典型经验：江山市光谷小镇案例研究

江山市光谷小镇案例研究内容摘要：江山市光谷小镇是浙江省第二批特色小镇，衢州市首批特色小镇。

本文以光谷小镇为案例研究的对象，具体介绍了光谷小镇建设的基本情况、主要做法和成效、存在的问题及建设的意见建议等内容。

关键字：江山市光谷小镇江山市光谷小镇选址在凤林镇，规划面积约3.51平方公里，总投资65亿元。

以发展光伏环保产业为主线，坚持产业创新、产业升级、产业融合及创业孵化等理念，依托江山市光电产业、“4+X”产业、文化旅游三大资源基础，大力支持新兴环保产业崛起，形成以光伏发电为主脉，以产业创新、创意、创变为手段，以光伏产业应用环节拓展培育为目标，以光伏发电、光伏应用设备制造、光伏产品研发为主导功能，兼具特色旅游业与特色农业的大型光伏环保产业集聚基地。

由浙江正泰新能源开发有限公司主导投资建设。

一、光谷小镇建设的基本情况1、小镇建设的缘起和动因。

江山市光谷小镇位于凤林镇三岗开发区，是浙江省第二批特色小镇，衢州市首批特色小镇。

光谷小镇之所以创建成功，与同景光伏、正泰光伏两大电站的落地功不可没。

2013年12月投资3亿元的30兆瓦同景农光互补电站落地江山市凤林镇，实现了凤林镇亿元项目的零突破和光伏电站项目的“无中生有”，开启了江山市新能源建设的新时代。

2014年8月，华东地区最大光伏电站——投资20亿元的200兆瓦正泰光伏电站落地凤林镇，这刷新了江山市单体投资记录。

两大光伏电站落地后，凤林镇光伏能源产业格局初步形成，实现了从农业经济单脚走路向“农业+能源经济”双驾马车的升级。

2016年1月，“光谷小镇”从全省数百个特色小镇中脱颖而出，成功争列省级第二批特色小镇。

2、小镇建设理念，光谷小镇围绕“一环、双核、三区”的空间布局，实施地球之光绿道导航营、电动游览车能量站、骑游管理中心、旅游驿站等项目建设，形成相对完善的光能绿道服务体系；依托地面光伏电站，打造大型环保产业制造基地，构建以光伏电能总控中心为龙头，光电科技会展中心、太阳文化博览园等大型项目为支撑的光伏产业核；通过光伏产业研创基地、创客家园、智谷社区等项目建设，形成相对高端的创新科技研发区，培育环保领域知名“众创平台”。

同时，以规划区南部山水资源为依托，利用光电科技，迎合度假需求，发展精品餐饮、特色住宿等现代服务业，并将太阳能发电与现代农业、智慧农业相结合，实现“一产叠加二产、带动三产”的目标。

3、小镇建设的主要特点。

一是三产高度融合。

光谷小镇以第二产业建设为基础，高度融合第一及第三产业，实现“一产叠加二产、带动三产”。

具体来说，二产主要是光伏发电、应用设备制造；一产主要是在光伏面板下面种植中草药和花卉等经济作物，发展智慧农业；三产主要利用光电科技，发展绿道体验旅游、精品餐饮、特色度假等现代服务业。

二是功能四位一体。

光谷小镇具备产业、文化、旅游、社区“四位一体”功能。

除发展光伏发电、智慧农业和现代服务业的产业功能外，文化功能主要体现在倡导低碳、环保、时尚、休闲理念，以太阳系八大行星特点设置和命名绿道驿站，建设富有文化创意的太阳文化博览园；旅游方面，小镇距离江浙沪唯一世界自然遗产地——江郎山2公里，按3A景区标准建设，规划有太阳能温泉度假村、太阳能房车基地等，实现与江郎山景区的功能互补；社区规划建设智谷社区、创客家园、光伏产业研创基地等创业居住平台，带动周边地区对太阳能产品的应用。

