试论我国职业教育法的基本原则

试论我国职业教育法的基本原则

作者：欧阳恩剑

来源：《职业技术教育》2013年第16期

摘要职业教育法的基本原则，是职业教育法所应遵循的基本要求和价值准则。我国职业教育法的基本原则有教育地位平等、产教结合、社会参与以及协调发展等。我国职业教育法总则对基本原则进行了规定，但存在一些不足和缺陷，需要在修订过程中完善。

关键词职业教育法；基本原则；产教结合；法哲学

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）16-0068-04

《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）作为我国教育法体系的重要组成部分，实施16年来，对推动和保障我国职业教育持续、健康、快速发展发挥了重大作用。但是，当前对职业教育法的理论研究，关注群体主要是教育领域特别是职业教育领域的学者，法学界对其鲜有论及，在法学研究和司法实践领域中大有被“边缘化”之虞。职业教育法研究方法的缺陷，以及与法哲学对话的不足，导致职业教育法基础理论的一系列重大问题悬而不决。因此，职业教育法学术研究必须对接法哲学的研究，并回应现实社会的实际需要。要提高职业教育法的理论研究水平，当务之急应加强对职业教育法指导思想、立法目的、法律原则、立法价值、法律渊源、基本制度等基本范畴的探讨，澄清基本概念，确立学科范式；并加强职业教育法研究体系的构建，从而建立历史与现实、本土与移植、静态与动态、应然与实然、理论与实践相结合，以职业教育法运行中的各种法律问题分析为核心的职业教育法研究体系。职业教育法的基本原则作为法律规则的基础和本源，虽不为法律主体创设具体的权利和义务，但却是职业教育法立法、司法、执法活动的指导思想和根本准则。

一、职业教育法基本原则的内涵

职业教育法的基本原则，首先应与我国教育法的原则相一致，即要以方向性、平等性、公益性等总体原则为指导，同时，又应反映职业教育的特点和规律，具有自身特殊的基本原则。

（一）职业教育法的基本原则

法的基本原则，一是反映法与法之间关系的原则，是各法普遍适用的指导原则，如合宪原则、民主原则、实事求是原则、法制统一原则等。二是反映某法本身所特有的原则，部门法作为处理一定范围内社会事务的法律规范，除了法的共同原则之外，都有其自身特有的原则。部门法的基本原则，是该法本质的抽象和体现。对于法的基本原则的认识与划分，学术界存在较大分歧，主要观点有：一是认为法的基本原则是根据对某法基本属性和规律的认识，抽象出的带有本质属性、具有普遍指导意义的原则；二是以法的某些特征及其在本法条款中的重要性为依据确认为基本原则；三是把立法原则、立法目的和预期达到的效果和作用视为法的基本原

则；四是把某些法的共同原则当作个别法的基本原则。第一种观点是可取的。法的基本原则应是该法本质的体现，是法的总体指导思想与灵魂。因此，职业教育法的基本原则是指职业教育立法、执法、司法的指导性规范，是寓于职业教育法律规则之中的抽象的指导思想之规定。职业教育法的基本原则是职业教育法基本精神的概括，不是针对某一具体行为而定，属于“弹性条款”，当具体条款不足以调整社会关系时，执法或司法者可依照其基本原则进行调整。因此，职业教育法的基本原则，不仅是一个立法技术问题，而且是一个司法实践问题，对职业教育法的立法、执法、司法具有重要指导意义。

（二）职业教育法的立法原则

立法遵循一定的原则，既有助于立法者站在一定的思想理论高度来认识和把握立法，也有助于立法者从大局上把握立法，集中、突出地体现立法者的某些重要意志。立法基本原则的主要价值在于其直接实践性，对立法基本原则的探讨可以为立法实践提供指导性方案，但难以直接规制立法实践。从发达国家职业教育立法实践来看，职业教育立法的基本原则就是把这些一般原则具体化到立法过程中来，是职业教育立法指导思想在立法实践中的重要体现，其反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合过程中特别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。发达国家职业教育立法的基本原则主要有：法制化原则，满足社会需求原则，培养“职业人”原则，“终身教育”原则，效率原则，等等。我国职业教育法的立法原则除了2000年3月九届全国人大三次会议通过的《立法法》规定的宪法原则、法治原则、民主原则、科学原则外，还包括原则性与灵活性统一、继承与移植统一、循序渐进等原则。

