系
（三）简政放权，取消和下放行政审批事项 • • • 赋予长春市更多的项目核准权限 下放行政审批事项到县（市/区）、开发 区 建立行政审批“决策执行制”和“项目 审批联席会议”制度
企业路径
扩大市场营销队伍的建设，同时增加营销团队知识 结构的多元化； 整合公司设计、施工、绿化、维护、设施运营等业 务的一体化逻辑，提供客户能够选择的“一揽子” 业务。 公司业务/产品的相关诉求、营销标准化 重塑市场开发流程，营销人员、业务人员、领导资 源三方分工，分解市场拓展、具体业务洽谈、项目 决策等环节，降低对市场开发人员能力/知识结构等 多元化要求。 整合集团范围内“高位营销资源（高管）”，分工 维护，统一调动，能够因项目分工联动； 参考国外企业发展路径，逐步培训市场化环境下企 业必要的硬件措施建设 公司新建分支，可以考虑注册在特定县区