北京市国土资源政务管理信息系统

北京市国土资源政务管理信息系统
北京市国土资源政务管理信息系统
时间:2010-08-25 13:53:06 来源:数字政通我要评论(0)
导读：北京市国土资源政务管理信息系统的建设目标包括空间信息和非空间信息在内密切关联、可持续发展的“北京市国土资源信息库”；实现北京市国土资源局内部以及与各个局属机构、区县国土资源局之间，与市政府、相关委办局之间基于信息同步、信息共享的协同工作平台。

一、项目概述
北京市国土资源政务管理信息系统的建设目标包括空间信息和非空间信息在内密切关联、可持续发展的“北京市国土资源信息库”；实现北京市国土资源局内部以及与各个局属机构、区县国土资源局之间，与市政府、相关委办局之间基于信息同步、信息共享的协同工作平台，同时通过国土资源公众服务系统把业务审批、土地交易、、社会公众等联系起来；在信息数字化和业务信息化基础上，为各级国土资源部门和市政府提供决策支持系统。

系统已在北京市国土资源局上线运行,系统涉及行政许
可22大项41小项，服务事项6大项19小项，15多个处室，100多位经办人，系统同时在线人员达到40人。

系统上线后办理案卷达到4000件。

二、项目特点
1、实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理信息系统
(1)MIS、GIS一体化管理
我们将业务信息管理系统称为MIS系统，与政务管理和业务管理相关的地图管理系统称为GIS系统。

在总体技术设计上，我们将MIS、GIS技术集成于同一系统之中，存储于同一数据库，真正实现了MIS、GIS的技术一体化，为国土资源管理部门各级领导和工作人员提供了图文一体化的基
于B/S结构的协同工作应用环境。

系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅业务审批案卷、各个部门的审批意见、案卷相关的基础地图信息和各种专业地图信息，同时可以查看与该案卷相关的会议纪要、督办信息、申报材料、案卷交接过程等，在一体化的环境下，完成案卷审批的日常操作。

(2)国土资源业务之间的一体化
将国土资源管理工作中的利用、土地监察等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，业务一体化的基础就是需要将不同部门单独使用的数据综合起来，建立其中的关联，在同一数据体系下实现各类数据的信息同步和共享应
用。

2、提供成熟的工具化软件系统
提供的“电子政务构建平台”，可以使系统管理员在不用编码、不用了解系统的详细结构情况下，通过简单的可视化界面操作完成系统与数据的日常维护和不断扩展；无须依赖开发单位，系统管理员可以随时维护或添加机构、人员、业务、流程、表格、地图等信息，使系统数据（包括MIS、GIS数据库）和功能在应用过程中得到逐步扩展；实现“快速开发、自我维护、灵活调整、持续完善”的目标。

通过一期应用系统的开发和使用完善，为以后其它应用系统的建设奠定良好的基础。

系统提供C/S结构的客户端，在该系统中，除了可以完成地图数据编辑管理工作以外，同样可以在该环境中，完成业务处理（MIS）的全部工作。

在C/S结构的客户端将提供更多的基础数据管理、编辑、分析等功能，为需要更多地图数据处理功能的部门服务。

3、强化空间信息管理和利用，为业务工作和领导决策提供可靠依据
北京市国土资源局的许多部门已经建立了自己专业的管理信息系统，但是，相对独立相对隔离的应用系统无法达到信息自由交换，信息高效获取的程度。

这些系统积累的信息只能满足本部门内部局部的日常办公和一些专业查询统
计，信息再利用程度不高，辅助决策作用不强。

“北京市国土资源政务管理信息系统”的建设，将逐步建立起基础地理信息库、国土资源地理信息库、基于政务管理的业务数据库等，如何保证这些信息的完整性、真实性和现势性，是系统建设的核心问题。

