浅谈城乡规划的公众参与
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
乡村规划中的公众参与机制研究
乡村规划中的公众参与机制研究随着我国城镇化进程的加快，乡村规划逐渐成为重要的研究与实践领域。
在这一过程中，公众参与机制的有效实施不仅是优化乡村环境的重要路径，也是提升乡村治理能力与效果的有效方式。
构建科学合理的公众参与机制，在乡村规划中显得尤为重要。
本文将从公众参与的意义、现状、存在问题、理论基础及改进建议等方面进行深入探讨。
公众参与在乡村规划中的意义主要体现在以下几个方面。
首先，它可以增强规划的公众性与透明度。
通过让居民及其他利益相关方参与其中，能够使规划决策更加透明，确保决策过程的开放性，减少信息不对称带来的误解和不满。
其次，公众参与能够提升规划的科学性。
当地居民对乡村环境及社会发展的独特认识，使他们成为问题发现和解决方案提出的重要主体，从而提高规划方案的针对性与实用性。
再次，公众参与有助于增强社会认同感。
在规划过程中充分听取居民的声音，能够提高他们对乡村发展的认同感，使其更加积极参与到后续的实施与管理中。
尽管公众参与在乡村规划中的重要性日益凸显，实际操作中仍然面临不少挑战。
从现状来看，我国的公众参与机制常常存在形式主义、参与层次低、缺乏长期有效性等问题。
在许多乡村规划中，公众参与往往停留在咨询阶段，没有形成有效的反馈机制，导致居民的意见无法被真正吸纳。
此外，参与群体结构的不平衡也是一个突出问题，某些群体可能因经济地位、教育水平等原因而在参与中处于劣势，造成社会资源分配的不公。
在研究公众参与机制时，理论基础的构建是实现有效参与的重要支撑。
社会学、心理学及政策科学等多个学科为公众参与提供了理论框架。
社会资本理论强调了信任、互惠和社会网络在推进公众参与中的重要作用。
当居民之间以及居民与政府之间建立起相互信任的关系时，公众参与将更具成效。
生态系统服务理论强调了人与自然之间的关系，是理解乡村可持续发展背景下公众参与的重要视角。
通过关注生态效益与居民需求，能够引导广泛的底层参与。
在具体实施中，可以根据现状和发展需求设计出适合当地特色的参与机制。
论城乡规划编制过程中的公众参与
ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ， ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ａ ｇ ｅ ， ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ａ ｔ ｔ —
对 草 案 予 以公 告 ，接 受 广 大 民众 的 检 阅 。 （ ４ ）在 城 乡 规 划 草 案 公 告 中 ，对 于 公 众 意 见 争
执 比较多 、反响 比较大 的热点 问题，应该建立第三 方机构从 多角度进行沟通和解释。并对热点 问题的 执行情况进行监督 ，最大限度地融合公众建议 ，编
ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｉ ｒ ｎ ｃ ｉ ｐ ｌ ｅ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｌ ｎｎ ａ ｉ ｎ ｇ ，ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｅ ｄ ｔ ｅ ｈ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ． Ｂ ａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ 。
ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ， ｓ ｔ ａ ｇ ｅ ， ｅ ｘ ｐ ｅ ｉ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ
３ ．城 乡规划草案公告阶段
此 阶 段 需 要 在 规 划 成 果 进 行 审批 前 的 公众 意见
城 乡规划编制是一项综合性很强的工作 。一直 以来普通 民众认为它是单纯的政府行为，公众对城 乡规划编制 的程序、 内容无法知晓，更谈不 上发表 意见和建议 。近年来 ，公众越来越渴望能将 自己对 规划编制 的想法 、意见和建议参与进 来，这 是一种 进 步，也 是一种监督 。而作为规划编制人员则应该 充分听取 公众意见 ，使规划更科学，更人性 化，更
浅谈城市规划中的公众参与
城市规划中的公众参与陶景平作者简介：合肥市规划局督察处处长，国家注册城市规划师摘要：本文通过对国内外城市规划公众参与的现状及其特征和理论的分析，和如何在我国开展公众参与方法的探讨，为适应我国高速发展的城市化进程中城市规划的制订和实施，实现可持续发展，体现以人为本的理念，引导公众朝着为构建和谐社会，保护环境和生态社区的方向参与城市规划进行了一些探索。
我国处于城市化的高速发展阶段，城市规划和城市建设与公众的矛盾时有发生。
为缓和各类矛盾，实现城市空间的合理分配，构建和谐社会，公众参与是上述要求的必需。
