我国政府绩效审计的发展
我国的绩效审计
我国的绩效审计绩效审计是一种对公共部门组织的财务、经济和管理活动进行评估的方法，旨在提高公共部门组织效率和效益。
我国自1993年开始实施绩效审计，经过多年的发展，已经形成了比较成体系的绩效审计制度。
绩效审计是一种比传统审计更为全面、科学、有效的审计方式。
传统审计主要针对账务和财务管理方面，而绩效审计则涵盖了公共部门组织内的各个领域，包括经济、环境、社会等方面，旨在帮助公共部门组织实现战略规划和预算编制的有效执行，并提高行政效能。
绩效审计将评估和反馈结果以数据和数据分析的形式呈现，有利于公众和政策制定者了解公共部门组织的运营状况和效益。
我国的绩效审计由国家审计署牵头负责，并协同中央各部门和地方政府进行实施。
绩效审计主要包括战略规划和预算编制审计、绩效评估审计、政策实施及效果评估审计等内容。
其中最为重要和常见的是绩效评估审计。
绩效评估审计的目的是评估公共部门组织的绩效情况，并从中找出潜在的问题和改进方案。
绩效评估审计的方法包括对公共部门组织目标的评估、对外部因素的评估、对过程和活动的评估，还包括对成果和效益的评估。
通过这些评估，审计人员可以评价公共部门组织的目标是否能达成，对何种因素造成影响，以及应当如何改进等问题。
绩效评估审计对于提高公共部门组织的效率和效益有着显著的作用。
一方面，它能够帮助公共部门组织识别其内部短板和不足，从而优化资源配置，提高效率；另一方面，它还能够让政策制定者了解政策实施的效果和存在的问题，以便及时进行政策调整。
绩效审计在实践中也存在一些问题和挑战。
最主要的问题是绩效目标和衡量指标的制定和选择可能存在一定的主观性和局限性。
此外，数据的收集和分析也需要一定技术和能力。
这些问题需要审计机构在实践中加强技术和能力的培养，并加强与政策制定者和公众之间的沟通和合作。
综合来讲，我国的绩效审计制度已经基本成型，并在实践中取得了一定成效。
绩效审计能够提高公共部门组织的效率和效益，对于实现国家经济和社会发展目标有着重要的作用。
国内政府绩效审计的理论进展及发展脉络
国政府绩效审计的理论 进展及 发展 脉络进行研究 。
一
则来规范政府绩效审计 ］李江鹏则提出 ， 国《审计 法 》 。 我 虽然授权审
、
关 于 国 内 绩 效 审计 体 制模 式 的研 究
计机关 对“ 真实合 法效益 ” 行审计 ， 进 但仅限于 “ 财政财 务收支 ” 对资 ， 源环境 、 政府效 能等均未授权 ， 而且也 未明确 审计机关 和被审计 单位 各 自的权利 、 义务 和责任 。 此外 ， 邱维林等学者根据我 国政府绩效审 计缺乏 具有针对性 的制度规范 ，提 出了如何建立 绩效 审计的法 规依 据： 要认真 总结 在经济责任和专项 资金审计 中取得 的效益评 价方面的
在《审计 法 》 中规定 审计 机关应依 法对财政财 务收支 的真实性 、 合法 性和效 益性 进行审计监督 ， 对如何实施绩效审计 及绩 效审计的具体 但 对象 和范围等并无 明确 的规 定 ， 目前为止还没有一个 专门的审计准 到
现 阶段我 国正积极 应对全球性金融风暴 ， 这无 疑对政府绩效 审计 提 出了更高的要求。温家宝总理在 ２ ０ ０ ９年政府工作报告 中指 出， 级 各
的指标体 系 ， 对政府 部门使 用资金的社会 效益也很难量化评价 ＿］ ９。田 武宗提 出了建立综合性 的审计标 准 ， 即政府组织业 务活动的效益包括
经 济效益和社会效 益 ， 济效益可运用 价值指标 衡量 ， 经 而社会效 益无
法量化 ， 运用定性标准 ， 如财务审计标准那样 明确或 容易制定 ， 需 不 这 就 需 要 考 虑 分 析 各个 被 审单 位 或 项 目的具 体 情 况 而进 行 综 合 评 定 『 Ｊ 。
政府绩效审计 的积极 开展离不开审计评价标 准 ， 根据我 国学者 的 研 究 ， 国绩效审计评 价标准呈现 明显不足 的特征 ， 目前 为止还没 我 到
《我国政府绩效审计的发展历程》
《我国政府绩效审计的发展历程》【摘要】绩效审计在一个国家或地区的重视与运用程度，是衡量该国家或地区审计发展水平及审计是否具有活力的重要标志之一。
当前，政府绩效审计正成为我国审计理论界和实务界关注的焦点。
本文探究了我国政府绩效审计的发展历程，认为我国政府绩效审计发展大致可分为思想萌芽、试点探索、全面推进3个发展阶段。
【关键词】政府绩效审计发展历程试点探索全面推进随着社会的进步和时代的发展，社会公众对政府提供公共产品和公共服务的需求日益增加，对政府承担的公共经济责任的要求也日渐提高，十分关注政府在承担公共经济责任的过程中，是否节约公共资金，其效率和效果如何。
在此背景下，政府绩效审计应运而生。
研究我国政府绩效审计的历程，理清发展脉络，总结各阶段特点，无疑会促进我国政府绩效审计的发展。
笔者认为，政府绩效审计在我国的发展历程，大致可以分为3个阶段。
一、政府绩效审计思想萌芽阶段（20世纪80年代初～本世纪初）xx年，随着中华人民共和国审计署的诞生，绩效审计开始走进中国。
xx年在全国范围内开展试审，充分关注经济效益问题。
通过试审，对改善单位经营管理，提高经济效益，增收节支起了积极作用。
xx年，在全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计（即本文所述绩效审计）方面延伸”。
这是我国政府部门首次提出绩效审计的概念。
20世纪90年代，我国一些专家学者开始从经济效益审计的角度展开对绩效审计的理论研究，取得了可喜的成果，形成了绩效审计概念、绩效审计内容、绩效审计种类、绩效审计标准及绩效审计方法等一系列的研究成果。
