当前乡镇政府应履行什么职能

《行政组织学》课程论文

题目：当前乡镇政府应履行什么职能班级：13级行政管理

姓名：龚玖周

学号：201304020021

任教老师：王树梅老师

2015年4月5日

目录

一、题目 (3)

二、摘要 (3)

三、关键词 (3)

四、正文

<一>乡镇政府的基本职能 (3)

<二>当今乡镇政府治理出现的问题 (4)

<三>当今乡镇政府应履行的职能和如何转变其职能 (5)

<四>结论 (6)

五、参考文献 (6)

（1)《城乡规划法》

（2）贵阳都市报

（3）《乡政府转型》

当前乡镇政府应履行什么职能

班级13级行管

姓名龚玖周

学号201304020021

【摘要】乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。零税费时代的到来，使乡镇政府职能归位成为可能。【关键词】：乡镇政府联系和谐农村乡镇政府职能

【正文】：

农村现行的行政管理体制是计划经济的产物，乡镇政府基本沿袭了改革开放前人民公社的行政管理体系。乡镇政府产生的直接动因是为了保证催耕催种计划的落实和因为当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇政府进行面对面的管理。但是，在社会主义市场经济体制不断发展完善的今天，其生存环境发生了巨大的变化，而乡镇原有的管理体制、运行机制和组织整体架构却没有作相应的调整和变革。随着我国经济实力的不断增强和生产力的高速发展，如何调整生产关系以适应生产力的发展成为乡镇改革的紧迫课题，笔者就某县的调查情况，从乡镇政府角色定位的角度出发，浅析乡镇体制创新。

<一>乡镇政府的基本职能

（1）乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能，包括：1.贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；2.加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠分；3.根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐的乡村社会等。乡镇政府履行社会管理职能，应逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。

（2）发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。但是，

乡镇政府参与经济应由强迫农民种这种那的“直接型”转向提供各种“软服务”的“间接型”。包括 1.组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；2.组织营造良好的投资环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，加大招商引资力度；3.通过推动和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，提高农村生产组织化程度；4.加强信息服务，密切本地农产品的市场衔接，促进农业新技术的推广。

（3）普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，建立农村社会保障制度，加强社会公德建设，加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚等，组织好农村公共产品的供应，要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩，实现向公共服务型政府的转变。

（4）抓好农村党组织建设，包括乡镇党委、村党支部领导班子的推荐与选配，农村党员的发展和管理，党员干部队伍思想作风建设等；2.抓好村委会班子建设，依法指导和帮助组织好乡村基层组织和社区自治，为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件；3.抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风；4.抓好民主集中制建设，敞开群众表达意愿的渠道，建立民主决策、科学决策的程序和机制。此外，乡镇政府还应在打造“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”上下功夫。

<二>当今乡镇政府治理出现的问题

一是乡镇政府有限权力承担无限责任。当前多数乡镇干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。

二是财政收入有限用钱地方却太多。当前许多乡镇领导都时常觉得“缺钱”。随着集资提留的终止和农业税费的取消，乡镇一级的财政顿时陷入困境、入不敷出。然而经济社会的发展却一刻也离不开资金支持，无论是迁村并点还是建厂办园，无论是筑桥铺路还是盖楼建校，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将

是空谈。单纯依靠上级财政拨付，维持机关运转尚且困难，更别谈产业机构调整了。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”。由此也导致了乡镇政府负债严重，乡镇干部垫款普遍、工资福利长期拖欠等衍生问题。

三是干部队伍结构失衡人员老化。为治理乡镇政府超编严重、机构臃肿等问题，各地近几年来一直实行减员增效、只出不进的政策；由于乡镇条件艰苦，待遇低下，许多新考录的公务员都想方设法调走，由此带来的负面影响就是干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。由于一些素质不高、视野不宽、思路不新、能力不强的同志长期占据领导位置，存在“不求有功，但求无过”的懈怠思想，缺乏创新意识和进取精神，慵懒散漫现象普遍存在，不仅使得年轻干部无法脱颖而出、干事创业，更贻误了发展良机，造成了工作被动。 1.群体性事件，近几年我国群体性事件频发，从对群体性事件的处置来看，导致事态失控的政府采取两种形式：一种是采用较强硬的措施加以回应，另外一种则是无回应，即有关部门对事件采取消极不作为的态度。而在城乡一体化过程中，难免因涉农纠纷、房屋拆迁补偿和环境污染等问题导致群体性事件的发生。政府应加强行政管理控制和引导服务，发挥治理能力和建立制度保障。

<三>当今乡镇政府应履行的职能和如何转变其职能

实现乡镇职能转变，需要解决的问题很多，既有职能定位、人员机构的问题，又有责权统一、上下衔接的问题。根据乡镇目前现状，有四道“坎”有待跨越。按照精简、效能的原则，理顺人员编制和机构设置。撤销全部站所，可考虑设立四办，即社会管理办、经济发展办、公共服务办、行政综合办。采取积极有效的措施，抓紧化解乡镇债务。一方面，对于农村基础设施建设的各项欠帐，通过国家政策性补贴予以解决，同时严格控制新债务，严禁以乡镇政府名义举债，对于国家投资的项目和工程不再搞乡镇资金配套；对于乡镇应办的事项，也应讲求决策程序的民主与科学，坚持量入为出、量力而行的原则；对乡镇长要建立“谁举债、谁偿债”的责任追究制度。

加大国家转移支付力度，保证乡镇政府机关的正常运转。现阶段，可全面推行乡镇干部工资由县级财政统一发卡的制度，并将县级财政体制外开支的“尾巴工资”，一并纳入财政工资卡，以减轻乡镇政府的压力，稳定乡镇干部情绪。对于行政业务经费，可考虑根据县级财力，以人为单位，确定一个基准数额，按乡镇实际人口计算拨付。根据职能转变的新要求，提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变，迫使乡镇干部自觉提高服务本领。从乡镇干部现有的知识能力结构看，亟待提高依法行政能力、经济引导能力、公共服务能力。职能转变的落脚点在服务。搞好公共服务，乡镇干部必须