系统将强化信息的收集、整理和更新，保证信息库建设的完整性、真实性、现势性，为业务人员工作和领导决策提供可靠依据。

完整的信息库，为分析决策提供足够的依据；真实的信息库，为分析决策提供可靠的保证；现势的信息库，为分析决策提供发展的基础。

三、项目经济效益与社会效益
1、加强了基础管理和行政监管。

按照信息系统流程搭建的要求，一是梳理了市局行政许可类和服务类业务管理事项及相关流程。

目前市局各类业务事项共50大项、94个子项，其中：行政许可事项共22大项、48个子项。

服务类事项共28大项、46个子项。

二是依据梳理的行政许可、服务类事项成果，用EPMS业务梳理工具搭建业务流程，整理出相关业务与资源目录。

编目工作涉及了局机关所有处室、局属事业单位和18个区县分局。

业务调查表指标项由16项构成，资源调查表指标项由15项构成。

资源目录成果为业务目录1933项，资源目录8212项。

通过对行政业务的梳理和分析，理清了政务资源和信息资源，优化了审批时限和审
批环节，促进了市局基础管理工作，推动了市局电子政务建设工作，使信息化水平上了一个新台阶，实现了国土资源主流程业务的信息化和空间化管理。

2、继续完善电子政务管理信息系统功能，扩大了业务信息化支撑的广度。

初步实现了通过网上报件和办公大厅窗口受理业务等功能，实现了审批时限管理和督办管理，为加强行政管理提供了技术手段，基本杜绝了超时办件的现象。

在2006年市局实现核心业务100%网上办理的基础上，2007年完成了全部业务需求的确认和市局业务流程的重新搭建工作。

其中市局负责的17大项、43个子项行政许可业务全部实现了网上办理，比去年增长了6.8%。

2007年1月至12月，市局办事大厅共受理各类业务事项31162件。

综合办结率为95.8%。

3、加强基础数据库建设与整合工作。

在部门内部信息资源整合共享方面，开展了国土资源业务核心业务数据库建设与整合工作。

同时向其他委办局共享资源。

到目前为止，市局已经提供土地利用现状数据给市规委、市环保局、市农业局和市园林局用于数据共享，用于规划、环保、农田保护和绿化隔离带等项目。

土地出让管理系统通过政务专网实时提供土地出转让数据给市财政局，用于土地出让金的收取，保证了国家、北京市的财政收入。

提供东城、西城、宣武、崇文四城区城镇地籍数据给市建委，用于城四区危房改造项
目和城镇房屋管理。

4、完善信息化基础设施建设。

北京市国土资源政务管理信息系统的实施，全面推动了市局电子政务建设工作，使信息化水平上了一个新的台阶。

该项目的实施使市局在电子政务硬件水平方面得到了极大的改善，建成了以2台SUN Fire4800服务器、1台SUN Enterprise3500服务器、1台SUN Enterprise450服务器、4台HP DL580服务器、3台HP DL380服务器和EMC光纤存储为核心的硬件平台；软件方面建成了基于ArcGIS空间地理信息系统的综合电子政务基础平台，依据该平台搭建了窗口办文与网上审批系统，实现了通过网上报件和办事大厅窗口受理业务等功能；建成了电子政务安全系统，实现了集软硬件一体化的信息安全防护体系；建成了地矿业务审批系统、用地审批系统、土地权属登记管理系统和土地执法监察系统等业务系统，初步实现了国土资源主流程业务的信息化和空间化管理。

5、发挥带动作用。

基于国土资源政务管理系统平台建设的各业务管理信息系统对区县分局信息化建设具有指导
作用，通过对该系统平台进行必要的改造，使之推广到区县分局使用，必将大大促进全市国土资源系统信息化应用水平。

四、实施历程
2004年3月至4月数字政通北京项目组对北京市国土资
源局各相关业务处室进行业务情况调研工作，并根据调研情况编制详细方案，针对各实施环节的具体操作和需求为各用户提供可行性建议。

2004年6月数字政通北京项目组协助市局信息中心整理2003年北京全市域航空影像图压缩工作并进行数据入库处理。

2005年2月数字政通北京项目组开始进行北京全市基础地形数据库建库工作。

并于同年5月开始进行市局业务搭建工作。

2005年11月实现了北京市局的矿产类业务上线试运行；并于12月开始土地征地、划拨、预审类业务上线试运行；2006年4月进行土地出让、权属登记数据转换、入库工作；并于同年5月土地出让类业务（行政许可部分），权属登记类业务上线试运行；2007年8月土地出让类业务（服务类部分）上线试运行。

至此北京市国土资源局电子政务管理信息系统全部行政许可业务和部分行政服务业务正式上线试运行，之后数字政通北京项目组根据要求进行特定需求的开发，并随时对系统进行维护和调整，确保系统运行的安全性、稳定性和可靠性。

2008年3月，北京市国土资源政务管理信息系统区县推广开始启动。