第二章行政主体和行政组织法

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（二）被授权组织（教材41页）
谁授权——授予谁——授予什么权。 （主体、形式——对象——内容） 含义： 首先，非国家行政机关。 其次，行使特定行政职能。 再次，基于法律、法规授权而非组织法授权。 1、授权的形式和对象 （1）形式 “法律、法规”——诉讼法、处罚法、复议法、许可
法
“法律、法规、规章”——《行诉法》解释第20 条
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（2）对象
第一，具有管理公共事务的职能； 第二，必要的人员、设备； 第三，相应的责任能力。 2、授权组织的类型 （1）行政机构 内部机构 派出机构 临时机构
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内部机构：商标（专利）评审委员会； 地方公安消防（交通管理、出入境管理）机构 派出所（警告、500元以下罚款） 案例：“摸错门”行政处罚案
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2、地方国家行政机关 注意： 注意：派出机关设立机关、批准机关 行政公署：省、自治区政府设——国务院批； 行政公署： 区公所： 区公所：县级设——省批； ； 街办： 街办：县区设——上一级政府批。 。 经济技术开发区： 经济技术开发区：省、自治区政府设立——国 务院批准，方可属于行政主体。 真题
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注意： 注意： 一是，关于授权 一是， 行政机关授权是否成立，关键看有无法律、法规、规章 的授权，无授权，视为委托。 二是， 二是，关于委托 1、委托有两种情况： 一是内部委托（行政机关委托行政机关); 二是外部委托（委托非政府组织）。 2、不能转委托； 3、委托必须根据法律、法规和规章的规定，超出规定委 托的不成立；（委托需有法律依据） 4、被委托组织必须在委托范围内活动，超过委托范围， 自己承担责任。
（《行诉法》解释第20条）
税务所 （2000元以下罚款） 派出机构 工商所 （对个体户或集市贸易中违
法行为进行处罚）
地方银监会 审计机关的派出机构 临时机构：议事协调机构等。
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（2）企业：公用企业如铁路局；金融企业。 （3）事业单位：高校。案例：环保局——环境监测站 （4）社会团体：工青妇等。 （5）其他组织：如行业协会、基层群众自治组织。
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地方行政主体 第一级 ★地方各级政府 ★中央体派驻地方 的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特 设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构、办 公机构、办事机构 （只有县级以上政府才设立下属部门和机 乡镇政府没有下设部门和机构） 构，乡镇政府没有下设部门和机构） 只有工作部门的设、 （只有工作部门的设、增、减、并、改须 经上一级政府批准、本级人大常委会批准， 经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其 他可自主决定） 他可自主决定） 第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构
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（1）行政职权的特征 第一，公益性 第二，优益性 行政优先权：先行处置权、社会协助权（社 会的对应义务）。是行政主体行使行政职权时依法 享有的职务上的优先条件 职务上的优先条件，如获得社会协助权，优 职务上的优先条件 先通过、优先使用权，公务人员的特别人身保护权 等 行政受益权：是行政主体行使行政职权时依法 享有的物质上的优益权 物质上的优益权，如国家向行政主体提供行 物质上的优益权 政经费、办公条件和交通工具等。
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行政主体资格
权 名 责 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主 体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体 现 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责 任
真题
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4、行政人（了解） 、行政人（了解）
行政人 指依法代表国家，并以行政主体的 名义，实施行政行为，其行为效果归属于行 政主体的自然人。特征： （1）自然人而不是组织； （2）实施行政行为的自然人； （3）实施行政行为必须也只能以行政主体的 名义进行； （4）实施行政行为所引起的效果由所属行政 主体承受。 范围可以是公务员，也可以是非公务员，只 要有被授权实施执法活动的法律资格即可。
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中央行政机关（中央人民政府网——政府机构 /） （1）国务院 （2）国务院组成部门 2008年 《国务院机构改革方案》 缩减为27个。 裁撤：建设部、交通部、信息产业部、人 裁撤 事部、劳动和社会保障部； 新建：住房和城乡建设部、交通运输部、 新建 工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环 境保护部。办公厅单列。 委员会三个：国家人口与计生委、国家发 委员会三个 改委、国家民委。
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（三）教材的概念 通俗理解：行政组织法是我国有关国家机关制定的各种有 通俗理解 关行政组织的法律规范的总和。 教材： 教材：行政组织法是指以行政组织的组织规范形态为调整 对象的法律规范的总称。 其一，调整客体是行政组织。 其一，调整客体是行政组织。 1、广义：依法获得并行使行政职权的即行政组织。行 政机关为重点。 2、第三部门 （1）教材：第三部门——中介机构； （2）不同观点：第一部门——政府（财政拨款）； 第二部门——企业（纯盈利为目的）；
