为了“三农”的翅膀不再沉重——评《中国农民工权利保护的法律考察》
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２１ ０ ２年 ２月
第２ ６卷 第 １期
新乡学院学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊｕｎｌ ｆ ｎｉ ｇＵ ｉ ｒｔ（ ｏｉ ｃｅｃｓＥ ｉｏ） ｏｒａ ｏ ｘａ ｎｖ ｓｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｅ ｄｔｎ Ｘｉ ｎ ｅｉ ａＳ ｎ ｉ
Ｆ ｂ ２ １ ｅ． ０２ Ｖｏ ． ６ Ｎｏ １ １２ ．
பைடு நூலகம்
为 “ 农 ＂ 了 三 的翅 膀 不 再 沉 重
评《中国农 民工 权 利保 护 的 法律 考 察 》
吕军 书
（ 河南 师范大学 三农法律问题研究 中心 ， 河南 新乡 ４３ ０ ） ５ ０７
我 国著 名 的经济 学 人 ， 中国研 究 “ 三农 ” 问题 的 权 威专 家温 铁军 教授 说 ： 只有 当 “ 三农 ” 的翅 膀 不 再 沉重时， 民族腾 飞 的梦想 方 能成 真 。“ 农 ” 三 问题 是 中国近百年革命和建 设的基本 问题 ， 也是 中国经济 发展绕不开 的一道坎 ， 如今它 已成 为中国的 “ 世纪 难题 ” Ｈ 。河 南师 范大 学 法 学 院黄 进 才 教授 长 期 以 Ｊ 来 以学者 的 责 任 关 注 “ 农 ” 三 ，以 法 律 的 视 角 研 究 “ 三农 ” 发 表 了 数 十篇 调 研 文 章 ， 后 主持 了 两项 ， 先 国家 社科 基 金项 目， 的研 究 成 果 引起 了政 府 部 门 他 和学 者 的高度 关 注 。他 的研 究 成 果 既 有具 体 例 证 ， 又有抽 样 调查 和翔 实数 据 ， 有 振聋 发聩 的说 服力 。 具 特别是最近由人民出版社出版 的论著《 中国农 民工 权利保护的法律考察》 既为 学界关 于农 民工权利 ， 保 护 的研 究提供 了理 路 和 范 式 ， 为 政 府制 定 保 护 更 农 民工 权 益 的对 策 从 法 律 的 角 度 提 供 了 可 行 性 指 导 ， 有理 论价值 ， 既 又有 实践 价值 。 黄 进 才教授 以他 主 持 的 ２０ ０８年 度 国家 社 会 科 学基 金 项 目的 结 项 成 果 为 基 础 ， 心研 究 ， 时 三 潜 历 载 ， 易其 稿 ， 成 此 书 。《 国农 民工 权 利 保 护 的 数 终 中 法 律考察 》 主要采 用 价 值 分 析 、 比较 分 析 、 献 与 历 文 史研 究 、 社会 实证 分析 等研 究方 法 。其 中 ， 者利 用 作 价值 分 析方 法 ， 分别 从 人 权 、 等 、 义 、 率 、 序 平 正 效 秩 与 和谐 的价值 角 度探讨 了农 民工权 利法 律保 护 的正 当性 ； 者利 用 比较分 析方 法 ， 作 主要借 鉴 发达 国家 城 市化 进程 中对 劳工 权 利保 护 的有益做 法来 拓宽 研 究 的视 野 ； 作者利 用 文献 与历 史研究 方 法 ， 改革 开放 对 以来农 民工权利 保 护 的政 策 与法 律演 变进 行系 统研 究。 《中国农 民工 权 利 保 护 的 法 律 考 察 》 理 论 分 在
析 的基础 上更 偏重 于社 会 实 证 分 析 ， 比如 作 者在 研 究 中充分利 用 了问卷调 查法 、 抽样 调查 法 、 个案 访谈 法等 社会 实证 分析 方法 。黄 进才 教授 组织 调研 组 在 我 国东部地 区选择 了青 岛市 、 东莞 市 ， 在我 国中部地 区选择 了郑 州 市 、 乡 市 、 新 开封 市 、 昌市 和洛 阳市 许