公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众（市民）对城市规划编辑管理过程的参与。
它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。
本文结合国内外公众参与的经验及理论对其进行分析。
一、国外公众参与及其主要理论国外的公众参与经历了物质形态建设规划、数理模型规划和社会发展规划几个阶段。
规划工作的视点逐渐由宏观转向微观，由鸟瞰的专家角度转向市民的角度，由理论性、专业性和集中的权力转向自然、具体、由下至上的探索。
在形态建设规划阶段，公众参与仅仅是限于了解和聆听，规划部门根据公众提出的意见对规划加以修改，经采纳后付诸实施。
在数理模型阶段，由于公众很难理解复杂而抽象的数学模型，公众参与仅限于学术机构和研究机构的“精英层次”。
在社会发展规划上，1962年，鲍尔·戴维多夫（Paul Davidoff)提出了倡导规划(Advocacy Planning)。
他认为，从社会政治学角度来看，规划师应该正视社会价值的分歧，并选择与社会底层人士相同的价值观：一方面规划师要成为他们的政治倡导者，另一方面又为他们提供规划的技术知识。
从这以后，城市规划更注重社会科学、价值观念及判断，人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点，城市规划也更注重政治科学，规划决策往往是在政治层面上做出的，实施时也需要各个政府部门的协作。
城乡规划的公众参与
浅谈城乡规划的公众参与摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平abstract: from the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country ‘s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.key words: urban planning; public participation; social justice中国分类号：tu71 文献标识码：a 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-020前言城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
城乡规划法中公共利益与公众参与的研究
谢谢观看
5、通过访谈的方式，邀请城乡规划领域的专家学者、政府官员和公 众代表，就问卷调查结果和问题进行深入交流和探讨。
3、公众参与的机制和程序不够透明和公正，容易受到特殊利益集团的影响； 4、部分公众对于城乡规划的认知度和参与度不足，有待提高其能力和素质。
参考内容
引言
引言
城乡规划是城市发展的重要基础，而公众参与则是现代社会民主制度的重要 组成部分。在城乡规划过程中，公众参与能够促进规划的合理性和科学性，同时 提高公众对规划的认知和接受程度。本次演示将对公众参与城乡规划法律制度进 行探讨，旨在促进公众参与城乡规划的合法性和规范性。
路径3：建立反馈机制
路径3：建立反馈机制
为了确保公众参与城乡规划的有效性，需要建立完善的反馈机制。政府和规 划部门应及时收集整理公众的意见和建议，并在规划过程中予以回应和采纳。同 时，应将规划结果向公众进行公示，接受公众的监督和评价，从而增强公众的信 任感和参与积极性。
实际意义
实际意义
公众参与城乡规划具有重要的实际意义。首先，通过公众参与可以进一步提 高城乡规划的质量和可行性，避免规划过程中的片面性和盲目性。其次，公众参 与可以促进社会公平正义，保障各方利益均衡，减少因规划不当引发的社会矛盾。 最后，公众参与可以增强社会凝聚力，提高公众对城乡规划的认同感和满意度， 推动和谐社会的建设。
案例分析
案例分析
为了证明公众参与城乡规划法律制度的必要性和可行性，本次演示选取了国 内外相关案例进行分析。例如，英国伦敦在城市规划过程中，通过引入公众参与 机制，成功推动了城市绿色空间的建设。国内某城市在旧城改造过程中，由于缺 乏有效的公众参与机制，导致部分市民对改造方案产生质疑和不满。这些案例表 明，建立有效的公众参与城乡规划法律制度是实现城市可持续发展的重要保障。
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施一、前言随着经济建设的不断发展以及人文精神的不断充实，人们对于参与城市规划有着越来越多的訴求。
让公众参与到城市规划中可以集思广益，提高规划的可行性，照顾更多人的利益。
二、我国城乡规划管理工作公众参与现状1.公众参与意识淡薄目前公众参与绝大部分都是被动式的参与，受群众年龄、职业、知识水平的影响，除了部分专业人员、相关单位人员外，其他公众参与城乡规划管理都是走个形式，参与热情不高，意识淡薄。
很多公众都没有意识到城乡规划管理的意义以及对于自身利益的长远影响，特别是很多外来人口，认为城乡规划管理与自己无关，不关乎自身的利益，参与度更低。