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行政优益权与行政职权的区别：能否自由处分。 第三，支配性 支配对象： 第三，支配性——支配对象：行政相对人 支配对象 ①行政复议不停止执行制度； （《复议法》第21条） ②行政诉讼中“起诉不停止执行” 。 （《行政诉讼法》第44条） 第四，不可自由处分性 一是，不可随意转移； 二是，不可随意放弃或抛弃。 “职权与职责的兼容”
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第一节 行政主体的一般理论
一、行政主体概述 （一）行政主体的概念 1、行政主体，是指享有行政权，能以自己的 名义实施行政管理活动，并能独立承担相应的 法律后果的社会组织。 2、设定意义：与行政决定的实施、行政复议 中的被申请人资格和行政诉讼中的被告资格和 行政赔偿义务机关相一致。
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3、行政主体资格 资格的取得条件 资格 （1）行政主体是社会组织 （2）行政主体具有行政权 （3）以自己的名义 （4）独立承担法律后果
第三部门——其他组织。
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其二，调整对象包括行政组织的组织规范形态。 其二，调整对象包括行政组织的组织规范形态。 形态 研究层次 行政组织 内部 法理论 行政关系 行政主体 外部 理论 法律关系 研究目的 行政主体 组织形态 的法定性 行政组织 权力运行 状态 地位 前提 基础 外部 延伸 状态 静态 内功 动态 外功
第二章 行政主体与行政组织法
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教学要求： 教学要求
了解：行政主体的一般理论、行政组织法的概念。 了解 理解：行政主体的行政职权和职责，行政主体的 理解 权限，行政机关组织法和编制法的内容，行政相 对人、行政第三人的相关知识。 熟悉并能够运用：行政法主体的理论和制度分析 熟悉并能够运用 解决行政行为中双方主体权利义务问题。
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（3）国务院直属机构 “总局”8个； 其它8个： 参事机关坐，腐败盗版多， 参事机关坐，腐败盗版多， 和尚搞旅游，统计森林秀。 和尚搞旅游，统计森林秀。 （4）国务院部委管理的国家局 （5）国务院办事机构 ） 侨办、港澳办、法制办、研究室
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（6）国务院直属事业单位 ） 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、 中国工程院、国务院发展研究中心、证监会等。 中国工程院、国务院发展研究中心、证监会等。 非行政主体，但部分经授权取得， 非行政主体，但部分经授权取得，如证 监会、保监会、银监会、电监会、国务院台办。 （7）国务院议事协调机构 ） 领导小组、指挥部，“国务院学位委员 会”？
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（二）行政权限——职权的限度 行政权限 职权的限度 1、行政管辖权 （1）级别管辖权——纵向 （2）事务管辖权——横向、条块。 （3）地域管辖权——横向、行政区划。 2、管辖权争议的解决 、 （1）移送管辖：无管辖权→有管辖权
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（2）指定管辖：管辖争议→指定其中一个 注意： 注意： 指定管辖与行政委托的区别 （教材） 指定主体的判断——共同的上级机关 如：某地制售假冒伪劣商品引发管辖权争议， 由谁指定？ （3）移转管辖——上下级之间
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（4）对象不同 授权：本无行政职权的机构或组织，个人不可。 委托：宽泛，可组织、(个人?)、另一行政机关等。 案例： 案例：公路乱收费。
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★★行政授权与行政委托 （“司考辅导”观 点）
行政授权 对象 行政机构、非政府组织 行政委托 行政机构、非政府组织、 其他机关、个人 个人
依据 法律、法规或规章的授予 一般没有明确依据，不违背 特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格
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三、行政主体的地位
（一）行政职权和职责 1、行政职权
行政职权与行政权： 行政职权与行政权：
行政权是国家行政主体管理国家事务和社会 事务时拥有和行使的国家行政权力的总称。 行政职权则是指行政主体依法管理国家事务 和社会事务时拥有和行使的国家行政权，即依法 定位到具体行政主体身上的国家行政权。是行政 权力的具体表现形式。
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5、行政主体与行政机构 6、行政主体与公务员 （三）行政主体的分类（教材38页） 1、职权行政主体与授权行政主体 2、中央行政主体与地方行政主体（地域范围) 3、地域行政主体与公务（职能）行政主体 、地域行政主体与公务（职能） 4、派出性、非派出性 、派出性、 另一行政主体派设：行政公署、区公所、街办 5、内部行政主体与外部行政主体
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（2）行政职权的内容 第一，制定规范权 第一，制定规范权——准立法权。 第二，行政决定权。 第三，行政监督检查权——保障。 第四，行政司法权 第四，行政司法权（裁判性）—— 如宅基 地纠纷（民事）、工伤事故（劳动仲裁）、自然 资源的权属争议等。 2、行政职责（教材p49） 行政职责与职权的相互包含。如行政机关的 不作为。
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二、行政主体的类型 职权行政主体——行政机关 职权行政主体 授权行政主体——被授权组织 授权行政主体 （一）行政机关
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1、中央行政主体 、 第一级 ★国务院 第二级 ★组成部门 、★直属（特设）机构 、☆ 直属事业单位 、☆议事协调机构 、办公机构、办 事机构 只有组成部门的设、 （只有组成部门的设、增、减、并、改须 大或其常委会批准， 经全国人 大或其常委会批准，其他国务院可自主 决定） 决定） 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些 国务院下属单位的内设机构