需要提出的是，xx年中国审计学会将绩效审计（经济效益审计）确定为重点研究课题，取得了一些积极的成果。
与此同时，兴起的党政领导干部经济责任审计和专项资金审计在一定程度上体现出了政府绩效审计的思想。
需要指出的是，该阶段针对政府绩效审计的理论研究是零散的，不系统的，是政府绩效审计思想的萌芽，这一系列研究成果有待实践的检验，有待不断丰富和完善。
政府绩效审计在我国的发展与思考
政府绩效审计在我国的发展与思考作者：魏茜嘉来源：《今日财富》2019年第26期我国的政府绩效审计虽然已初见成效，但在其实施过程中，面临起步晚、发展慢、审计体制不完善等诸多问题，限制了对财政资金使用的经济性、效益性和效果性发挥有效的监督作用。
本文通过对政府绩效审计在我国的发展历程、发展现状等进行梳理，找出现行体制中存在的不足之处，并结合我国的国情提出相应的完善策略，探索绩效审计发展的更大空间。
一、引言绩效审计是审计发展到高级阶段的产物，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。
自20世纪80年代以来，我国陆续颁布了一系列有关绩效审计的法律法规，但主要针对审计财政财务收支的真实性与合法性，适用于规范绩效审计的全面准则体系尚未建立。
完善政府绩效审计对完善政府体制改革、建设廉洁政府、提高政府的财政绩效具有不可忽视的推动作用。
二、政府绩效审计概述政府绩效审计是由獨立的审计机构或审计人员，依据相关的法律法规及标准，客观、系统地对政府部门及企事业单位的各项活动的经济性、效率性和效果性进行检查和评价，发现存在的问题，并提出切实可行的改进意见。
其审查范围具有广泛性，审计标准具有多样性，审计过程具有延续性。
三、我国政府绩效审计的发展历程自1983年国家审计署成立到20世纪80年代末，我国审计机关大胆尝试，积极开展了一系列有关绩效审计的理论研究和试点工作。
在这一起步阶段，虽然政府绩效审计的必要性已经被认识到，但在实践中仍然是以审查财务收支的合法性与真实性为主要内容。
之后政府绩效审计迎来了初步发展阶段，审计中心开始转移。
《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出，要积极开展绩效审计，在注重财政收支真实合法性的同时逐年加大效益审计的分量。
在《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》也提出，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。
我国政府绩效审计发展演变
检索 ， 可检索 出相关文章４６ ， ７篇 期间还有很 多相关课题 的研究成果和专著出现 ， 最著名的专著当属２０年 １月经济管理出版社 出版 ０６ ０ 的由陈宋生执 笔的《 政府绩效审计》 一书。 该书 以制度变迁理论与经验证据分析世界各 国政府绩效审计的变迁 ， 并分析了中国政府审 计对绩效审计 的探 索 ， 调查审计人员对中国为何未能及时开展 、 应开展原 因何在及如何开展绩效审计 的认识 。 在分析 的基础上 ， 书 该 就中国政府应如何 开展绩效审计提 出相应建议。 以前研究相 比， 与 该专著相对 系统 。 （ ） 二 绩效 审计研 究 国内外对于绩效审计 的研究在绩效 审计 的名称 、 内容等方 面存 在分歧 。 就绩效 审计 的名称而言 ， 国内外学 者提 法有 二十多种 ， 国外有学者提出过综合 审计 、 效率审计 、 效果性 审计 、 审计 、 制度 经营审计 、３ ” “Ｅ 审计 、 业务审计 、 绩审计 、 业 管理 业绩 审计 、 币价值审计等 ， 货 我国有学 者提出经 济审计 、 营管理 审计 、 经 管理效益 审计 、 社会效益审计 、 经济责任审计等。 名称上 的混
一
、
政 府绩效 审计研 究现状
（ ） 审计起源 绩效审计 出现于２世纪４年代中期 。９８ ， 国人阿瑟 ・ 一 绩效 ０ ０ 】４年 美 肯特在美国《 内部 审计 师》 杂志上发表 了“ 营审 经 计” 一文， 文中第一次提出了“ 绩效审计” 的概念 。 自此 ， 绩效审计在世界各国开始迅速发展 。 而最早有 关绩 效审计 的论 著则当属美 国 管理咨询师威廉 ・ 伦纳德于１６ 年撰 写的《 ９２ 管理 审计 》ｗｉ帅 ＰＬｏａ ，９２ 。 （ ｕ ｉ ． ｎｒ １６ ） 在此之后 ， ｅ ｄ 也相继 出现一些有关政府绩效审计方 面 的文章和专著。 国对政府绩效 审计 的理论探索始于 １８年。 我 ９２ 据不 完全统计 ， １８年 至２０年在 国内比较权威 的审计期刊上发表 从 ９２ ０２
推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探
推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探摘要：行政事业单位在国家经济建设各方面均发挥着重要作用，绩效审计是社会发展的要求，同样是构建廉洁、高效政府的需求，不仅可以提升财政支出绩效，还确保国家职能的正常发挥。
为了提升行政事业单位绩效审计工作质量，本文主要对推进行政事业单位绩效审计发展的建议进行研究，文中先分析了行政事业单位绩效审计的涵义和作用，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括提升工作意识；明确工作思路；完善有关法律法规；创新工作方法；提升绩效审计人员的专业性；确保审计部门工作的客观性及独立性；加强评价，希望可以为有关人员提供参考。