群众的参与不足导致参与的层次与范围不到位，收集到的意见不能够代表更多的群体利益，在实践中应用价值也就不高。
2.公众参与的法制不健全，征询的内容也不合理到目前为止，我国还没有一部完善的法律来规划、编制、审批、监督公众参与城乡规划管理，更没有一套详细的实施细则，这就导致公众在表达意见、获取信息方面没有一个畅通的体制，造成了公众的参与都变成了“象征性”行为。
遇到与自身的经济利益密切相关的规划决策时，公众只能自己去相关部门“讨个说法”。
这样的现状严重打消了公众参与城乡规划管理的积极性，不能满足城乡居民的基本需求。
其次，规划管理部门在征求群众意见时形式单一，目的性不强，语言组织不够通俗易懂，表达模糊不明确，设置的条款没有针对性，不能涵盖不同的主体对于规划的关注度，因此，征询来的意见也没有很大的实用价值。
3.规划的技术成果专业性过强目前公众参与城乡规划主要在规划成果阶段，公众无法在决策、编制实施等过程发表自己的意见，规划成果一般都是经过多方研究多次斟酌之后形成的，集中体现了政府与规划部门的意见，即使公众有一定的看法也难以更改。
再者，城乡规划成果内容复杂，专业性强，普通的群众缺乏这一方面的专业知识，很难在短期内弄懂规划的整体内容、目标和意图，更不能够通过对规划成果的解读来分析对自己未来经济利益的影响，因此，所谓的公众参与在技术上只能流于形式，这也违背了公众参与的初衷。
村庄规划中公众参与的困境与出路_许世光
村庄规划中公众参与的困境与出路许世光摘 要：村庄规划作为法定规划对农村发展起重要的推动作用，而强调村庄规划过程公众参与是对法律的响应也是对农民利益的保护，同时还是村庄规划时效性的有力保障。
本文结合笔者参与的广州市村庄规划编制项目分析了村庄规划规划公众参与的困境，并尝试性地提出解决问题的出路。
关键词：村庄规划；公众参与；广州市1 概念1.1村庄规划村庄规划有两个渊源：其一，作为法定规划，在《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（下称《城乡规划法》）第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”①；其二，作为执行三农政策的重要措施，中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
本文讨论的村庄规划指依照《城乡规划法》编制的法定规划。
1.2公众参与公众参与源于古希腊一雅典的直接民主模式，到18、19世纪表现为洛克与密尔提倡的民主理论、黑格尔的“市民社会观”、哈贝马斯的“公共领域”论点，到二十世纪体现为五六十年代的新公共行政学派的“公众参与”（党秀云，2003）。
根据行业标准解释，城市规划过程中的“公众参与”指是“规划区内有关部门和公民参与规划的过程”，本文借鉴该定义，认为村庄规划的公众参与指村域范围内村民和与该规划相关的其他公民（组织）参与村庄规划设计、决策的过程。
本文主要讨论村民和其他相关公民（组织）在参与村庄规划过程的问题以及针对问题的改进措施。
2 村庄规划中公众参与的现状与问题2.1村庄规划公众参与的现状村庄规划作为法定规划是自2008年01月01日《城乡规划法》实施而出现，新农村规划则是自2000年中国共产党的“十六大”之后兴起的规划类型。
实际上在农村规划实践过程中，更早些时候就出现了针对具有特殊性村庄的规划类型，比如旧村保护规划、“城中村”规划等。
而针对村庄规划过程中公众参与的研究并不多见。
目前城市规划公众参与存在的问题及对策处理
目前城市规划公众参与存在的问题及对策处理摘要:本文主要为大家介绍了一些目前城市规划公众参与存在的问题及对策处理.关键词: “城市规划”;“公众参与”;“存在的问题”;“对策处理”引言:公众作为城市的主体，他们的广泛参与是城市规划与建设的生命力，是实现城市发展目标的根本动力。
但是，在目前我国的城市规划中，公众参与普遍存在着问题与不足。
造成公众参与不足的原因是多方面的。
1. 当前我国公众参与城市规划中存在的问题⑴公众参与规划的组织机构与制度不健全我国公众参与规划由于仍然处于初始阶段，因而公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制均无明文规定，在当前尚缺乏有效组织公共参与的机构和定期公共参与机会的情况下，公共参与往往随规划项目而一事一议，具有一定的随意性和盲目性。
自2008 年 1 月 1 日起施行的《城乡规划法》规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，且应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况和理由。
应该说，城市规划引入公众参与，自此有了明确的法律依据。
不过，公众究竟以何种形式参与，参与的深度和广度如何，如何确保公众参与对改善决策的切实有效，这些仍是待解之题。
如果地方没有这些配套措施的及时跟进，公众参与事实上还是只能流于形式。
⑵缺乏对公众规划意识、规划知识的教育不能为公众提供全面而足够的信息，全凭公众的热情去参与。
另外，以自发参与为主，组织松散，组织程度很低。
目前的城市规划公众参与主要以个人身份进行，以集体或政治性社团名义参与的情况较少。