《 中国农 民工权 利保 护 的法 律 考 察 》 书 的最 一 大特 色在 于理 论研 究 中的农 民工 权利 保护 理念 探究 和实 证研 究 中的 图表分 析方 法 。关 于农 民工权 利保 护 的理念 探究 ， 作者 首先 从 横 向的 一 般公 正 角 度 分 析 了农 民工权利 保 护 的合 理性 。如从 自然权 利 的视 阈进行 阐释 ， 在权 利 方 面 ， “ 人们 生 来 并 且始 终 是 自 由平等 的 ” ，任何 政治 结合 的 目的都 在 于保存 人 的 “ 自然 的和不 可 动摇 的权 利 。这 些 权 利 就 是 自由 、 财 产 、 全和 反抗压 迫 ”， 人 权是 以人 的 自然 属 性 为 安 “ 基础 ， 以社 会 属 性 为 本 质 ， 为 人 所 应 当享 有 的 权 作 利 ” 。农 民工 是 实 实 在 在 的 人 ， 且 是 目前 中 国 Ｊ 而 的一个有代表性的社会群体 ， 以， 民工享受人权 所 农 理所 当然 。如 从 补 偿 角 度 进 行 阐 释 ， 为 了平 等 地 “
基金项 目： 河南 师范大学博士科研启动费支持课题 （ 课题编号 ：１７ ） １ １４
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对待所有人 ， 提供真正的同等的机会 ， 社会必须更多 地注 意那些 天 赋较低 和 出生于 较不利 的社 会地位 的 人们 ” 。如果 忽视 人们 能 力 上 的 区别 ， 等 、 平 平 公 就 “ 为一种漂 亮 的然 而是 空 虚 的浮 夸 之词 。对 于 成 在 这种 不平 等下 生活 的不走 运 的社 会 成 员提 供 ‘ 补 偿 ’是一种社会 责任。社会和法律程序正 向人们 ， 提 出这 种 要 求 。法 律 应 当力 求 确 认 和 支 持 这 种 要 求 ” 。 中国农 民工 明显存 在 出身较 低 以及 天 赋 不 利等 方面 的情况 ， 予 他们 必 要 的补 助 和救 济 完 全 给 合 乎 自然理 性 。其 次 ， 者 又从 纵 向的 世界 法 律 演 作 变 的角度分 析 了农 民工权 利保护 的应 然性 。在 以平 等思想为主 旨的近代 民法典 的代表《 法国民法典》 中， 已出现了照顾弱势主体的萌芽 ， 现代社会伊始的 《 德国民法典》 日本民法典》 和《 更深化、 突出了这种 社会化的倾 向。到 ２ 世纪中期 ， Ｏ 为了给弱势主体更 加无 微 不至 的保护 ， 国尤 其 是 发达 国家 专 门以社 各 会立法和经济立法的形式给予弱势主体多方面的、 详 细具 体 的照顾 。典 型 的如在工 时 、 资 、 工 劳动条 件 和劳动保 护 、 培训 、 教育 、 基本 保 障 、 社会 保 险等等方 面 的优 待 。 中国农 民工 完 全 符 合 弱势 主 体 的特征 。 根据法 律发 展 的规律 和我 国农 民工 问题 的严重性 程 度， 给农 民工 以全面 、 深入 的立 法保 护充分 体现 了时 代 的要 求 。 《 中国农 民工 权 利 保 护 的法 律 考 察 》 对 农 民 在 工权 利保 护实证 研 究 中 ， 主要 采用 图表分 析法 ， 其优 点 是 ， 能够 把社 会 调查 中农 民工 的种 种 问题暴 露 它 无 遗 ， 生动 形 象 。 书 中共 运 用 ４ 且 ７幅 插 图 、 表 ４个 格 来说 明农 民工 的 现状 。