关键词：行政事业单位；绩效审计；建议国内财政体制改革日益深化，促进了国家社会经济体制的转型和发展。
行政事业单位作为党和国家机构组成重要的部分，其经济活动以及管理效果，关系到社会经济发展和单位运行减费增效。
因此，加强行政事业单位绩效审计，提升单位管理水平，促进国民经济可持续发展，成为行政事业单位审计的重要组成部分。
1、行政事业单位绩效审计简述1.1涵义绩效审计就是对被审计单位的经济活动经济性、各种经济资源使用率、经济效益进行审计。
其属于审计发展的产物，基于对经济活动进行全面地审查和分析，对比有关标准，评价单位的经济效益情况和发展潜力，提出合理的建议与意见，促进行政事业单位优化管理，提高经济效益[1]。
这项工作具有效率性、经济性等方面特征。
国内绩效审计工作范围涉及到两种类型，一种是财政性资金支出，另一种是国有资产占控股的企业与金融机构。
行政事业单位绩效审计工作的开展应该从几方面着手：首先，资源使用率。
资源使用率就是行政事业单位投入的成本和效果之间的比值，若是二者的比值较低，意味着只用少量资源可以实现预期目标，相关资源得到了高效利用。
若是二者的比值较高，代表有关资源利用率不高，存在浪费问题，无法实现预期目标[2]。
其次，行政管理效率。
即单位内管理机构设置状况、管理制度是否健全、管理方法的合理性等。
我国政府绩效审计及发展之路
我国政府绩效审计及发展之路摘要：在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是经济发展的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势与需求。
关键词：绩效审计；评价体系；审计监督在经济的不断发展和政务公开的趋势下，对我国政府绩效的审计已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。
但是与那些发达国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实践的研究。
一、政府绩效审计的含义审计作为一种监督管理活动，从根本上讲，是为维护财产所有人或出资人的利益服务的。
绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
政府绩效审计就是国家审计机关依据其职责利用专门的审计方法和依据一定的审计标准，对被审计单位资源利用的经济性、效率性、效果性进行监督与评价。
二、我国政府绩效审计的现状及存在的问题近年来，随着经济的发展，绩效审计在我国也逐渐引起了人们的重视。
但从尝试的情况看，我国开展政府绩效审计还面临着许多问题，也正是这些问题阻碍了绩效审计在我国的快速发展，构成了我国政府绩效审计的瓶颈。
（一）审计监督体制不合理我国宪法规定，国务院设立审计机关，国家审计署隶属于国务院，地方各级审计机关接受国家审计署和地方政府的双重领导。
这种政府领导下的行政主导型审计治理体制使政府行政权力比较集中，在很大程度上制约了审计机关独立行使其监督职能，在这样的机制背景里开展绩效审计，难免会出现“自己审计自己”的尴尬局面。
审计监督的主要对象——财政部门既是预算编制者，又是预算执行者，因缺乏内部制衡机制，没有开展绩效审计的内在需求和动力，压缩了政府绩效审计发展的空间。
试析我国政府绩效审计的完善与发展趋势
式 ， 首先从 政 府审 计 的政 治环境 人 手进 行 应 分 析 。 不 同的 国家政 体将 对 各 国审计 体制府 审 进 计的重心。我国采用的是行政型审计模式 ， 便 于 审计 工作 开展 ， 是 我 国开展 政府 绩效 这 审 计 固有 的政治 环境 。 从我 国近 三 十年 的改 革 经验 看 ， 无论是 重大 政 治体 制变 革还 是重 要 经济体 制变 迁 ， 采用渐 进式转 变模 式 ， 大都 这 符合我 国既要 改革 发展又要 团结稳 定的政 治 目标 。 国政府 审计 的政 治环境 的上 述特 我 殊 性 ， 时也 意 味着政 府 审计 事实 上是 政府 同 自身 建 设 的重 要 手 段 。 根据 党 中央提 出的 “ 党 为公 ， 政为 民” 的总体 要 求 ， 立 执 勤政和 廉政 两者 不 可或 缺 。 政能 够提 高政府 工作 勤 效率；廉政则能使政府取信于 民。
绩效审计是指 由独立的审计机构或人 员， 依据有关法规和标准 ， 运用审计程序和方 法， 对被审单位或项目的经济活动的合理性、 经济 性、有 效性 进 行监 督 、评 价和 鉴 证 ， 提 出 改进 建议 ， 促进 其管 理 、提 高 效益 的 一种 独立 性 的监 督 活动 。 目前 ， 我 国经 济转 轨 在 的特 定历 史时 期 ， 政府 审计 不 断学 习和借 鉴 国 外 的先进 经验 ， 积极 探索 我 国政 府 绩效 审 计的实践 ， 摆在政府审计面前的是一系列的 难题 和 考验 。因此 ， 需要 客观 地 分析 我 国政 府绩效审计的现状所遇到的问题 ， 以便于有 四、健全中国的财政预算体制 ， 建立政 针对性采取有效措施逐步破解实际难题 。 府 的绩效 管理框 架
加强政府绩效审计的基础工作的 财政制度和绩效审计制度的配合。 绩效预算 建设 制度 和绩效 审计 制度 可 以说是 互 为条 件、 相
试论政府绩效审计发展的制约因素及路径选择
计 披露信息并 没有随着 每年审计结果公 告的增多 而同 比例增