二、我国职业教育法的基本原则

研究职业教育法的基本原则，必须从我国国情出发，以社会主义法学理论和职业教育学理论为指导。根据职业教育法总则的相关规定以及对职业教育法本质和规律的认识，我国职业教育法的基本原则主要包括教育地位平等、产教结合、社会参与、协调发展等原则。

（一）教育地位平等原则

我国职业教育法总则第一条明确指出，本法的立法目的是“为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设”；第三条强调：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”这就在法律上明确赋予了职业教育与普通教育同等的法律地位，确立了教育地位平等这一基本原则。

首先教育平等原则的确立，是对发达国家职业教育法治经验的科学借鉴。发达国家职业教育法治化的历史表明，对职业教育法律地位的肯定是职业发展的根本保障。法国1971年颁布的《技术教育指导法》明确提出在普通教育文凭和技术教育文凭之间建立等值关系，以提高职业技术教育的社会地位；1976年联邦德国颁布的《高等学校总法》明确规定高等专科学校具有与大学同等的地位。法、德等国对职业教育法律地位的规定，保证了社会对职业教育的正确认识，避免了持职业教育文凭的劳动者在就业时遭受“学历歧视”。

其次，中国与西方发展职业教育的最大差异是社会意识的巨大差异导致教育主导思想的不同。德国职业教育发达的首要原因在于其民族务实的观念和尊重技术的传统。中国长久以来形成的社会意识和教育风尚是“学而优则仕”，而“巫医乐师百工之流，君子不齿”。根深蒂固的封建教育思想影响了中国职业教育的发展，形成了职业教育是二等或次等教育的思想观念。因此，从法律上赋予职业教育与普通教育的同等地位，对转变人们思想观念，提高职业教育的社会地位具有重要意义。

（二）产教结合原则

《职业教育法》第二十三条规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所。”这就明确规定了职业教育的产教结合原则。产教结合是职业院校办学过程中对教育与生产劳动相结合理论的具体运用与实践，也是职业院校提升内涵、提高质量的重要途径和手段。从理论上来讲，任何教育都必须与生产劳动相结合。但是，职业教育作为一种培养职业人的职业道德、职业技能、职业素养的专门教育，比普通教育更强调实践性。这一原则，在政府层面，强调的是产教结合，即教育要对接产业，职业教育要主动适应并服务产业发展和转型升级；在学校层面，强调的是校企合作，校企双方在人才培养、技术研发、新技术培训、成果转化应用、实训基地建设和双师团队培养等方面紧密合作；在教学层面，强调教学要与实际生产结合，提倡工学交替、教学做一体等教学方法。

（三）社会参与原则

《职业教育法》第六条规定：“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”这明确规定了政府、行业、企（事）业在发展职业教育中的责任。职业教育的健康快速发展，离不开政府的主导、行业的指导和企（事）业单位的广泛参与。这一基本原则具体体现为办学主体多元、办学形式多样、经费筹措多渠道等方面。

我国职业教育发展的历史表明，职业教育是全社会的事业，不能靠国家包揽，而应在政府统筹下，广泛发动和依靠各行各业、社会各种力量来兴办职业教育；同时，职业教育的社会属性决定了其与社会经济发展的联系最为密切，受其制约也最为显著，从某种意义上说，职业教育依赖于企业而生存，企业因职业教育而得以发展。《职业教育法》首先规定了国家办学的职责，规定国务院教育行政部门的职责是统筹规划、综合协调、宏观管理；地方人民政府的职责是加强领导、统筹协调和督导评估。同时，明确了行业、企事业组织举办职业教育的责任和义务。首先，支持和鼓励行业和企业自办或联办职业技术学校；其次，确立了事业组织和公民个人依法办学的法律地位，并制定了国家对社会力量依法办学给予鼓励的原则，确立民间和私人办学的法律地位，依靠社会力量发展职业教育，从法律上将职业教育发展纳入到全社会的事业中去；再次，专设“职业教育的保障条件”一章，首先规定“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”，并适应市场经济的需求，鼓励职业教育机构通过发展校办企业增强自我