我国虽然在体制上倡导并保证公众参与的权益，但由于根深蒂固的传统观念作用，公众对参与决策的意识仍很淡薄，直到今天，居民真正做到畅所欲言地与设计人员和领导对话并不多见的。
城市规划的各项活动几乎大都与公众分离，常常成为极少数技术专家和领导封闭式自我意志的充分表现。
论城市规划中的公众参与问题
论城市规划中的公众参与问题论城市规划中的公众参与问题摘要：所谓公众参与，是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下所采取的一种协调对策。
它强调公众参与城市社会发展的决策和管理过程，使公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力，以促进社会的和谐发展。
城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。
本文首先分析了公众参与的概念，然后阐述了公众参与城市规划的必要性，并归纳了我国公众参与城市规划中存在的问题，最后重点探讨了加强城市规划公众参与环节的对策。
关键词：城市规划；公众参与；组织形式；决策；反馈Abstract: the so-called public participation, is the social stratification, the public and interest groups demand variety situation has taken a coordination strategy. It emphasized public participation in decision-making and management of urban social development process, the top-down, bottom-up public participation and government management to form resultant force, so as to promote the harmonious development of society. Urban and rural planning in the implementation of public participation mechanism can effectively coordinate ideas, reduce the contradiction between the parties, at the same time strengthening the consciousness of citizen participation and the main body, improve public decision-making scientific and democratic, which can ensure the further effective implementation of the urban and rural planning. This paper first analyzes the concept of public participation, and then expounds the necessity of public participation in urban planning, and sums up the problems ofpublic participation in urban planning in our country, finally discusses the countermeasures for strengthening the link of urban planning public participation.Key words: urban planning; Public participation; Organization form; Decision making; feedback中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 公众参与的概念公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。
城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对
城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对摘要：从当前城乡规划部门管理现状来看，组织和个人需要结合相关的法律法规要求，积极参与到规划管理活动中，这也是能够体现公众参与的意义。
公众对于城乡的规划管理具有监督权、参与权和知情权。
但是，在当前我国城乡规划管理过程中，对于公共参与并不是很重视。
无论是制度还是内容，都存在较大的局限性，这就需要我们进一步对公众参与城乡规划管理的问题进行进一步的思考与审视。
关键词：城乡规划；管理；公众参与；问题因此，要想不断提高城乡规划管理水平，就需要加大对公众参与制度建设的力度，确保城乡规划公平公正。