插 图 又分 为 柱 状 图 、 扇形 图、 曲线 图等 ， 如农 民工每天工作 时间曲线图、 工作 场所安 全保 障情 况柱状 图、 住房条 件柱 状 图 、 用人 单 位是否 要求 试用 期 扇形 图 、 否 签 订 劳动 合 同柱 状 是 图 、 主是否 存在 打 骂行为 扇形 图 、 资是否 拖欠 柱 雇 工 状图、 是否 收 取 押 金 扇 形 图 、 伤 后 如 何 治疗 柱 状 工 图 、 女在 城市 入 学情 况 柱 状 图 等 。表格 主要 有 农 子 民工 对城 市经 济发 展 所起 作 用 统 计 表 、 民 工遇 到 农 困难 是否 有组织 帮 助 统 计表 、 民工 社 会 保 障情 况 农 分类 表等 。通 过这 些 图表 的展 示 ， 们 切 实地 感 觉 我 到农 民工 对 国家经 济 、 会 的贡 献太 多 、 大 ， 社 太 而农 民工 自己 的生活 却 太 苦 、 累 。农 民工 问题 清 清楚 太 楚、 历历 在 目、 常严 峻 ！决 策层看 到这 些分 析之后 异 定会加大其愧疚感、 增强其责任心， 也就一定会努 力采取措施尽快解决农 民工 问题。因此 ， 此书具有 较强 的现 实意义 。
等五个典型地区 ， 在我 国西部地区选择了西安市作 为 调查 地点 。调 查历 时 近两年 ， 用发 放调 查 问卷 、 采 个别访谈 、 召开座谈会 、 举行研讨会等形式 ， 对书 中 涉 及 的实证 性 问题进 行直 接 的调查 与研 究 。其 中参 与 调查 的专 业学 者 、 究 生和本 科生 达 ５ ０人 次 ， 研 ０ 向 典 型地 区发 放 问 卷 ３０ ００余 份 ， 对 ５ 个 涉 及 农 民 针 １ 工 权利 法律 保护 的 问题进行 调 研 。调查 数据 的 录入 和统 计利 用 Ｓ Ｓ Ｐ Ｓ软件 完成 ， 并采 用 总体 描述 和异地 对 比相结 合 的方法 对数 据进 行 分析 ， 力求 全 面 、 实 真 地反 映 目前 我 国农 民工 权 利 法 律 保 护 的 现状 ， 确保 农 民工权 利法 律保 护对 策 的可行 性 和普适 性 。
第２ ６卷 第 １期
新乡学院学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊｕｎｌ ｆ ｎｉ ｇＵ ｉ ｒｔ（ ｏｉ ｃｅｃｓＥ ｉｏ） ｏｒａ ｏ ｘａ ｎｖ ｓｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｅ ｄｔｎ Ｘｉ ｎ ｅｉ ａＳ ｎ ｉ
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为 “ 农 ＂ 了 三 的翅 膀 不 再 沉 重
评《中国农 民工 权 利保 护 的 法律 考 察 》
吕军 书
（ 河南 师范大学 三农法律问题研究 中心 ， 河南 新乡 ４３ ０ ） ５ ０７
我 国著 名 的经济 学 人 ， 中国研 究 “ 三农 ” 问题 的 权 威专 家温 铁军 教授 说 ： 只有 当 “ 三农 ” 的翅 膀 不 再 沉重时， 民族腾 飞 的梦想 方 能成 真 。“ 农 ” 三 问题 是 中国近百年革命和建 设的基本 问题 ， 也是 中国经济 发展绕不开 的一道坎 ， 如今它 已成 为中国的 “ 世纪 难题 ” Ｈ 。河 南师 范大 学 法 学 院黄 进 才 教授 长 期 以 Ｊ 来 以学者 的 责 任 关 注 “ 农 ” 三 ，以 法 律 的 视 角 研 究 “ 三农 ” 发 表 了 数 十篇 调 研 文 章 ， 后 主持 了 两项 ， 先 国家 社科 基 金项 目， 的研 究 成 果 引起 了政 府 部 门 他 和学 者 的高度 关 注 。他 的研 究 成 果 既 有具 体 例 证 ， 又有抽 样 调查 和翔 实数 据 ， 有 振聋 发聩 的说 服力 。 