长， 且披 露内容单一 ， 露相关 内容 多为公共投资 绩效审计 和 披
环境 绩 效 审计 （ 巧玲 ，０ １ 。 盛 ２１ ）
套科学合理 的绩效评价 指标 体系 ， 没有操作性强 的绩 效审计指
南， 审计 人员心有余而力不足 。 （ 法规体 系不健 全。 我国已颁布实施 的审计法及其实 二） 从 施条例 、 审计准则等法律法规 、 章中可知 ， 规 只有一些 与绩 效审
总 的看 ， 国政 府绩效 审计发展 步履蹒跚 ， 全面实施绩 效审 我 与
计还有较大差距。
一
第 四节中用６ 个条款对 审计 结果依法公告 、审计结果公告信息 内容 、 约束情形 、 承办单位 、 准程序 等做 了原则性规定 。由于 批
缺乏强制 性操作性 ，审计结果公 告进展缓慢 。审计署２ ０ 至 ０３ ２ １ 年对外发 布的５项 审计 结果 公告显示 ， ００ １ 以绩效 审计为主或
注册会计 师与审计
强澎 ｌ 强ｉ 辫 、 罐薯 麓 簪 镣 鼍 锈§强萎 鼍ｇ 垮鬻 氇 霹 嚣薯 《＊＃ ｉ 瓣曩 。 ０ 囊 尊 强一 。蠢 海 一 ｜ ｌ蛰 ｍ ｌ ｌ
试 论政 府 绩效 审计 发展 的 制 约 因素及路 径 选择
文 ／叶 笃 鍪 叶 海影
地掀起探索和实践绩效 审计 的热潮 。 通过边实践 、 总结 、 边 边推 广， 初步形成了适合 当地审计环境 的一些有 益做法 和经验 。但
款“ 审计 机关拟 向社会公布 对上市公 司的审计 、 专项审计调
查结果 的， 当在５日前 将拟公布 的内容告知上 市公司 ”进一 应 ， 步约 束了审计机关公布审计结果的权 限。 审计准则仅在第五章
绩效审计——政 府审计发展的必然趋势
绩效审计——政府审计发展的必然趋势嘿，朋友们！咱们今天来聊聊绩效审计这个事儿。
您可能会问，啥是绩效审计呀？别着急，听我慢慢给您说。
先来说说我之前的一个经历。
有一次，我去一个小镇调研，发现政府在修建一条公路。
这本是件好事儿，可当我仔细观察后，发现了一些问题。
这条公路刚修好没多久，就出现了不少裂缝，有些地方甚至还坑坑洼洼的。
这可把附近居民给愁坏了，大家都抱怨这钱花得不值。
这其实就是一个典型的例子，如果进行了绩效审计，也许就能避免这样的情况。
绩效审计，简单来说，就是对政府使用公共资源的效果和效率进行审查和评估。
为啥说绩效审计是政府审计发展的必然趋势呢？您想想，政府手里拿着纳税人的钱，得把这钱花在刀刃上吧？不能乱花，更不能花了没效果。
绩效审计能让政府的决策更加科学合理。
比如说，要建一所学校，不能一拍脑袋就决定了，得先算算需要多少钱，建成后能带来多大的效益，对周边教育环境有啥改善。
通过绩效审计，就能提前评估这些，避免盲目决策。
它还能促进政府提高资金的使用效率。
就像前面提到的修公路的例子，如果审计人员提前介入，对工程的预算、施工过程进行监督，发现问题及时纠正，也许就能修出一条质量过硬的公路，钱也花得更值。
而且呀，绩效审计能增强政府的透明度和公信力。
老百姓知道政府的钱是怎么花的，花得好不好，自然就会更加信任政府。
不过，要推行绩效审计也不是那么容易的事儿。
这需要完善的制度和规范，要有专业的审计人员，还得有先进的技术手段。
就拿审计人员来说吧，他们不仅要懂财务知识，还得了解各种政策法规，甚至要对工程项目、公共服务等领域都有一定的了解。
这可不容易啊，得不断学习，不断提高自己的能力。
在技术手段方面，现在大数据、云计算等新技术的发展，给绩效审计带来了很大的便利。
但同时，也带来了新的挑战，比如数据的安全和隐私保护。
总之，绩效审计是政府审计发展的必然趋势，虽然在推行的过程中会遇到各种困难和挑战，但只要我们一步一个脚印，不断完善和改进，相信一定能让政府的钱花得更明白，老百姓也能更放心。
我国绩效审计的发展及存在的问题
效审计的发展 和探 讨 中国绩 效审计在 实际工作 中存在 的问题
和 应 对措 施 。 Fra bibliotek随着政府绩效 审计在各 国的发展 ， 效审计 已经成 为各 国 绩
审 计 职 能 的 官 职 — — 宰 夫 ， 是 国家 审 计 的 萌 芽 ； 汉 实 行 的 这 秦
效率性 ： 是指 商品 、 服务和其他结 果及其所用 资源之 间的 关系， 即一 定 的投 人 所 能 得 到 的 最 大 产 出 ， 一 定 的 产 出 所 需 或
的最 少 投 入 （ 实 是 支 ｝合 理 ） 其 ｆ ｌ 。
效的途径 ， 帮助被审计机构采取必要 的措施改进控制 系统 。 据 此 ， 们 可 以 理 解 绩 效 审 计 的 定 义为 ： 效 审 计 就 是 审 我 绩 计 人员采用 现代技术方法 ， 观 、 客 系统地对政府部 门及企事业
单位 的项 目、 活动 和 功 能 就 其 实 现 经 济 性 、 率 性 和 绩 效 性 的 效 程 度 进 行 独 立 的 评 价 ， 出改 进 意 见 ， 善公 共 责 任 ， 有 关 方 提 改 为
政 府 审计 的主 流 ，各 国政 府 审计 主 要 时间 投 入 到 绩 效 审 计 上 。 我 国 的政 府 绩 效 审计 发 展 较 晚 ， 通过 学 习各 国 绩 效 审计 的 开展 情 况 ， 究我 国的 绩 效 审计 现 状 。 研
一
、
绩 效 审计 概 念 及 国 外 绩 效 审 计 发展
绩 效 审计 引 自英 国 国家 审 计 署 的解 释 ， 效 审 计有 两 个 主 绩 要 目标 ： 是 对 主 要 收 支项 目和 资 源管 理 的 经 济 性 、 率 性 和 一 效
我国的绩效审计
我国的绩效审计绩效审计是一种通过评估组织的绩效和成果来提高效率和效益的管理工具。