这一制度也是贯彻落实城乡规划法的具体要求，能够加强行政公示制度、政务公开以及各项组成部分的管理。
对此，就需要从公众意见反馈机制建立、规划知识普及、法律法规完善等各个方面去加强城乡规划管理中公众参与制度的建设。
一、公众参与的概述从现代社会治理角度来看，公众参与主要是在公众需求多样化、社会分层、利益集团介入的情况下所采取的一种协调对策。
通常情况下，其主要集中在资源利用、城乡规划建设、环境保护等各个与公众利益联系紧密的领域。
在规划领域，这一过程主要指的是公众参与规划的监督、实施、编制各个环节中，以此来推动民主规划的进一步实现。
近年来，随着我国法制建设、政治文明建设的不断成熟和发展，公众参与越发受到重视。
早在1947年，英国就出现了城乡规划管理公众参与理论。
与发达国家相比，我国推进公众参与城乡规划管理工作开展的比较晚。
随着当前民主进程的不断推进，各领域开始推行阳光政策，使得公众能够积极参与到城乡规划管理工作过程中，其作用和意义也越来越受到社会的普遍认可。
我国城市规划编制办法中就明确提出，在政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会和平、保障公众利益和公共安全的过程中，城市规划是主要的公共政策之一。
这就要求各个城市在发展的过程中必须编制明确的城市规划，编制城市规划过程中也需要坚持部门合作、专家领衔、政府组织、科学决策、公共参与等各项原则。
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划法里的公众参与制度第一篇：论城乡规划法里的公众参与制度论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
目前城市规划公众参与存在的问题与对策
２ 城市规划信息的公开程度不高 ． ４
虽然各地普遍对城市规划 的信息进行 了公开 ， 但是在公
开的时机 、 内容 、 程序等方面还存在很 多问题 ， 甚至有些关键
信息还没有公开 ， 公众知晓规划 信息 明显滞后 。
２５ 公众参与规划的效 果欠佳 ． 就 目前而言 ． 公众 参与规划 的效果几 乎完 全取决于掌握
处于起步阶段 ， 并未真正 落实。文章分析 了我 国城 市规划公众参与的主要形式及存在 的问题 ， 并提 出解决对策 。 【 关键词 】 市规划 ； 城 公众参与 ； 问题 ； 对策
２０ ０ ８年 １ １日起开始实施 的《 月 中华人 民共和 国城乡规
２１ 公众参与程度低 ． 总体上看 ．目前我 国的城市 规划基本 上是一 种政府决 策、 规划部 门执行 的 自上 而下 的被 动模 式 ， 公众参 与还处 于
能适应决策科学化和 民主化的要求。
众参 加 ， 广泛征求其意见 ， 然后充分协调 ， 吸收其合理成分作
为规划决策 的依据 。这种形式往往是面对面的 ， 针对性强 ， 冲 突激烈 ， 效果明显 ， 参与程度高。 １ 其 它渠道 ． ４ 目前在我 国很 多地 区都 有 了公 众接待 Ｅ 、市长 热线 电 ｔ 话 、 民建议征集 制度等有 助于公 民参 与的渠道 ． 民可 以 人 公 通过这些渠道将 自己的建议 反映给政府部 门。
划法 》首 次确立城乡规 划的公众 参与机制 ， ， 城市规划这一资
源分 配行 为引入 了公众参与。在利益多元化和利益博弈常态
化的现实情 景下 ．城乡规划公众参 与不仅是 遏制 “ 长官规
划” 防止 规划权力失 范的“ 、 利器 ” 而且 是规划决 策 民主化 、 ，
有关城乡规划中的公众参与分析
有关城乡规划中的公众参与分析城乡规划是一个与国家和人民息息相关的重要领域，它直接关系到我们的日常生活和未来发展。
在城乡规划的决策过程中，公众参与是至关重要的一环，它的意义不仅在于提高了决策的合法性和科学性，同时还可以有效地避免发生决策失误和社会不稳定等问题。
公众参与是通过一系列的渠道，让广大民众参与到城乡规划决策中来，保障了人民的知情权、表达权、参与权和监督权等。
在公众参与中，各种参与形式和方式，例如公开听证、社区论坛、公民代表大会等都被广泛应用于城乡规划中，这些形式不仅能够帮助居民更好地理解和掌握规划内容和决策程序，同时还可以提供必要的参与交流平台和发表意见的机会。
公众参与对城乡规划有何作用呢？第一，公众参与能够充分地发挥民众的智慧和创造力，通过广泛的意见征集和社会调查，市民可以提出更多更好的建议和意见，帮助规划者更真实全面地了解现实需求和发展趋势。
第二，公众参与能够切实增强市民的主人翁意识，让居民意识到他们是城市的主人，有着直接的利益关系，从而更积极地参与到对城市的管理和规划中来。
第三，公众参与能够加强规划的科学性和公正性，对于那些商业化城市规划、贪污腐败、违反公正的决策可以提出质疑和监督，防止城乡规划中的腐败现象。
然而，目前城乡规划中的公众参与还存在一些问题需要解决。
首先，公众参与的形式和方式有限，大多数只是听取市民意见、发表专题研讨会和文献征集，这样的形式限制了市民参与的深度和广度。
第二，一些地方政府虽然将听证会、民意调查等形式纳入了规划决策中，但是，这些公众参与形式并没有在实际操作中落实到位，意见也没有得到有效反馈和应用。