具 特别是最近由人民出版社出版 的论著《 中国农 民工 权利保护的法律考察》 既为 学界关 于农 民工权利 ， 保 护 的研 究提供 了理 路 和 范 式 ， 为 政 府制 定 保 护 更 农 民工 权 益 的对 策 从 法 律 的 角 度 提 供 了 可 行 性 指 导 ， 有理 论价值 ， 既 又有 实践 价值 。 黄 进 才教授 以他 主 持 的 ２０ ０８年 度 国家 社 会 科 学基 金 项 目的 结 项 成 果 为 基 础 ， 心研 究 ， 时 三 潜 历 载 ， 易其 稿 ， 成 此 书 。《 国农 民工 权 利 保 护 的 数 终 中 法 律考察 》 主要采 用 价 值 分 析 、 比较 分 析 、 献 与 历 文 史研 究 、 社会 实证 分析 等研 究方 法 。其 中 ， 者利 用 作 价值 分 析方 法 ， 分别 从 人 权 、 等 、 义 、 率 、 序 平 正 效 秩 与 和谐 的价值 角 度探讨 了农 民工权 利法 律保 护 的正 当性 ； 者利 用 比较分 析方 法 ， 作 主要借 鉴 发达 国家 城 市化 进程 中对 劳工 权 利保 护 的有益做 法来 拓宽 研 究 的视 野 ； 作者利 用 文献 与历 史研究 方 法 ， 改革 开放 对 以来农 民工权利 保 护 的政 策 与法 律演 变进 行系 统研 究。 《中国农 民工 权 利 保 护 的 法 律 考 察 》 理 论 分 在
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《 中国农 民工权 利保 护 的法 律 考 察 》 书 的最 一 大特 色在 于理 论研 究 中的农 民工 权利 保护 理念 探究 和实 证研 究 中的 图表分 析方 法 。关 于农 民工权 利保 护 的理念 探究 ， 作者 首先 从 横 向的 一 般公 正 角 度 分 析 了农 民工权利 保 护 的合 理性 。如从 自然权 利 的视 阈进行 阐释 ， 在权 利 方 面 ， “ 人们 生 来 并 且始 终 是 自 由平等 的 ” ，任何 政治 结合 的 目的都 在 于保存 人 的 “ 自然 的和不 可 动摇 的权 利 。这 些 权 利 就 是 自由 、 财 产 、 全和 反抗压 迫 ”， 人 权是 以人 的 自然 属 性 为 安 “ 基础 ， 以社 会 属 性 为 本 质 ， 为 人 所 应 当享 有 的 权 作 利 ” 。农 民工 是 实 实 在 在 的 人 ， 且 是 目前 中 国 Ｊ 而 的一个有代表性的社会群体 ， 以， 民工享受人权 所 农 理所 当然 。如 从 补 偿 角 度 进 行 阐 释 ， 为 了平 等 地 “
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等五个典型地区 ， 在我 国西部地区选择了西安市作 为 调查 地点 。调 查历 时 近两年 ， 用发 放调 查 问卷 、 采 个别访谈 、 召开座谈会 、 举行研讨会等形式 ， 对书 中 涉 及 的实证 性 问题进 行直 接 的调查 与研 究 。其 中参 与 调查 的专 业学 者 、 究 生和本 科生 达 ５ ０人 次 ， 研 ０ 向 典 型地 区发 放 问 卷 ３０ ００余 份 ， 对 ５ 个 涉 及 农 民 针 １ 工 权利 法律 保护 的 问题进行 调 研 。调查 数据 的 录入 和统 计利 用 Ｓ Ｓ Ｐ Ｓ软件 完成 ， 并采 用 总体 描述 和异地 对 比相结 合 的方法 对数 据进 行 分析 ， 力求 全 面 、 实 真 地反 映 目前 我 国农 民工 权 利 法 律 保 护 的 现状 ， 确保 农 民工权 利法 律保 护对 策 的可行 性 和普适 性 。