三是凸显环保低碳。

小镇建成运营后，年发电量可达2.4亿千瓦时,产值38亿元，年可接待游客53万人次，旅游收入4.2亿元，年税收可达3.4亿元。

另外，仅仅光伏电站每年就可节约标煤7万吨，减排温室气体18万吨。

4、小镇建设现状（1）人才引进情况。

近年来，江山市着眼于全力打造浙闽赣三省边际县域“人才高地”，通过人才政策机制创新突破，在政府管理权力上做“减法”、在人才发展活力上做“乘法”，探索实施更加灵活、科学、有效的人才政策，提升引才区域吸引力和竞争力。

为优化人才发展环境，激发创业创新活力，江山市结合重点产业发展对人才的需求，制定出台《关于实施“江山英才”工程加快构建三省边际人才高地的若干政策意见》，设立人才奖励资金、人才津贴、住房补贴等项目，用于各类人才的引进培养和创新平台建设。

光谷小镇目前主要的三大投资主体中，天蓬集团成立了陈焕春院士专家工作站、同景科技集团成立了岑可法院士专家工作站。

与此同时，为了让高端人才安心在光谷小镇创业。

江山市还将进一步深化“人才服务绿卡”制度，在户籍管理、子女就学、问诊就医等方面针对特色小镇引进的高端人才开通“绿色通道”，帮助各类人才及时解决工作生活中遇到的实际困难，解除人才的后顾之忧。

（2）企业入驻情况。

光谷小镇目前已吸引多家实力雄厚的投资商入驻投资，当中浙江正泰新能源开发有限公司是国内最大的民营光伏发电企业，母公司——浙江正泰集团是上市企业，综合实力连续多年名列中国民营企业500强前十；浙江同景新能源集团拥有太阳能领域自主专利40余项，其投资的30MWP农光互补智能光伏电站是我省首个并网的农光互补电站；浙江天蓬集团是我省骨干农业龙头企业；目前仍有许多实力雄厚的企业正在洽谈光谷小镇后续投资建设项目。

（3）1-11月份完成的各项指标。

光谷小镇计划总投资65亿元，截止今年11月底已完成投资21.5亿元左右，其中社会资本投资完成20亿元左右，政府性投资完成1.5亿元左右。

已入驻企业共7家，分别是正泰集团有限公司、江山隆泰农业开发有限公司、江山市绿业农业发展有限公司、天蓬集团有限公司、正泰集团有限公司、杭开集团。

二、小镇建设的主要做法及成效1、突出规划引领。

编制概念规划。

在建设特色小镇前期，明确了规划思路，建立由策划到设计、大范围到小区域、旅游景区到旅游建设项目等构成的规划体系，提升发展思路，努力寻求产业发展和空间布局的统一。

江山市光谷小镇委托杭州点金旅游规划设计研究院等专业规划单位高起点编制概念性规划，将小镇功能分区、项目布局、空间调整、培育目标等内容一揽子确定下来。

光谷小镇以光伏发电、应用设备制造、产品研发为主导功能，依托光伏电站打造大型环保产业制造基地；将太阳能发电与现代农业种养殖、智慧农业有机结合，通过在光伏面板下面种植中草药和花卉，实现农光互补；利用光电科技，发展绿道体验旅游、精品餐饮、特色度假等现代服务业。

在有限的空间里充分融合产业、旅游、文化、社区功能。

真正做到了“三产融合、四位一体”。

不仅光伏产业华东地区最大（大而强），且整个小镇在布局上空间集中连片，展现出了“小而美”。

今年以来，重点推进小镇详规，委托上海思纳史密斯设计公司编制，目前已经完成了详规初稿，详规完全按照项目落地的要求进行编制，增强规划的可操作性和小镇推进目标具体化。

2、突出项目推进。

项目是支撑特色小镇的核心细胞，特色的培育和发展必须具体到一个一个的项目中去体现和实现。

光谷小镇发展的节能环保产业属于国家力推的七大战略性新兴产业，五年内计划实施项目46个，在小镇培育过程中，主体的选择，实力的考察非常重要。

江山市成功引进浙江正泰新能源、宁波德健生物科技，推进了200MW农光互补地面电站等一批项目建设。

目前正泰200MWP太阳能林农光互补地面电站已并网发电，还有农光互促中草药园、日光森林农场、工业观光骑行游、农业采摘游等一批项目正在实施，真金白银投资已超20亿元。