第三，由于城乡规划属于利益相关的问题，一些机构和个人的私利意图会对公众参与的结果产生影响，降低了公众参与的公正性。
因此，提高城乡规划中公众参与的质量和效益，需要采取一些措施。
首先，需要加强对公众参与的意识宣传和教育，让市民意识到参与城乡规划的重要性和必要性，并了解与之相关的权利和义务。
浅谈城乡规划中的公众参与
热线等 ，这些也是公众参与城 乡规划的可行途径。 １ 阶段性进程 ． ２
目前 ，我 国 公 众 参 与 城 乡规 划 的 领 域 在 不 断 扩 展 ，
初步草案准备阶段 规划项 目名称 、性质 ．
深入到群众 中问调查和
城市规划理论 ，方法和参与
形式。未能组织好各级城市
随着 《 行政许可法》和 《 乡规划法》的实施 ，以及城市 城
（ ３）公 众 直 接参 与 ，解 决 具 体
１ 我国公众参与城 乡规划的现状
１１ 参与形式 ． 目前 ，我 国公 众参 与城 乡规划
的 内容 、形 式正 逐 步 走 向规范 化 、法
问题。这类公众参与是针对该规划将
涉及 公 众 自身 利益 实现 的 问题 ，规 划
其 利 益 的 实 现 和 社 会 秩 序 的 正 常 运 转 。政 府则 通 过城 乡规 划 管理 来协 调 各 利益 问 关系 ，承 担实现 公 共 利益 的 公 共责 任 。既然 是公 共 利益 的 实现 。 那 么 作 为 公 共利 益 的主 体 — — 公 众 ， 就 不 可 忽视 其 在 城 乡规 划 中的 作 用 。
Ｒｕ ａ ａ ｎ ｎ ｒｌ Ｐｌ ｎ ｉ ｇ
乡规划更加 有效地 实施 ，进一 步推进和谐社会的建 设。通过对城 乡规 划公众
参 与的研 究 ，分析 规 划 实 施 许 可 中的 条件 、 程序 和 结 果 ，探 索 行 之 有 效 的 实
施方法。
【 关键词】公众参与 城 乡规划 管理
公众参与
浅谈城 乡规划中的公众参与
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陈华峰
Ｄｉ ＳＣＵＳＳｉ ｏｎ ０ｎ Ｐ ＵｂＩ Ｃ ｉ Ｐａ ｔｃ ｐａ ｉ ｎ Ｕｒ ｒ ｉ ｉ ｔｏｎ ｉ ｂａｎ ａｎ ｄ
民参与阶梯理论——公众参与城规划程度PPT课件
上世纪90年代 ● Sager和Innes “联络性规划”——侧重研究规划 师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。
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1.3 公众参与的机制 mechanism
社会结构与制度 外在动因
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知情权
内 涵
救济请求权
决策参与权
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1.2 公众参与理论
1.2.1 公众参与原则的理论基础 社会学：社会功能结构学派构建的“社会转型”理论 。 政治学 ：帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与
式 民主理论。 法学： “环境公共财产论”和“环境公共委托论”
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1.2.2 城市规划公众参与理论
● 1947年英国《城乡规划法案》规定允许公众对城 市规划发表意见和看法。 上世纪60年代
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加拿大 ：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最 著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。
四个阶段 ● 收集设想 市民按类分组设想，规划人员将设想用图
形和形象模型表现出来 ● 讨论设想 展示会和专题讨论会收集公众意见，并分
类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择 确定的主题编成“做出选择” 小册子，每
大
自治条 图形手册、 专题研究小 面参与、公众 馈建议等
机制 mechanism
参与意识 内在动因
系统构成要素及其结构系统推动 公众参与城市规划的功能
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1.4公众参与的生长模式
知识的普及和传播 参与规划的编制和决策
参与规划决策和实施
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公众参与 阶段
萌芽阶段
公众参与“生长模式”内 容
公众参与主体 公众参与方式
浅论城乡规划中公众参与的有效性
浅论城乡规划中公众参与的有效性1. 公众参与的概念公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。