在当今全球化、竞争激烈的经济环境中，绩效审计在各国都得到了广泛的应用。
我国作为世界第二大经济体，绩效审计在我国的发展和实施也具有重要意义。
本文将从我国的绩效审计发展历程、实施情况、影响和问题等方面展开分析。
一、发展历程中国的绩效审计起源于20世纪80年代末和90年代初的改革开放初期，当时的我国正处于实行市场经济改革的过渡时期。
改革开放带来了我国经济的飞速增长和多元化发展，但也带来了一系列管理问题和挑战。
为了促进政府机构和企业的自身管理和控制，我国开始了绩效审计的探索和实践。
1996年，我国国务院出台了《国务院关于全面实行责任制的决定》，这一决定明确提出了要实行绩效审计制度，使绩效审计正式成为了我国政府管理和监督的一部分。
此后，我国陆续出台了一系列法规和文件，如《国家机关绩效自评管理办法》、《绩效评价工作基本规范》等，进一步规范和完善了绩效审计制度。
二、实施情况我国的绩效审计主要由国家审计署进行统一组织和实施，同时也得到了地方政府和各部门的积极支持和配合。
在国家的政策引导下，各级政府和企事业单位都开始了绩效审计的实践和研究。
目前，我国的绩效审计主要包括政府绩效审计和企业绩效审计两个方面。
政府绩效审计主要着眼于政府机构的管理和运作情况，通过评估政府的政策执行、资源配置和绩效结果等，提高政府的效率和效益。
而企业绩效审计则主要关注于企业的经营管理和运营情况，通过评估企业的财务状况、市场竞争力和社会责任等，提高企业的竞争力和可持续发展能力。
四、问题尽管我国的绩效审计取得了一些成就，但也存在一些问题和挑战。
绩效指标体系不够科学合理，评价体系缺乏客观性和精准性。
当前，我国的绩效指标体系存在一定的主观性和随意性，难以客观地反映组织的真实绩效情况，这就会导致绩效审计的结果缺乏说服力和可操作性。
绩效审计制度的配套机制不够健全。
目前，我国的绩效审计制度仍然存在着一些瑕疵和不完善之处，比如评价标准不够统一、评价方法不够规范等，这使得绩效审计的成果和效果受到一定的制约。
我国政府绩效审计存在的问题及其治理
我国政府绩效审计存在的问题及其治理作者：罗安国来源：《今日财富》2018年第35期政府绩效审计对于提升我国政府行政效能意义重大。
我国政府绩效审计还存在一些问题亟待解决，必须进一步健全相关法律制度，创新绩效审计方法和手段，同时注重加强复合型审计人才培养。
一、我国政府绩效审计的发展历程政府绩效审计是指由专业的政府审计人员综合运用多种审计技术或方法，通过对政府工作的绩效、效果、经济性和效率性进行监督和评价，以从根本上实现对政府绩效工作的提高。
我国政府绩效审计起步晚，最初主要是学习西方国家的经验和做法。
但是随着我国行政管理体制改革的不断推进，社会公众对政府行为的关注度日益增加，政府绩效审计也越来越受到相关部门的重视，成为政府绩效管理的重要手段。
（一）起步发展阶段我国政府绩效审计的产生经历了一段相对较长的发展历程。
1983年，刚刚成立的审计署即着手推进我国的政府审计工作，并相继于1985年、1988年出台了《关于审计工作暂行规定》和《中华人民共和国审计条例》。
这两个文件为我国改革开放初期的政府审计工作开展提供了法律依据和行动指南。
当时，由于我国政府审计工作刚刚起步，审计工作与政府绩效审计的概念融合在一起，审计内容也主要是核实会计记录，因而政府绩效审计并未从传统的审计工作中独立出来。
1991年的全国审计工作会议上，首次提出“在开展财务审计的同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”，这是我国政府部门首次提出绩效审计的概念，也标志着我国政府审计工作正式由一般性的财务审计转向绩效审计。
（二）完善提高阶段近年来，我国政府绩效审计在完善相关立法和积累实践经验方面均取得了显著成效，实现了从西方发达国家借鉴学习审计理论逐步向建立具有我国特色政府绩效审计的方向转移。
我国政府绩效审计的执行者是政府审计机关，被审计单位包括政府部门及其所属单位、使用公共资金的其他相关部门。
政府绩效审计关注的重点包括：公众关注的项目或者政府部门、回报率差和执行效率低的项目或者政府部门、存在争议的项目、管理控制尚不完善的项目或者政府部门、容易造成较大损失的项目或者政府部门。
我国政府绩效审计发展的瓶颈及对策研究
我国政府绩效 审计发展 的瓶颈及对 策研 究
付 代 红 朱敏 文 。
（、 １ 中国石油大学（ 华东 ） 经济管理学院； 、 ２ 胜利油 田鲁明油气勘探开发有限公 司 山东 东营 ２ ７ ６ ） ５ ０ １
摘要 ： 绩效审计作 为政府 审计 已成为 当今世界 审计的主流。 但我 国政府绩效审计 的起步较晚 ， 发展也相 对缓慢。 约我 国政府绩效 审计发展 的因素是复杂的 ， 制 本文分析其 中的瓶颈性 因素 ， 并进 而提 出相应的对策。 关键词 ： 政府绩效审计 ； 瓶颈 ； 对策
告。２ ０ 年度深圳绩效审计报告中披露了市妇女儿童发展中心大厦、 ０５ 深圳大学等多个被审计项 目 存在资金使用绩效低下、 经营项 目亏损严 重、 公共资源被违规占用和政府工程被层层转包等问题。 同时 ， 国家审计署对 １ 个重点机场和 ３ 个支线机场进行了效益审计 ， ８ ８ 取得了良好 的效果。 ０ ８ ７ １ ２０ 年 月 １日颁布的《 审计署 ２ ０ ２ １ ０ ８至 ０ ２年审计工作发展规划》 中更是提出“ 全面推进绩效审计， 促进转变经济发展方式， 提 高财政资金和公共资源配置 、 、 使用 利用的经济 陡、 效率性和效果性 ， 促进建设资源节约型和环境友好型社会 ， 推动建立健全政府绩效管理