2017年还要继续投入约10亿元，建设200兆瓦太阳能林农光互补电站后期工程、11公里长的骑行道、农光互促中草药园、江山天润现代农业园项目、彩色苗木基地项目、光能动力景观地标等10多个项目。

这些项目当中，尤其是农光互补光伏电站开创了土地综合利用，太阳能、农业、旅游、科普教育等跨界融合的发展新模式，实现了“土地增肥、农民增收、企业增效、政府增税、环境增美”的综合效益。

3、突出招商引资。

按照“选大商、招大资”的总体思路，重点围绕光谷小镇总体规划与功能定位，进一步加大招商引资力度。

一方面江山市专门制定了特色小镇专项招商扶持政策，在资金、用地、人才等方面给予政策支持保障；另一方面江山市还专门组建了特色小镇前期推进和项目招商工作小组，明确相关部门乡镇的责任分工，编排年度实施计划。

同时为了进一步发挥领导干部带头示范作用，特色小镇里谋划出来的大项目还专门建立了市领导挂帅招商工作机制，开展领导干部带头外出招商集中活动，通过领导的引领效应，为光谷小镇营造强势招商的浓厚氛围。

除已引进的浙江正泰新能源开发有限公司、浙江同景新能源集团、浙江天蓬集团、宁波德健生物科技、杭开集团等投资客商参与建设的投资项目外，下一步还将推出未来光电科技会展中心、凤栖谷创客家园、绿道休闲驿站项目、乐活阳谷集散广场、新概念智能酒店、环保产品体验基地等项目对外招商。

4、突出引导扶持。

特色小镇建设离不开必要的政策扶持。

为加快特色小镇培育，江山市也专门出台了专项扶持政策，主要内容包括：每年安排2000万元扶持资金；在用地、资金、人才、项目争列立项等方面全面扶持特色小镇培育。

对经市政府审核通过特色小镇规划、策划方案，属乡镇、部门或平台牵头做的，由市财政给予全额补助，属企业投资主体牵头编制，通过政府审核，按编制质量，给予30%至50%的补助。

特色小镇创建培育对象优先推荐申报省级、衢州市级各类重点工程项目，并给予基础设施配套补助和固定资产投资奖励；用地方面，以省坡地村镇建设用地试点为契机，鼓励利用低丘缓坡、旱改水等资源，积极盘活存量用地，优先保障小镇用地需求；对项目主体引进专家、博士、高级技术人才等进行奖励支持。

同时，专门成立了国有投资公司（江山凤林光谷投资发展有限公司），承担光谷小镇的招商和运营管理以及相关基础设施项目投资建设，积极申报国家专项建设基金，通过进一步加大政府性投入，完善光谷小镇基础设施配套建设，从而吸引和带动社会资本加大投入，每一年我市还选派优秀干部为特色小镇建设提供全方位“店小二”服务，进一步提升服务水平，优化投资环境。

三、小镇建设存在的主要困难当然，江山市在特色小镇培育工作中也面临着一些问题和不足。

1、要素保障支持不够。

特色小镇建设最大的要素制约就是资金、土地和人才。

资金方面，特色小镇的建设主要依靠吸引民间资本参与投资，由于受当前经济形势影响，企业家投资往往偏向于轻资产运作模式，这对光谷小镇的后续投资建设和招商引资工作带来了极大的挑战和困难，而且自2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件出台以来，政府融资平台融资也受到了极大的约束，光谷小镇相关基础设施建设项目也因建设资金问题受到制约。

土地方面，由于特色小镇建设需要占用大量土地资源，土地调规涉及面较大，而且需要和相关项目规划充分做好衔接，调规难以一步到位，制约整体工作推进，而且特色小镇的建设重点需要在“特色”上面做文章，按照要求所有特色小镇均要按照3A级景区标准建设，因此建设形态十分重要，但是由于光谷小镇后续投资大多与乡村休闲旅游相配套的项目相关，根据目前土地出让要求，商服用地的容积率要求必须达到1.3以上，势必造成建筑形态要以多层为主，与周边光谷小镇景观不够协调，按此标准建设势必要拉低光谷小镇的整体档次。