“公众参与”是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策。
它强调公众对规划编制、管理过程的参与决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
城乡规划中的公众参与理论最早出现在1947年的英国，与国外比较，我国的公众参与工作开展较晚，主要集中在环境保护、城乡规划建设、资源利用等与公众利益联系紧密的领域内，随着民主进程的不断加快，阳光政策的推行，公众参与的意义和作用得到了社会的普遍接受和认可。
在《城市规划编制办法》（2005）中，就明确表示“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，要求编制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则。
2. 我国公众参与城市规划中存在的问题2.1公众参与深度难以触及规划的核心公众参与城市规划的深度主要体现在公众的意见对城乡规划的推动力、影响力、决定力的大小。
从我国的目前的立法和实践来看，虽然公众参与城乡规划的情形越来越多，但是也仅停留在参与阶梯的象征性参与阶段。
公众参与更多的是对规划的了解，而不是施加有效影响。
公众参与仍然是被动的，政府始终处于主导地位，公众的意见往往得不到足够重视，经常出现听而不取的现象。
2.2参与欠缺反馈联动公众在参与之后往往得不到反馈的意见，在一定程度上影响了工作参与的主动性和积极性，从而认为是一种“走形式、走过场”的做法，不会把最真实的想法告诉调查者或者规划者，从而导致丧失了公众参与的实质性意义。
2.3缺乏良好的公众参与公共信息沟通渠道和平台一个规划方案影响到的利害关系人想表达自身意愿苦无渠道，常常自发临时组织起来，到规划管理部门“挂横幅、讨说法”，有时还会发生过激的事态，这样往往让规划管理部门处在一种尴尬无奈的状态中。
浅谈城市更新中的公众参与问题
浅谈城市更新中的公众参与问题摘要；城市更新是一个重要的发展议题，涉及到城市的可持续性和社会公平性。
然而，在城市更新过程中，公众参与问题一直备受关注。
本文将对我国城市更新公众参与系统进行探讨，探究城市更新中的公众参与问题，并提出建议以促进更有效的公众参与。
关键词：城市更新;公众参与;可持续发展一、城市更新概念有些学者把“城市更新”称作“旧城改造”或“旧城更新”。
对于城市更新的定义，它指的是将某城市中已不再适应现代城市社会生活的区域，展开有计划、有针对性与必要性的一系列的改造，让城市中的一些老旧区域焕发出新的发展活力。
而在城市更新中，最重要的经营目的，就是要有效地处理影响城市发展的各种因素，包括环境因素，经济因素，社会因素等等[1]。
城市更新的目标是持续提升这座城市的环境效益、社会效益、经济效益和文化效益，让它具有更好的发展潜能和更可居住性。
总的来说，城市更新有助于使城市向着更好的方向进行科学的改造，它是必不可少的，也是一项常态化工作：坚持科学的城市更新，就是追求社会主义和谐建设，功在当代，利在千秋。
二、我国城市更新中公众参与的现状特征（一）公众参与的现状首先，公众参与的渠道和机制相对不完善。
目前，大多数城市更新项目的公众参与主要通过召开听证会、征求意见或发布公告等形式进行。
然而，这些方式存在信息不对称、参与者数量有限以及公众意见反馈不充分等问题，导致公众难以真正参与到决策过程中。
其次，公众参与的影响力较低。
在城市更新决策中，政府和开发商的权力往往占据主导地位，而公众的声音和意见往往被忽视或轻视。
即使有公众参与的机会，最终的决策结果也可能与公众的期望和需求背离，缺乏真正的民主性和可持续性。
此外，公众参与的认知和参与意识相对较低。
许多市民对城市更新的具体内容和流程了解不足，缺乏对自身权益的保护意识。
同时，一些公众对城市更新的重要性和影响也缺乏足够的认知，导致他们对参与的积极性不高。
（二）城市更新中公众参与的特点1、相关岗位工作人员认识不足在旧城改造和规划实施过程中，相关责任部门的工作人员缺乏对“公众参与”理念的理解，缺乏对其必要性的理解，因而在实施过程中，没有将公众的意见和建议有机地结合起来，造成了旧城改造和规划实施过程中的成果偏离了“宜居”理念和城市发展的核心需求，从而影响了旧城改造和规划实施的质量。
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浅谈城乡规划的公众参与
摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country …s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中国分类号：TU71 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30天，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