制度 ， 促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到 ２ １ ０ ２年， 每年所有的审计项 目都开展绩效审计。” 的工作 目标。
二、 我国政 府绩 效审计发 展 的瓶颈
（ ） 一 审计本质的理解偏差 受托责任观是当前对于审计本质理解 的较为公认的学说 ， 它的主要思想是 ： 受托人为了向委托人说明其
一
我国政府绩效审计的现状与发展前景研究
我国政府绩效审计的现状与发展前景研究【摘要】我国政府绩效审计是评估政府绩效及其达成的过程。
本文从政府绩效审计的定义和特点入手，分析我国政府绩效审计的现状，并探讨存在的问题。
展望政府绩效审计的发展前景，提出对策建议。
通过研究发现，我国政府绩效审计尚存一定不足，如审计标准不统一、数据采集不完善等，但仍有发展空间。
展望未来，政府应加强绩效审计工作，提高审计效率和准确性，从而更好地服务于国家治理和社会发展。
建议政府加强对绩效审计的重视和支持，为提升政府运行效率和透明度提供有力保障。
【关键词】我可以为您提供这篇文章的关键词：政府绩效审计、现状、发展前景、定义、特点、问题、展望、对策建议、研究意义、研究目的、研究总结、未来展望、政府加强、背景介绍。
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1. 引言1.1 背景介绍随着社会经济结构的转型升级和治理理念的转变，政府绩效审计已经成为政府治理创新的重要抓手。
借助绩效审计的手段，可以更好地透视政府公共服务和资源配置的效率、效益和公正性，为政府改革和发展提供科学的评价和决策支持。
在当前形势下，加强政府绩效审计的实施，不仅有助于提高政府治理的现代化水平，还对促进政府职能转变和效能提升具有重要意义。
对我国政府绩效审计的现状和发展前景进行深入研究，探讨其存在的问题并提出对策建议，对于推动政府绩效管理改革和提升政府治理水平具有重要意义。
1.2 研究意义政府绩效审计作为评价政府绩效管理工作的重要工具，对于提高政府工作效率、优化资源配置、推动政府改革和提升政府服务水平具有重要意义。
政府绩效审计可以帮助政府对自身的绩效状况进行全面、客观的评估，发现存在的问题和不足之处，从而及时进行调整和改进。
政府绩效审计可以提高政府财政资金的使用效率，避免资源的浪费和滥用，促进政府财政的健康发展。
政府绩效审计还可以促进政府部门之间的协调合作，推动政府整体绩效水平的提升，增强政府的执行力和服务能力。
推进我国政府绩效审计的发展
责任落 实， 提高政府运作效率 。它主要用“ 成本效益 比分 析 ” 方 应 对 审 计 建 议 的 落 实 情 况 进 行 监 督 ， 应 该 抱 着 “ 过 了也 就 不 审
法 进 行 成 本 效 益 考 核 ， 判 支 出 是 否 有 良好 的价 值 ， 如 政 府 完 事 了” 评 假 的态 度 。 投 入 与 产 出 具 有 有利 关系 ， 效 良好 ， 之 则 不 然 。 绩 反 二 、 立 科 学 的 政 府 绩 效 体 系 和 法 律 法 规依 据 建
一
活 中 的 作 用 日益 显 著 ， 公共 支 出 占国 民生 产 总 值 的 比重 不 断 上 见 。绩效 审计 要运 用各种经济分析方法进行分析 ， 使用各项 综
升 ， 中央政府 和地方 政府所承担 的经济 责任 的范围 已大大 扩 合 指 标 进 行 评 价 ， 有 一 套 合 理 完 善 的效 益 指 标 评 价 体 系 。 要
展 。对 政 府 受托 责任 的考 评 应 该 定 位 在 投 资 绩 效 上 ， 资不 仅 投 四 、 效 审计 与传 统 的财 政 财 务 收 支 审 计 相 结 合 绩
包括经济资源 ， 也包括人力资源 、 自然资源等 ； 绩效不仅包括 经
现 阶 段 ， 国 开 展 绩 效 审 计 必 须 结合 财 政 财 务 收 支 审 计 进 我 济效益 ， 还包括环境 的保护、 社会 的安定 、 民心的凝聚 力等 。（） 行， ５ 只有财政 财务收支 是真实 的， 能准确 反映经济运 行质量 才 政 府 受 人 民 之 托 、 人 民的钱 ， 所 当然 的为 人 民办 事 。 民主 。和 经 济 效 益 。在 真 实 、 法 、 用 理 在 合 效益 性三 者 当 中 ， 实 性 是 前 提 和 真
我国政府绩效审计的发展
我国政府绩效审计的发展摘要：政府绩效审计是一种可以直接对财政资金使用效益进行评价的审计方法，随着我国市场经济体制的不断发展，政府公共支出的持续增加，我国社会民主意识也在逐步增强，人们也越来越关注公共资金的使用情况。
本文通过对我国政府绩效审计发展现状的分析，提出对策及建议。
关键词：政府绩效审计意义发展建议一、我国政府绩效审计发展现状我国绩效审计起步较晚，二十世纪八十年代，绩效审计这个概念随着审计署的诞生被引进我国。
1991年全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”。
这是我国政府部门首次提出绩效审计。
进入二十世纪九十年代中期，在传统的财政财务收支审计中体现绩效审计思想的党政领导干部经济责任审计和专项资金审计得到发展。
进入二十一世纪，政府绩效审计全面拓展。
《审计署2008至2012年审计工作发展规划》进一步指出，要全面推进绩效审计，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计，强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。
二、我国政府绩效审计发展中的问题1、我国现行的审计体制有待完善我国当前审计监督体制为行政监督模式。
政府绩效审计相关部门独立性存在缺陷。
我国审计机关隶属于政府，其主要表现为政府审计机关对政府负责，在国务院领导下组织和领导全国的审计工作，各级政府审计机关实行统一领导、分级审计的双重审计体制。
在这种双重领导的审计体制下，从委托者、审计者及被审计者的关系看，作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于一个领导，具有同一隶属关系和共同利益。
政府审计机关在审查和自己相关部门的时候，难免会在一定程度上影响审计机关的独立性，有失其客观公正性。
从我国开展政府绩效审计的实践来看，政府审计体制独立性不足制约着我国绩效审计工作的效果，在客观上限制了其对政府层次公共资源利用状况在绩效层面的深入监督，也制约了公众对政府履行公共受托责任情况的全面了解。
浅谈我国政府绩效审计的发展
浅谈我国政府绩效审计的发展[摘要]在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。
文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。
[关键词]政府；绩效；审计绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。
一、政府绩效审计的涵义政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。
不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。
最高审计机关国际组织在1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。
国家审计署副署长刘家义根据我国的国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。
二、我国开展政府绩效审计的必要性（一）开展政府绩效审计有助于贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观。
教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。
（二）开展政府绩效审计有助于提高政府执行力和公信力。
随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。
开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工作的意见，可促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本、提高行政效率；还有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；最终提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。
（三）开展政府绩效审计有利于提高财政支出绩效，建立廉洁、勤政、高效的政府机构。
政府审计发展十大趋势
政府审计发展十大趋势一、绩效审计将会走上前台十六大提出要把经济质量和效益作为经济工作的一个重点。
全面建设小康社会目标的基础就是优化结构和提高效益。
强调以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，进一步提高经济增长的质量和效益，正确把握经济发展量与质的辩证关系，实现经济发展从量的扩张向质的提高转变，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。
因此，随着把经济质量和效益作为经济工作的一个重点，随着公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，公众对政府资金使用的安全性和有效性也越来越关注，强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点，迫切需要对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估。
审计署五年发展规划在审计内容和审计方式上坚持实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。
效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。
规划确定了今后五年审计工作的三项主要任务，其中第三项强调“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，这是需要在今后实践中不断探索的新任务。
审计署五年发展规划实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重、审计与专项审计调查并重，是今后五年提高审计工作水平的重要举措。
绩效审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流，今后五年应当在这方面积极探索。
但从总体上看，全面开展绩效审计的条件尚不完全具备。