这就要求城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保当家作主的人民公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。
随着政治体制改革的不断深入，法制体系的逐渐健全以及新闻媒介、传播媒介透明度的增加，公众参与规划决策的意识逐渐增强，也从客观上推动了政府鼓励公民参与城乡建设的进程。
1公众参与的概念
公众参与起源于美国和加拿大，为平复市民的“不满”情绪而出现的一种安抚措施。
是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念。
城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中
去，。
强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
2公众参与规划的意义
公众参与规划事业的作用：（1）在不改变现存体制的原则下，鼓励公众去支持政府，以报社会安定；（2）通过参与，使公众更能接受政府的决定，不做“非分”之想，以稳定民心，使公众对规划方案的实践采取更合作的态度；（3）满足公众自治的要求，进而促进民主思想的发展；(4)公众作政府的监察，确保政府维护“公共利益”，不受“特别利益”的影响；(5)增加公众的信任，削弱公众的离心倾向，并且通过公众的反馈，使规划实践工作进行的更顺利。
3国外城乡规划中公众参与的政策
在20世纪60年代后期，美国的一些城市中成立了诸如社区改造中心之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务。
而在联邦政府方面，从1968年开始的新社区计划和以后的示范城市计划，审批援助款项时的先决条件就是要证明市民们已经真正有效地参与了规划制定过程。
澳大利亚洲政府的规划管理部门在审批一个项目时，不仅通过公示的方式向社会宣传，同时征求周边地区社区的意见，以保证规划的合理性。
新加坡的城市规划堪称世界一流，这与新加坡政府重视公众对城市规划的参与有密切关系。
新加坡政府充分发挥国家地理位置的优势，与时俱进，善于规划。
城市规划从策划、修编、实施、管理，每一阶段，每个环节，都广泛调动公众参与的热情，积极采纳群众建设性的提议，集思广益。
同时，做到依法行政，依法办事。
管理从严，重法典，城市规划的修编、审批、实施、管理都有完备的法律支撑和制度保障。
由上可见，国外城乡规划在加强公众参与规划方面的形式主要有:成立社区组织机构;广泛宣传，增强公众参与规划意识；形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系，设立强有力的仲裁机构和干练的组织部门，并且通过这些形式取得了显著的成效。
4我国城乡规划中公众参与存在的问题
目前我国规划工作过程中也有一定程度上的公众参与。
但在全国大部分城市的实际规划中少有公众参与的实质性作用，仍旧停留在规划展览会或一般的问卷式民意调查上，而没有上升到协助建立社区组织，以社区组织为单位的参与，因而没有发挥公众参与规划对加强社区凝聚力，发展潜力的作用。
总的来说，我国城乡规划中公众参与就目前而言还存在许多不足，公众参与规划刚刚起步，任重而道远。
主要表现在：
（1）公众参与规划的普遍性不足。
我国当前城乡规划的各项活动常常成为极少数专家和领导封闭式自我意志的充分表现。
这种封闭式、内向型的城乡规划工作方式客观上造成规划不能同公众对话，而只是片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。
（2）广大公民对公众参与的程度有限。
在我国，沿海经济发达地区和中西部落后偏远地区，公众参与规划的广度和深度参差不齐，很多未涉及城乡规划的关键领域，真正意义上的参与规划也无从谈起。
（3）公众参与的机制不健全。
公众参与的顺利开展要有法定的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国政府为市民参与城市管理建立的制度渠道往往不能满足市民的要求。
5公众参与城乡规划的方法探讨
一是采取多层次、多方式的宣传，增强公众参与规划意识，普及城乡规划建设知识；二是是成立多种参与机构，如建立社区组织，实行以社区组织为单位的参与；再次是建立起城市规划公示制度、听证制度、法定图则制度、政务公开制度等一系列措施，把公众参与落到实处，切实发挥公众参与的作用。
6结语
一个好的规划应该在公众的广泛参与下制定，并在公众的广泛参与下实施。
公众参与规划实质上体现了规划以人为本、维护社会公平和追求社会民主的人类之永恒精神。
若想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。
形成参与意识，一方面需要将城乡规划公开、透明，允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城乡规划知识，使公众能够利用基本知识与他人进行沟通、交流。
“千里之行，始于足下”，规划师应当责无旁贷地担负起宣传、普及规划知识的重任。
参考文献
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