目前，我国整个经济社会的管理水平还不高，财经领域违法违规问题还较为普遍；各项基础管理比较薄弱，缺乏完善的绩效评价标准体系；审计人员的素质、能力和工作水平，也不完全适应绩效审计的需要。
因此，必须从实际出发，积极探索中国特色的绩效审计路子，不能完全照搬国外绩效审计的模式。
第一，应当把绩效审计作为一个独立的审计类型进行探索，不能满足于在真实合法审计中发现一些绩效审计方面的问题。
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我国政府绩效审计的发展
[论文摘要]在我国经济不断发展和政
府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。
文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。
[论文关键词]政府绩效审计
绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。
一、政府绩效审计的涵义
政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。
不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。
最高审计机关国际组织在
1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。
国家审计署副署长刘家义根据我国的
国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标準，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。
二、我国开展政府绩效审计的必要性
开展政府绩效审计有助于贯彻落实科
学发展观、树立正确政绩观。
教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮
夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。
开展政府绩效审计有助于提高政府执
行力和公信力。
随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。
开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工
作的意见，可促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本、提高行政效率；还有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；最终提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。
开展政府绩效审计有利于提高财政支
出绩效，建立廉洁、勤政、高效的政府机构。
可以在财务审计的基础上，对财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，遵循成本效益原则来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，有利于监督各部门各单位加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。
三、我国政府绩效审计的现状及制约因素
缺乏完整的评价指标体系，致使政府绩效审计无章可循
1999年以来，我国财政部等有关部门陆续制发了《国有资本金效绩评价规则》、《有资本金效绩评价操作细则》、《企业效绩评价标準》、《企业效绩评价操作细则》等法规，
但对于政府公共部门的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，既没有绩效审计方面的指标评价标準，也没有绩效审计方面的準则可操作性指导文件。
缺少立法支持，制约着政府绩效审计的广泛开展
尽管2006年2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，但修订以后的《审计法》几乎没有涉及审计体制问题。
我国的政府绩效审计受重视不够，形式主义比较严重
1.我国政府绩效审计覆盖面较窄。
目前主要针对基本建设投资、金融业务进行，而较少对公共部门的经费开支、专项资金开展绩效审计，而且政府绩效审计的结果也不能很好地利用和执行，经常出现“屡审屡犯，屡犯屡审”的怪圈。
2.我国政府绩效审计取数困难。
目前，我国财经领域的违法违规、弄虚作假现象还比较严重，特别是会计资料的失真具有一定的普遍性，许多重要的非量化信息无法收集
到比较翔实的明细资料，仅仅依靠有限资料进行评价，大大制约了绩效审计的开展。
我国的政府绩效审计受到人才队伍结
构的制约
从世界各国的政府绩效审计实践来看，各国大都形成了多元的审计人员结构，如英国国家审计署中，大概60%的人员是会计师，而另外的40%的人员则是其它各类专业的专家。
我国大部分的审计机构只拥有一定数量的审计、财务和会计人才，而其他专业人才严重缺乏，距实现审计人员结构的多元化还很遥远。
四、政府绩效审计的发展趋势
绩效审计将逐渐成为政府审计的主流
我国的政府审计过去强调的是财政财
务收支真实合法，绩效审计只是其中有限的一部分内容。
现在则强调绩效审计要与财政财务收支真实合法审计并重，即“结合型绩效审计”。
随着社会经济的进一步发展，绩效审计将进一步扩大其影响力。